国家人口和计划生育委员会


国家人口和计划生育委员会关于印发《国家人口和计划生育委员会工作规则》的通知


委机关各单位，各直属单位：

《国家人口和计划生育委员会工作规则》已经2008年3月25日召开的国家人口计生委第一次委主任会议通过。现予印发，请遵照执行。

二○○八年四月十四日

国家人口和计划生育委员会工作规则

（二〇〇八年三月二十五日国家人口计生委第一次委主任会议通过）

第一章 总 则

一、为加快政府职能转变，建设服务型政府，规范工作程序，提高工作效率，实现政府部门工作法治化，根据《国务院组织法》、《国务院工作规则》，结合国家人口和计划生育委员会（以下简称国家人口计生委）实际，制定本规则。

二、国家人口计生委工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确执行党中央、国务院的路线、方针、政策和部署，维护中央大政方针的统一性和严肃性，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

三、国家人口计生委工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督机制，加强廉政建设，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。

四、国家人口计生委要全面履行国务院批准的"三定"规定赋予的各项人口和计划生育工作职责。

五、国家人口计生委工作人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及工作部署。弘扬人口和计划生育系统敬业奉献、求实创新的精神，遵守纪律，顾全大局，有令必行，有禁必止，做到执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

第二章 委领导及各厅、司负责人职责

六、国家人口计生委实行委主任负责制，委主任领导国家人口计生委的工作。委副主任协助委主任工作。

七、委主任召集和主持委主任会议和委务会议。国家人口计生委工作中的重大事项，必须经委主任会议或委务会议讨论决定。

八、委主任、委副主任按分工负责处理分管工作。受委主任委托，委副主任负责其他方面的工作或专项任务，并可代表国家人口计生委检查指导各地的人口和计划生育工作，进行外事活动。

九、委主任出差、出访、学习、休假期间，应委托一名委副主任代行职责，主持相关工作。

委副主任出访、出差、休假或离岗学习超过一个月的，由委主任指定其他委副主任代行职责；一个月以内的，由办公厅协助委领导处理好分管工作，对紧急、重要事项，应及时向委主任报告，并按照委主任指示妥善办理。

十、办公厅主任在委主任和委分管副主任的领导下，负责处理委机关的日常工作。各司实行司长负责制，司长领导本司的工作。

办公厅副主任、各司副司长按分工负责处理分管工作，受厅主任、司长委托负责其他方面的工作或专项任务。

十一、委机关各单位要各司其职，各尽其责，相互协调，密切配合,确保政令畅通，切实贯彻落实委的各项工作部署。

第三章 实行科学民主决策

十二、国家人口计生委及各单位要严格执行《国家人口和计划生育委员会重大决策责任制度（试行）》（国人口发[2007]102号），健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和领导决策相结合的机制，实行依法决策、民主决策和科学决策。

十三、人口和计划生育法律法规草案、重大政策措施、人口发展战略研究、人口发展中长期规划及事业发展规划、年度工作部署、重大项目安排和经费预算分配等重大事项，须经委主任会议或委务会议讨论和决定。

十四、委机关各单位和直属单位提请委主任会议或委务会议讨论决定的重大事项，要进行深入调查研究，并经专家或研究、咨询、中介机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门或委内相关司（厅、局）的，应充分协商；涉及地方的，应事先进行调研，征求意见；对涉及面广、与人民群众利益密切相关的，一般应通过一定形式向社会公开征求意见。

十五、国家人口计生委在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取相关部门、基层群众等多方面的意见和建议。充分发挥国家人口计生委兼职委员单位和专家委员会的作用。

十六、委机关各单位和直属单位必须坚决贯彻落实委的重大决策部署，并适时进行执行评估。确实需要调整和修改的，要按照规定程序进行必要的调整和修改；对落实不力的，要加强检查指导，督促落实。

第四章 坚持依法行政

十七、严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

十八、国家人口计生委根据人口和计划生育工作发展的需要，适时向国务院提出立法和制定行政法规的建议，制定、修改或废止规章和其他规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的规章和其他规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。

国家人口计生委负责起草的人口和计划生育法律、行政法规送审稿以及规章草案，由政策法规司组织起草并初审。

十九、国家人口计生委制定规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，并征求相关部门的意见。涉及其他部门职权范围的事项，应经委主任会议审议并与相关部门达成一致意见后，提请国务院制定行政法规、发布决定或命令，或者与相关部门联合制定规章或规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示国务院；部门联合制定的重要规章及规范性文件发布前，须报请国务院批准。

制定的规章经委务会议通过后，以国家人口计生委主任令发布，并依法及时报国务院备案。规章的解释及应用中的具体问题，由起草单位提出意见，经政策法规司审查，报请委主任会议审批后公布。

二十、坚持行政执法权责统一的原则。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。指导基层提高行政执法水平。

第五章 推进政务公开

二十一、大力推进政务公开，完善各类公开办事制度，提高机关工作透明度。

二十二、贯彻执行《政府信息公开条例》，及时向社会发布有关信息。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过中国人口网站、公告、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

二十三、建立健全政府信息公开工作制度和相应的工作机制，及时更新政府信息公开指南和公开目录。完善国家人口计生委新闻发布制度，实行归口管理。

二十四、加强对人口计生系统政务公开工作的指导，依法保障群众的知情权、参与权和监督权。

第六章 健全监督制度

二十五、建立完善行政监督工作机制，加强对行政机关行使权力的监督。

二十六、国家人口计生委自觉接受全国人大及其常务委员会的监督、询问和质询；接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议；认真做好全国人大议案、代表建议和全国政协委员提案的办理工作。

二十七、国家人口计生委及各单位依照有关法律规定，接受司法机关实施的监督；同时自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改。

二十八、加强内部监督。严格执行行政复议法和规章备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，纠正违法或不当的行政行为。涉及地方的问题，应主动征询和认真听取地方政府及其部门的意见和建议。

二十九、贯彻执行《信访条例》，实行信访工作规范化管理，确保信访渠道畅通。健全信访管理和信访突发事件应急处置制度。提高信访事项办理能力和效率。国家人口计生委领导同志要亲自阅批重要的群众来信。

坚持实行领导接待群众来访和处级及以下干部轮班接访制度，积极妥善解决来访群众反映的问题。新录用公务员须到信访处实习。

三十、自觉接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，要积极主动地核实、查处和整改，并向国务院报告。

三十一、建立健全行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第七章 加强廉政建设

三十二、坚持从严治政。国家人口计生委及各单位对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

三十三、严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的钱物和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

三十四、国家人口计生委各级领导干部要坚持廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第八章 会议制度

三十五、国家人口计生委会议分为委内会议和全国性工作会议两大类。委内会议包括：委主任会议、委务会议、全委大会和委专题会议。全国性工作会议包括：全国人口和计划生育工作会议、全国人口和计划生育业务工作会议和全国人口计生系统反腐倡廉工作会议。

三十六、委主任会议由委主任召集和主持，委副主任、驻国家人口计生委纪检组组长参加，办公厅主任、驻国家人口计生委监察局局长列席。委主任会议的主要任务是：

（一）研究贯彻落实党中央、国务院关于人口和计划生育重要决定、重要指示的意见和措施；

（二）审议国家人口计生委组织起草或修订的法律法规送审稿、规章草案和重要规范性文件；

（三）讨论国家人口计生委上报国务院的重要请示、报告和全国人口和计划生育工作会议等重要文件；

（四）审议人口发展战略研究、人口和计划生育事业发展规划等重大事项；

（五）审议决定年度工作要点、立法计划、会议计划、工作总结、重要活动和项目安排、部门预决算和分配方案等；

（六）研究部署廉政建设和行业作风建设；

（七）讨论其他需要委主任会议研究的事项。

委主任会议一般每月召开2次，原则上安排在每月上旬的周四召开，如有需要可临时安排。会议至少应有半数以上委领导出席。根据需要可安排有关司及直属单位负责人列席会议。

三十七、委务会议由委主任召集和主持，委副主任、驻国家人口计生委纪检组组长、办公厅主任、各司司长、机关党委专职副书记和驻国家人口计生委监察局局长参加，办公厅研究室主任列席。委务会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院重要会议和指示精神；

（二）通报和部署国家人口计生委的重要工作；

（三）讨论通过规章、重要文件及国家人口计生委工作中的重大事项；

（四）通报全国人口和计划生育工作形势，协调各司与各直属单位及各有关方面的工作；

（五）讨论委机关建设的重要问题；

（六）讨论其他需要委务会议讨论的事项。

委务会议一般每季度召开1次，如有需要可临时安排。根据需要可安排直属单位负责人列席会议。

三十八、提请委主任会议和委务会议讨论的议题，由委副主任协调或审核后提出，报委主任审定。会议文件由委主任批印。

委主任会议和委务会议的组织工作由办公厅负责。会议议题和文件需提前交办公厅，由办公厅审核并按规定统一印制，一般于会前2天送达与会人员。

委主任会议和委务会议成员不能出席会议的，应在会前向委主任请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。

委主任会议和委务会议的纪要，由委主任或委主任授权分管办公厅的委副主任签发。会议纪要和文件的归档由办公厅负责。

会议讨论决定的事项，宜于公开的，应按《政府信息公开条例》及时公布。公布稿须经办公厅主任审定，如有需要，报委主任审定。

三十九、委主任会议和委务会议形成的决定和意见，委机关各单位和直属单位必须坚决执行。执行中如有问题，应及时通过委分管副主任向委主任或主持工作的委副主任报告。决定事项落实情况由办公厅督办检查。

四十、全委大会由委主任（或委托委副主任）召集和主持，委机关全体公务员及直属单位中层以上干部参加，根据需要邀请离退休老同志出席。全委大会的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院的重要会议、重要决定和重要指示精神；

（二）通报重大决策事项和重要工作进展情况，部署重要工作；

（三）进行半年、年度工作部署、总结及表彰；

（四）其他需要通报的事项。

全委大会一般每半年召开1次，如有需要可临时安排。会议议程由委主任确定，组织工作由办公厅负责。

四十一、委专题会议由委主任、委副主任、驻国家人口计生委纪检组组长根据工作需要分别确定和主持召开。会议议题由会议主持人确定。参加会议的单位和人员由会议主持人根据需要确定。委专题会议的主要任务是：

（一）研究贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示和委主任会议、委务会议决定重大事项的意见和措施；

（二）协调、研究拟提交委主任会议、委务会议讨论决定的重大事项；

（三）协调涉及两个以上单位的重要事项；

（四）听取地方人口和计划生育部门、委机关各单位和直属单位的专项工作汇报；

（五）讨论其他需要委专题会议研究的事项。

委专题会议的组织工作由主办单位负责，办公厅协助。需要发专题会议纪要的，由主办单位起草，经办公厅审核后，报会议主持人签发。

四十二、按照《人口计生委办公厅关于精简会议文件改进会风文风的实施意见》（人口厅发[2008]10号），加强全国性工作会议计划管理。实行会议审批制度，未经批准，不得召开会议。

第九章 公文审批

四十三、国家人口计生委公文包括：国家人口计生委主任令、国家人口计生委文件、国家人口计生委公告、国家人口计生委函和办公厅文件、办公厅函等。

四十四、以国家人口计生委名义呈送国务院的请示、报告、法律法规草案等，经委分管副主任审核后，由委主任签发。以国家人口计生委名义对下行文，按业务分工由委分管副主任签发，重要事项由委主任签发。会签其他部门的文件，一般由委分管副主任签发，重要事项由委主任签发。委主任或委分管副主任因故不能及时签发，由办公厅协调，送请其他委领导签发，或经同意后办理补签手续。

以委办公厅名义行文，由办公厅主任签发。如有必要，可请委分管副主任签发或核报委主任签发。

四十五、各直属单位和各省、自治区、直辖市人口计生委报送国家人口计生委的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《国家人口和计划生育委员会公文处理规定》等要求，由本单位负责同志签发和加盖单位印章。除国家人口计生委领导同志交办事项和必须直接报送的保密事项外，一般不直接向国家人口计生委领导同志个人报送公文。

四十六、实行内部请示、报告签报制度。委机关各单位报送审批的请示报告事项，必须经办公厅核报有关委领导，重大事项报送委主任或主持工作的委副主任审批。

各直属单位和各省、自治区、直辖市人口计生委报送审批的公文，由办公厅根据归口管理单位或委领导分工，呈送有关业务司或委领导审批。

四十七、委机关各单位行文中，涉及委内相关司（厅）的，必须进行会签。与其他部门联合行文时，主办单位须事先主动与外部门协商，取得一致意见后，经委分管副主任或办公厅主任签发后，再送外部门会签。会签不得使用复印件。

四十八、委机关各单位和直属单位及各省、自治区、直辖市人口计生委要进一步精简公文，规范办理程序，提高公文质量和办理效率。

第十章 公务活动安排制度

四十九、办公厅负责统筹安排委领导的公务活动。委领导不参加委机关各单位和直属单位及地方人口和计划生育部门召开的一般性会议、礼仪和事务性活动。确有必要出席的，应从严掌握，由办公厅提出意见报委领导批准。

委领导一般不参加颁奖、剪彩、庆典等事务性活动，不为委机关各单位和直属单位及地方人口和计划生育部门的会议活动发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊需要发贺信、贺电的，主办单位需提前与办公厅联系，贺信、贺电不公开发表。

五十、委领导参加外事活动，由国际合作司统筹安排，报委主任审批并及时通报办公厅。 由国际合作司根据有关规定和工作需要提出委领导出访年度计划，经委主任会议审议通过，报外交部审核后执行。委领导出访须按照规定报请国务院批准。

委领导会见外宾和参加其他外事活动，由国际合作司提出安排意见，经办公厅核报委主任批准。国际合作司负责组织编写会谈纪要并报有关委领导审定，必要时报送国务院。

五十一、新闻媒体采访委领导，须经宣传教育司提出安排建议，报委领导批准。相关司应按规定提供问答口径，经办公厅审核后报批。新闻报道内容要经委领导本人审定。

第十一章 报告、请示制度

五十二、国家人口计生委重要工作情况和紧急突发事件要按规定及时向党中央、国务院报告。制定涉及人口和计划生育工作全局的重大方针、政策、措施，要及时向国务院请示。

密切关注与人口和计划生育有关的重要社会动态，认真排查工作中可能出现的问题和矛盾，制定应对紧急突发事件的预案，做到快速反应、妥善处置，维护和促进社会和谐稳定。

五十三、委领导参加党中央、国务院的重要会议和其他重要工作后，应及时向委主任汇报，有关文件和要点内容可根据工作需要送其他委领导传阅。

五十四、委主任离京出差、出访或休假，由办公厅事先向国务院值班室报告；委副主任离京出差、出访或休假，应事先向委主任报告。委领导秘书负责将离京外出的时间、地点、联系方式等提前告办公厅，由办公厅通报其他委领导。

五十五、建立健全督办工作制度。对党中央、国务院重大决策和重要工作部署、领导同志的重要批示、党组会议、委主任会议、委务会议和委专题会议议定的重要事项、委主任的批示，委分管副主任应组织认真研究，有关司应按规定时间办结。办公厅协助委分管副主任做好督办工作。

第十二章 纪律和作风

五十六、国家人口计生委各级领导干部要坚持做到团结合作，协商共事，互相信任，互相支持。如有不同意见可个别沟通或在会议上提出。在委主任会议、委务会议和委专题会议作出决定后，应坚决贯彻执行，不得随意改变决定，不得有任何与会议决定相违背的言论和行为，不得公开发表不符合会议决定的讲话或文章。

五十七、国家人口计生委各级领导干部要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的主权、荣誉和利益。

五十八、国家人口计生委各级领导干部要做学习的表率。勤奋好学，学以致用，认真学习党的路线、方针和政策，密切关注国内外政治、经济、社会、文化、科技、人口和计划生育等方面的新情况、新趋势，不断充实新知识，丰富新经验，努力建设学习型机关。

五十九、实行国家人口计生委领导联系点制度。委领导要深入开展调查研究，直接听取基层干部、群众的意见和建议，加强工作指导，帮助解决实际问题，推动人口和计划生育工作健康、稳定、深入发展。要务求实效，轻车简从，简化接待，不搞迎送。
家庭暴力探析


家庭暴力是指家庭成员中的一方对另一方施暴的行为，包括家庭成员间的身体、精神（情绪）、性暴力行为。其特征是一方动用武力和权利来控制另一方。家庭暴力最主要的受害者是女性。2000年新颁布的《婚姻法》中已把“禁止家庭暴力”作为重要条文载入其中，这意味着“家庭暴力”不仅仅是一种社会现象，而且作为一个明确的法律概念，纳入法律调整的范围。家庭暴力应引起全社会的共同关注。
一、家庭暴力的涵义
家庭暴力目前尚无统一界定的概念。有人认为家庭暴力是指对家庭成员进行肉体上的折磨、伤害和压迫等人身强暴行为；有人认为家庭暴力是家庭中一方对另一方的殴打、凌辱、肆虐，使其屈从；有人认为家庭暴力就是家庭中某一成员对其它家庭成员在肉体上、精神上、言语上、经济上的虐待。
我国学者一般认为："家庭暴力是指在家庭内部出现的侵犯他人人身、精神、性方面的强暴行为。"我国《最高人民法院关于〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》对家庭暴力行为给出了具体的定义："家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或其他手段，给家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。"家庭暴力有以下分类：按其危害程度可分为重大暴力和一般暴力两种。
按其形式可分为三类：（1）身体暴力。包括所有对身体的攻击行为，如：殴打、推搡、打耳光、脚踢、使用工具进行攻击等。（2）语言暴力.。以语言威胁恐吓、恶意诽谤、辱骂、使用伤害自尊的语言，从而引起他人痛苦。（3）性暴力。故意攻击性器官、强迫发生性行为、性接触。
值得注意的是，在目前还出现了一种新的家庭暴力形态—冷暴力，在目前有些家庭，夫妻双方在产生矛盾时，不是通过殴打的暴力方式处理，而是对对方表现得比较冷淡、轻视、放任和疏远。恶语中伤、漠不关心对方，将语言交流降到最低限度，停止或敷衍性生活、懒于做一切家庭工作，是隐性暴力中较常见和隐蔽的做法，而这也是现代家庭中的一个易被人忽视的问题。
二、家庭暴力的特征
家庭暴力具有以下几个特征：
　　1.发生于家庭内部，具有一定的隐蔽性。从主体来看，施暴者和受害者之间具用持定的亲属关系。施暴者一般在家庭中处于强势地位；受害者一般在家庭中处于弱势地位。这些受害者大多数为妇女、儿童或老人?往往因为缺乏独立的生活能力和自卫能力，同时，存在“家丑不可外扬”的陈旧观念，因此，长期对施暴者的暴力行为采取忍让态度，从而导致施暴行为具有一定的隐蔽性；
　　2.家庭暴力侵害的客体主要是受害者的人身权。如生命健康权、人身自由权等等。受害者的临床损伤特点典型损伤包括：挫擦伤，小的撕裂创，主要集中在头面部、颈部、躯干部，与其它致伤原因、类型比，乳房、胸部、腹部损伤较为常见。
　　3.施暴者在主观上是出于故意的。有的男方为强占房子、财产殴打妻子，逼其先提离婚；或是第三者插足以后，丈夫对妻子拔拳相殴，逼其离婚；有的双方或一方为下岗或无业人员，生活困难，男方承受不了生活压力为泄苦闷殴打妻子和孩子等等；
三、家庭暴力产生的原因
家庭暴力的产生有多方面的因素，包括历史原因、社会原因、生理原因、经济原因等等，简单的说，主要包括下面几个方面：
（一）传统的封建思想影响。封建传统观念是家庭暴力产生的历史原因，虽然新中国早已规定了“男女平等”的原则，但封建社会“夫为妻纲”的古训在一些人中根深蒂固。许多家庭暴力的受害者认为家丑不可外扬、不告不诉，有人认为夫妻间打骂是家庭内部事，别人管不着，也有人认为丈夫打妻子不会触犯法 律。这些思想都助长了家庭暴力的发生。
（二）我国对惩治家庭暴力上的法律法规不完善也是原因之一。事实上，我国对于家庭暴力并非“无法可依”。我国的刑法、民法、继承法、妇女权益保障法和治安管理条例等对此都有相关的处罚规定，但是并不完善。存在着规定不明确、立法分散、原则性强、可操作性差的缺陷，这些都成为了家庭暴力滋长的原因。
（三）社会的宽容态度造成家庭暴力的社会原因。家庭暴力向来被视为家庭私事，邻居不劝，社区居委会不告不问，司法机关认为家庭纠纷无从插手，即使被打的鼻青脸肿，如不构成伤害罪，对施暴者也无法处罚，这些实际上都是对暴力的默许，是对施暴者的宽容。
（四）心理因素是家庭暴力加剧的最重要原因。一方面受害者不愿“家丑不可外扬”的心态，使家庭暴力存在了较大的隐蔽性。一些受害人往往顾及面子，不愿求助于社会，即使希望有关部门干预，也只想通过教育来制止丈夫的施暴行为，不愿丈夫受法律制裁，这反而导致家庭暴力的逐步升级。
总之，家庭暴力的原因是多方面，在分析个案的家庭暴力时，我们应当充分了解了上面这些因素的基础上，才能采取有效的、有针对性的措施来预防和遏制这种丑恶的行为。
四、对预防、制止家庭暴力的建议
虽然家庭暴力现象在目前而言不能完全消除，处理家庭暴力问题和救助家庭暴力的受害者仍存在着很大的难度。但通过努力，家庭暴力是可以得到预防、制止的：
一是加强宣传，营造反家庭暴力的良好氛围。要做好反对家庭暴力的宣传工作，广泛宣传家庭暴力的危害，使人们明白家庭暴力并不是个人和家庭私事，而是一种侵犯人权，违反社会道德的行为，人人都要成为参与消除和预防家庭暴力的执行者，逐步形成社会主流价值观和行为准则，必须要支持家庭暴力的受害者良好氛围，使施暴者受到惩罚。
二是制定反家庭暴力法。在一个法制的社会里，制止家庭暴力主要是依靠法律，没有法律作后盾，要消除家庭暴力是难以想象的。我国已基本上形成了以《宪法》为依据的包括《婚姻法》、《妇女权益保障法》等保障妇女权益的法律体系。但是这些保障条款是从宏观上立论，是泛指一般。家庭暴力是一种特殊暴力，由于发生暴力的是自己的亲属，这使它具有难以预防性，隐秘性的特点，由于隐秘性又决定了它的残暴性特点。加上传统观念把两口子吵架视为私事性和难断性（清官难断家务事）给残害妇女的家庭暴力以很大的防空洞。因此对家庭暴力的预防必须制定具体化、细则化的制止家庭暴力的法规。
三是建立长效的维权机制，构筑多层次的社会防治体系。防治、制止和惩治家庭暴力，并不只是某个人的事情，也不是某个机构的事情，它需要全社会的支持。首先应充分发挥基层居委会等组织的调节作用。正是因为基层调解部门力量薄弱，有些下去的事业和和个体人员缺乏必要的约束，大量的家庭暴力行为处于无人管、无人问的状态。加强基层调解部门的力量是势在必行的。另外从长远来看，设立妇女庇护所、家庭事务裁判所、妇女热线是十分必要的。
四是加强对执法人员的教育。我国的执法人员缺乏这方面的培训，对家庭暴力持有错误的观点，甚至有的执法人员对妇女有偏见。这就使得家庭暴力难以得到遏制，在某些方面还纵容了家庭暴力的施害者。因此，我国有必要加强对执法人员的性别教育，使他们与受害者接触时更有同情心，知道如何保护他们。建立广泛的社会联系，形成治理家庭暴力问题的协作性的社会习俗。
五是提高妇女自身维权意识。教育广大妇女树立“四自”（自尊、自信、自立、自强）精神，特别是在遭受家庭暴力时，切不可逆来顺受，委曲求全，要及时勇敢地维护自己的合法权利，同时要提高广大妇女的自身素质，逐步提高夫妻双方解决冲突的能力和技巧。杜绝家庭暴力的发展和升级。