跨国公司法律规避问题及其规制之探析
赵志琴

内容摘要：跨国公司日益成为国际经济关系中举足轻重的参加者，其内部各实体之间的关联性为其进行法律规避创造了条件。跨国公司规避法律的行为向传统法律规避问题提出挑战，给传统法律规避问题给来新的特点。目前，针对跨国公司法律规避的规定表现在其他具体制度中。各国及国际社会对这些问题的规制仍需逐步完善。
关键词：跨国公司 法律规避 关联性

一、跨国公司及其内部各实体之间的关联性

跨国公司是国际经济关系的重要参加者。根据《联合国跨国公司行为守则》（草案）中的定义，跨国公司是指由分设在两个或两个以上国家的实体组成的企业，而不论这些实体的法律形式和活动范围如何；这种企业的业务是通过一个或多个决策中心，根据一定的决策体制经营的，因而具有一贯的政策和共同的战略，企业的各个实体由于所有权或别的因素的联系，其中一个或一个以上的实体能对其他实体的活动施加重要影响，尤其是可以同其他实体分享知识、资源以及分担责任 。从以上定义可以看出，跨国公司内部各实体之间的相互关联性是跨国公司的主要特征。跨国公司是由分布在各国的诸多实体组成的企业，其内部各实体之间，特别是母公司和子公司之间存在着密切的关系，从而使母公司或公司内的某些实体，能对其他实体分享知识、资源和分担责任。其内部各实体间在法律上往往是相互独立的实体，而在经济上又是在母公司控制下所形成的一个整体。
跨国公司这种独特的关联性，导致其在国际经济贸易交往关系中，具很大灵活性和主动性。它对国家的主权和法律的挑战，也引起了各有关主权国家及其人民的关注。跨国公司将法律灵活地运用于公司运作，“结果，仅仅因为跨国公司考虑到成本，而使任何规则都变成了市场压力的牺牲品。……如果某项法律有碍于它们的扩张，它们就威胁要离开。它们跑遍整个地球，自由选择到最好的地方去，那儿有最便宜的劳动力、最宽的法律环境、最低的税收、最多的资助。再也没有必要用国籍来确认它们，也无须为限制它们的行为而投入感情，它们已无法无天。” 如：跨国公司通过转移价格等手段规避国内税法，即在同等条件下，跨国公司内部成员之间的交易的定价与它们针对外部实体的定价不相同。跨国公司利用母公司对子公司或其他关联公司的控制或关联来协调内部利益分配，从而达到逃避税负的目的。跨国公司还可借助空壳子公司或虚设实体来巧妙安排各种收入和费用。跨国公司还可针对内部成员享有的各种税收优惠，有意识地预先安排内部各成员交易的收入，使内部收入尽力集中到享受免税、减税或抵税的成员公司身上去。跨国公司内部成员可通过虚构交易，规避税负 。跨国公司一系列的规避法律的行为已日益引起各国的关注，其对传统法律规避问题也提出了挑战。

二、跨国公司内部各实体之间的关联性给传统法律规避问题带来新特点

法律规避（evasion of law），是指涉外民事法律关系的当事人为利用某一冲突规范，故意制造某种连结点，以避开本应适用的法律，从而使对自己有利的法律得以适用的一种逃法或脱法行为 。传统国际私法对当事人规避法律的行为关注的是当事人人为地制造或改变诸如国籍、住所、行为地等连结点来达到规避本应适用的法律的效果，但未曾考虑到法律关系主体之间的关联性对此可能产生的影响。现实的法律纠纷往往产生于利益相互对抗的两个或两个以上的主体之间，这种利益对抗关系，注定了他们在法律选择上很难有效合作；相反，如果一方当事人为使对自己有利的法律得到适用，而通过故意制造连结因素来达到该目的，则很容易导致相关主体诉诸司法途径来制止这种作法。然而，具有同向利益的法律关系主体如跨国公司内部的各关联的实体，这些主体为实现共同利益，可能通过法律选择途径来规避本应适用的法律，使它们的内部共同利益最大化。而使相关的社会公共利益或第三者的利益受到损害。
跨国公司内部各实体之间的关联性给传统法律规避问题带来以下新的特点：
其一，跨国公司内部的关联机制，为其规避法律创造便利，增大了法律规避发生的频率。因为跨国公司在构筑其内部的关联机制时，就已经考虑到国际关联为选择有利于自己的法律创造了条件。跨国公司的核心公司，充分利用其统一决策的能力及对各种受控制公司的控制关系，可以自如地使两个内部成员之间从事法律规避行为。尽管这种规避行为有时会对其中一方产生不利，甚至以牺牲其重大利益为代价，但是由于成员公司所处的受控制地位，它不得不服从跨国公司的整体利益目标。内部成员之间的协调和“熟悉”，尤其是整体利益目标和统一决策的制约，使得跨国公司内部的法律规避远比普通的利益对立的民商事主体之间更为频繁。
其二，跨国公司内部的关联性增强了法律规避的隐蔽性。跨国公司的内部交易在统一的决策机制或双方协商下进行，双方可以从方方面面为法律的规避准备许多过渡性事项，以减少规避的显然性。在这种“双方规避”的情况下，双方当事人都受跨国公司整体制约机制的约束，当事人很少甚至不可能向法院起诉，指挥对方规避了相关法律。而传统法律规避则与此不同，传统法律规避中相关对方可能主动要求法院判决规避行为及其效果无效。如国际私法中著名的法律规避案例“鲍富莱蒙”案，鲍富莱蒙向法国法院申请宣告其妻加入德国国籍及离婚、再婚均无效。根据民事审判“不告不理”的一般原则，若无当事人控诉，法院不能主动开始程序。因此，如果跨国公司内部的实体之间规避的仅是民商事法律，则很难得到法律上的制约；除非这种规避给当地的社会公共利益带来重大的损害，否则难以被发现。
其三，跨国公司内部各实体的关联性使法律规避的形式更为丰富多样。跨国公司不仅可以利用传统的连结点——国籍、住所、营业地等的设置和变更来达到规避法律的目的，而且可以通过转移定价、转让公司机会、资产混同、基金或其他财产的再返还、资产耗尽、集团的金融资助、子公司无利润经营、空壳子公司等途径来规避本应适用的法律 。
其四、跨国公司法律规避的对象与传统法律规避的对象有很大不同。传统法律规避中被当事人规避的法律是当事人不愿适用的法，当事人通过规避行为使被规避的法律不再适用，而适用当事人希望适用的法律。但在跨国公司法律规避问题上，表现则有不同。表面上看来，跨国公司通过内部企业的关联运作，使本应适用的法律得到地适用，但其预计效果则被彻底改变。这已不是传统的法律规避所能及的，这些设计具有一定的隐含性，但是其欺诈的动机则极为明显，其行为的结果也必须导致第三人或社会公共利益受到损害。

三、对跨国公司法律规避行为的约束及处理

跨国公司背景下法律规避问题呈现诸多的复杂性，需要各国政府及理论界深入研究，协力合作，以期能对跨国公司的行为进行有效约束，以维护正常的国际经贸交往环境，减少跨国公司利用表面合法行为损害第三人或者社会公众的利益。
目前，各国及国际社会没有针对跨国公司法律规避行为的专门法律规定。跨国公司的法律规避问题更多的是表现在其他具体问题中，如跨国公司的转移定价问题、避税问题等等。各国及国际社会在这些问题都进行了规范。

（一）对跨国公司关联企业之间转移定价的管制

跨国联属企业之间由于存在着共同的股权和控制关系，在交易定价和引用分摊上，可能出于联属企业集团利益或经营目标的需要，不是根据独立竞争的市场原则和正常交易价格来确定有关交易价格和费用标准，而是人为地故意抬高或压低交易价格或费用标准，从而使联属企业某一实体的利润转移到另一个企业的账上，这种现象称为关联企业的转移定价行为 。转移定价是跨国公司实现其全球战略的重要操作手段，它可以在全球范围内有效地配置资源，占领市场，击败竞争对手；可以逃避税收，减少全球总税负，达到利润最大化；可以减少关税和绕过配额限制；可以随时调度资金；可以打击、排斥或淘汰竞争者，增加外国子公司在世界市场上的竞争能力；可以减少或避免物价变动、汇率变动及政治风险；可以避免东道国的外汇管制、价格控制，以及避免子公司利润过高带来的麻烦等等 。
对跨国公司转移定价行为的管制更多是在国内法措施上，许多国家对这个问题的管制都实行正常交易的原则，即将关联企业的总机构与分支机构、母公司与子公司，以及分支机构或子公司相互间的关系，当作独立竞争的企业之间的关系来处理。按照这一原则，关联企业各个经济实体之间的营业往来，都应按照公平的市场交易价格计算。许多国家在确定正常交易价格时都规定按以下方法进行：比较非受控价格法、转售价格法、成本加成法以及其他合理方法 。国际上，联合国跨国公司委员会拟定的《联合国跨国公司行为守则》（以下简称《守则》）对跨国公司的行为进行全面规范，其中涉及转移定价的管制。《守则》草案的大部分条文已经确定，但由于发达国家与发展中国家在跨国公司的待遇、国有化和补偿、国际法的适用等问题上分歧较大，这一草案在联合国大会上仍未通过。

（二）对跨国公司避税行为的管制

避税，指纳税人利用税法规定的缺漏或不足，通过某种公开的或形式上不违法的方式来减轻或规避其本应承担的纳税义务的行为。国际间税收的差异为避税提供了可能。主要有：（1）税收管辖权的差别。有国籍税收管辖权和居民税收管辖权。前者仅对本国属地的全部所得征税，后者不仅对本国属地内的全部所得征税，而且对本国籍人在国外的所得也征税。（2）税率差别。各国税率类型和水平各不相同，这就为国际避税者创造出选择最有利税负的机会。 跨国公司进行国际避税的主要方式有：（1）通过纳税主体的跨国移动进行国际避税。主要是通过选择注册成立地或改变总机构所在地和决策控制中心地的方式，规避高税率国的国籍税收管理辖权或居民税收管辖权。（2）通过征税对象的跨国移动进行国际避税。主要是跨国公司内部关联企业通过转移定价避税和跨国公司利用避税港进行国际避税。（3）跨国企业滥用税收协定进行国际避税。即本无资格享受某一特定的税收协定优惠待遇的跨国公司，为获取该税收协定的优惠待遇，通过在协定的缔约国一方境内设立一个具有该国居民身份的子公司（通称为“导管公司”），从而间接享受了该税收协定提供的优惠待遇，减轻或避免了其跨国所得本应承担的纳税义务。
美国税法针对跨国公司的避税问题已有具体的措施，如事前确认制和国内税法第482条的规定。事前确认制是美国税务局与纳税义务人对转移价格计算事先进行协议，由纳税义务人提供有关资料设定一个确定价格，并为国内税务所接受，作为其查核的常规交易标准。美国国内税法第482条规定，两个以上的组织，其营业或业务为同一主体所直接或间接控制或所有时，财政部长或其授权人（税务局）为防止其避税或反映其正确所得，可就各该团体之间的收入或费用加以调整 。
随着跨国公司避税现象的日益严重，各国政府也越来越意识到单靠各国单方面措施难以有效地管制，为此，必须加强国际合作，综合运用国内国际措施。目前，各国采取双边或多边合作的形式，通过签订有关条约和协定达到防止国际避税的目的。主要有：建立国际税收情报交换制度，使各国税务机关了解掌握纳税人在对方国家境内的营业活动和财产收入情况；在双重征税协定中增设反滥用协定条款；在税款征收方面相互协助。通过国际合作共同管制跨国公司避税行为。
以上对跨国公司规避法律的行为进行管制的措施都是针对单个问题具体处理。笔者认为可以从国际私法的法律规避理论角度对跨国公司的规避行为进行效力认定。对规避行为效力的不同态度会直接导致各国对跨国公司规避行为的不同管制。如果持肯定规避外国法的效力的态度，在跨国公司范畴里，即是肯定规避外国法的效力，则将纵容跨国公司肆意挑选注册成立地、任意改变决策中心地，以达到对已有利的法律得以适用的目的。如果仅否定规避内国法的效力，则一国对跨国公司的管制将只考虑本国的利益，而忽略了其他国家的利益，基于跨国公司是事实上的跨越数国的经济实体，片面考虑本国的利益难以对跨国公司整体做出有效管制，其结果也将损害本国的利益。如果持所有规避法律的行为皆为无效的态度，则理论上可有效管制跨国公司规避法律行为。但现行各国及国际立法并未臻至完善，事实上可能出现阻碍跨国公司发展的不合理规定。因此，笔者认为，根据我国多数学者对待法律规避问题的态度，对跨国公司规避法律的行为的效力也可作如下处理：首先，跨国公司规避本国法的行为一律无效。其次，对规避外国法的要具体分析、区别对待，如果跨国公司规避外国法中某些正当的合理的规定，其规避行为将损害该外国或第三人的利益，则应该认为规避行为无效；反之，如果规避外国法中不合理的规定，如双重征税，不实行税收饶让，则应认定该规避行为有效。

参考文献:
余劲松、吴志攀主编：《国际经济法》，北京大学出版社、高等教育出版社2000年版，第34页。
参见[美]阿兰·伯努瓦：《面向全球化》（中译文），转引自李金泽：《跨国公司与法律冲突》，武汉大学出版社2001年版，第76页。
李金泽：《跨国公司与法律冲突》，武汉大学出版社2001年版，第37页。
韩德培主编：《国际私法新论》，武汉出版社1997年版，第194页。
参见李金泽：《跨国公司与法律冲突》，武汉大学出版社2001年版。
余劲松、吴志攀主编：《国际经济法》，北京大学出版社、高等教育出版社2000年版，第444页。
参见陈毓圭、李洪辉编著：《跨国公司财务运作》，地震出版社1994年版，第86—90页。
余劲松、吴志攀主编：《国际经济法》，北京大学出版社、高等教育出版社2000年版，第449页。
沈波、胡廷峰编著：《企业跨国经营》，经济科学出版社1997年版，第211页。
参见廖丽娟：《论公司交易与租税工具之运用——从税务人角度看“关系企业”之“企业关系”》，转引自李金泽：《跨国公司与法律冲突》，武汉大学出版社2001年版，第37页。

民政部 财政部 总政治部 等


民政部、财政部、总政治部、总后勤部关于移交政府安置的军队离退休干部调整离退休费的通知
民政部、财政部、总政治部、总后勤部



各省、自治区、直辖市民政、财政厅(局)，各计划单列市民政、财政局，各军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院、国防大学政治部、后勤(院务、 校务)部，武警总部政治部、后勤部：
经中央军委批准，总参、总政、总后下发了《关于第二步调整军队薪金、工资、津贴的规定》(［1990］后联字3号文件)。经研究， 现对移交政府安置的军队离休干部(指暂时保留军籍的)、退休干部(指执行军队干部退休生活费标准的)和退休志愿兵调整离退休费的问题通知如下：
一、离退休干部和退休志愿兵增加离退休费(含军龄薪金、下同)，从一九八九年十月一日起，按照总参、总政、总后［1990］后联字3号文件和总参军务部、 总政干部部、总政老干部局、总后财务部《关于第二步调整军队薪金、工资、津贴工作中若干问题的处理办法》(［1990］财标? 值?29号文件)的有关规定执行。
一九八九年九月三十日前去世的离退休干部和退休志愿兵，不参加这次离退休费调整。一九八九年十月一日至本通知下达前去世的，其离退休费计发到去世的当月止，并以此为基数补发有关经费。
二、按照有关规定，做好增加离退休费的审批工作。一九八九年十月一日前批准离退休，且一九九○年九月三十日前已移交政府安置的离退休干部和退休志愿兵，由民政部门审批。其审批办法由各省、自治区、直辖市民政厅(局)确定。审批中遇到需部队解决的问题，交当地军分区政治
部处理。一九八九年十月一日至一九九○年九月三十日批准离退休移交地方安置的，按在职干部或编外干部调整薪金(工资)。其审批手续，就地安置的，由原部队办理；易地安置的，由军分区办理( 其档案由民政部门送有关军分区)。一九九○年十月一日以后移交的，由原部队审批。
要认真搞好军龄核定和军龄薪金(工资)的计算。离退休干部和退休志愿兵的军龄薪金(工资)，计算到下达离退休命令的当年止，退休改离休的计算到批准退休的当年止。一九六九年至一九七五年期间免职休息干部未下离休命令的，其离休时间按总政治部［1985］政干字第47 3号文件规
定执行。计算军龄一律以档案记载为准。在档案中没有离退休命令或无批准离退休时间记载的，分别函告原部队司令部、政治部确认；原部队撤销的，函告军队大单位司令部军务部、政治部老干部局转有关部队确认。
退休干部、志愿兵增加的军龄薪金(工资)，作为本人原薪金(工资)的基数计发退休生活费。其计算方法，按现行规定执行。
三、离退休干部和退休志愿兵增加离退休费所需经费，从一九九一年一月一日起，按现行财政体制规定解决。一九八九年十月至一九九○年十二月调整离退休费的差额部分的经费，由军队解决。一九九○年九月三十日前移交政府安置的离退休干部和退休志愿兵，由其所在的地区级民政
部门填写离退休费发放花名册(一式两份)，送其所在地军分区政治部审核后，由军分区后勤部按花名册将经费一次拨给有关民政部门。尔后按人员性质分列“退役费”科目报销，并逐级单独编制决算上报总后勤部财务部。一九九○年十月一日至十二月底移交的，由原部队发给。武警部队移
交地方的离退休干部，一九八九年十月至一九九○年十二月的经费开支问题，另行规定。
调整军队离退休干部和退休志愿兵的离退休费，政策性很强，军地有关部门要密切配合，认真细致地把这项工作做好。此项工作于一九九一年三月底前结束。
附：
1.总参、总政、总后《关于第二步调整军队薪金、工资、津贴的规定》(摘要)
2.总参军务部、总政干部部、总政老干部局、总后财务部《关于第二步调整薪金、工资、津贴工作中若干问题的处理办法》(摘要)
3.总政干部部《关于调整军队干部薪金、工资和增加离退休干部离退休费若干具体问题的处理意见》(摘要)
4.总政治部关于《一九六九年至一九七五年期间免职休息干部不再重新公布离休命令》的批复
5.移交政府安置管理的军队离退休干部、退休志愿兵离退休费发放花名册。(略)

附一：总参谋部、总政治部、总后勤部关于第二步调整军队薪金、工资、津贴的规定( 摘要)
［1990］后联字3号1990年9月25日
各军区、各军兵种、国防科工委、军事科学院、国防大学：经中央军委批准，现将第二步调整军队薪金、工资、津贴的有关问题规定如下：
一、提高军龄薪金(工资)标准：
(一)军官、文职干部、编外干部和已不再担任军队职务，而在各级人大、政协、顾委、纪委等机构任职，仍由军队供应的干部以及志愿兵的军龄薪金(工资)月标准。由每年0.5元提高到1元，并不再“封顶”。
(二)1985年6月30日以前离退休的干部，按军龄每年1元增发军龄薪金(工资)，但离休干部要同时从1985年工资制度改革时加发的30元生活补贴费中减发7元(即此项补贴改为发23元)。1 985年7月1日以后离退休的干部，其军龄薪金(工资)由每年 0.5元提高到1元，并不再“封顶”。离退? 莞刹康木湫浇?工资) 计算到批准离退休的当年止(退休改离休的计算到批准退休的当年止)。
二、第一步调资后的各类人员增资额，由总部有关业务部门适当理顺，分别列入薪金、工资、津贴标准表(附后)下达，以利发放。
三、本规定自1989年10月1日起执行。贯彻中的有关具体问题， 由全军工资工作办公室会同总参军务部、总政干部部、总政老干部局、总后财务部负责答复和处理。
附表：离休、退休干部增加离休、退休费标准表
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｜ ｜ 每人每月增加的
职务等级 ｜ 专业技术等级 ｜
｜ ｜ 离休、退休费（元）
－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－
正军职 ｜ 3、4级 ｜ 16
－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－
副军职 ｜ 5级 ｜ 15
－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－
正师职 ｜ 6级 ｜ 14
－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－
副师职 ｜ 7级 ｜ 13
－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－
正团职 ｜ 8级 ｜ 12
－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－
副团职 ｜ 9级 ｜ 12
－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－
正营职 ｜ 10级 ｜ 11
－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－
副营职以下 ｜ 11级以下 ｜ 10
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附二：总参谋部军务部、总政治部干部部总政治部老干部局、总后勤部财务部关于第二步调整军队薪金、工资、津贴工作中若干问题的处理办法(摘要)
［1990］财标字第729号1990年10月15日
各大单位军务、干部、老干部、财务部门：
根据总参谋部、总政治部、总后勤部［1990］后联字3号文件精神， 现将军队第二步调整薪金、工资、津贴(以下简称“调资”)工作中若干问题的处理办法通知如下：
一、关于调资的范围问题
第二步调资的范围仍按第一步调资时的有关规定执行，其中对下列人员分别按以下办法处理：
(一)未经组织批准逾期未归的出国人员，不予调资。1990年9月底以前逾期回国的，可参加第一、二步调资，执行时间从1989年10月1日算起；1990年10月1日以后逾期回国并继续在部队工作的，从回国的下月起执行新的薪金(工资)标准。
(二)纳入国家第一、二、三批安置计划的离休退休干部，未经组织批准逾期不去地方报到的，第二步调资应增加的离休退休费(含军龄薪金)暂不发给(增加后逾期的，从逾期的下月起停发)，待其离队报到时， 从报到之月起由原单位发至移交地立当年年底，以前扣发的部分不予补发。
(三)因被拘留或立案审查未参加第一步调资，或参加第一步调资后被拘留和立案审查的人员，暂不参加第二步调资，待其判决或作出结论后，按总政干部部［1990］政干传字第41号传真电报规定的原则办理。
二、关于执行新的薪金、工资、津贴等标准问题
(二)《离休、退休干部增加离休、退休费标准表》，只限于1989年9月30 日以前离休退休的干部执行。1989年10月1日以后离休退休的干部，按在职干部调资。
(三)1989年9月30日以前批准退休尚未离队的志愿兵，参加第一、二步调资。 每月按8元标准增加退休费，军龄薪金由每年0.5元提高到1元。两步调资均从1989年 10月1日起执行。
(四)执行新的薪金、工资、津贴标准和增加的离休退休费标准后，在补发其差额时，应扣除各类人员第一步调资后已领取过的部分，其差额作一次性补发，以后均按新标准执行，原标准即行废止。(六)在计算第七类以上工资区的地区薪金(工资)、津贴补助时，应以新的职务薪金(工资)
、津贴标准和离休退休干部、退休志愿兵增加的离休退休费标准为基数，按照规定的办法重新计算，并同时扣除第一步增资时已计发的地区补助部分。
(十一)1989年10月1日至三总部［1990］后联字3号文件实施前牺牲病故的干部、志愿兵，按新的薪金(工资)标准补发其薪金(工资)、遗属抚恤费等差额。
三、关于军龄的核定和军龄薪金(工资)的计发问题
(一)计算、核定军队干部、志愿兵军龄(含参加革命工作年限和工龄，下同)的具体办法，仍按国家和军队现行有关规定执行。
(二)计发军龄薪金(工资 )的军龄，一律以“年”为单位计算，当年不论何月入伍(含参加革命工作)，即算作一年，之后从每年一月份起逐年增长，计发至本人离休、退休或转业、复员之年为止。长期休息但未下离休退休命令干部的军龄薪金计发年限，计算到干部实际休息之年止。其? 菹⑹奔涞暮耸担χ?含专业技术4级) 以下干部，由现管理单位的上一级政治机关办理，军职(含专业技术3级)以上干部， 由各大单位政治机关办理。退休干部、志愿兵增发的军龄薪金(工资)应纳入计发退休生活费的基数。
五、关于审批手续问题
(四)离休退休干部增加离休退休费，师职(含专业技术4级) 以下由现管理单位的上一级政治机关审批；军职(含专业技术3级)以上由各大单位政治机关审批(审批表式样附后)。退休志愿兵增加退休费由团以上单位司令部门审批(审批表式样附后)。
注：审批表式样略

附三：总政治部干部部关于调整军队干部薪金工资和增加离退休干部离退休费若干具体问题的处理意见(摘要)
［1990］政干传字第41号1990年2月13日
各大单位政治部干部部：
经总政领导批准，现就贯彻执行三总部1990年1月20日后财2号传真电报中的几个具体问题，规定如下：
一、这次调整军官、文职干部和编外干部的职务薪金(工资)的审批权限，仍按三总部［1988］后联字5号文件规定执行。离退休干部先按规定增加离退休费， 待下一步调整退休费时，一并办理审批手续。
四、1989年10月1日以后批准离休、退休的干部，按在职干部或编外干部调整薪金(工资)。其中，退休干部从批准退休的下月起，按现行的有关规定计发退休费。
七、被法院和公安、保卫部门拘留或被立案审查，1989年10月1 日以后尚未判决或作出结论的人员，待判决或审查结论后，按以下原则办理：被判处徒刑、劳动教养或被开除党籍、军籍的，不得调整薪金(工资)或增加离退休费；给予其他党纪、军纪处分的，从批准处分 的下月起调整? 浇?工资)或增加离退休费，未受党纪、 军纪处分的，从1989年10月1日起调整薪金(工资)或增加离退休费。

附四：总政治部关于《一九六九年至一九七五年期间免职休息干部不再重新公布离休命令》的批复
［1985］政干字第473号1985年11月12日
经研究，1969年至1975年期间免职休息的干部，已经进住了干休所或享受了离休干部待遇的，都应视为“离职休养”，不再重新公布离休命令。如干部本人坚决要求重新公布离休命令，离休时间应从公布“免职休息”命令之日算起。



1991年1月22日