中国人民建设银行


关于简化基本建设项目审批手续的通知
中国人民建设银行



国务院各部、委、直属局，各省、市、自治区计委（建委）：
为了贯彻赵紫阳总理在第六届全国人民代表大会第二次会议政府工作报告中提出的简化基本建设项目审批手续的指示，现通知如下：
一、需要国家审批的基本建设大中型项目审批程序，原为五道手续，即：项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初步设计和开工报告。根据简政放权的要求，现简化为项目建议书、设计任务书两道手续。
需要国家计委审批的项目的限额，在没有统一修订以前，暂按现行规定办理。
二、凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书；凡列入五年计划的项目，应该有批准的设计任务书。
三、项目建议书、设计任务书（利用外资、引进技术项目，按国际通常做法采用可行性研究报告形式，其内容和要求与设计任务书相同）的内容和要求是：
（一）项目建议书
各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。
项目建议书应包括以下主要内容：
1．建设项目提出的必要性和依据。
引进技术和进口设备的，还要说明国内外技术差踞和概况以及进口的理由。
2．产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。
3．资源情况、建议条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析。
4．投资估算和资金筹措设想。
利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算。
5．项目的进度安排。
6．经济效果和社会效益的初步估计。
（二）设计任务书（利用外资引进技术项目仍采用可行性研究报告）
按照批准的项目建议书，部门、地区或企业负责组织可行性研究，对项目在技术、工程、经济和外部协作条件上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，认为项目可行后，推荐最佳方案，编制设计任务书（或可行性研究报告）上报。
设计任务书（或可行性研究报告）应包括以下主要内容：
1．根据经济预测，市场预测确定项目建设规模和产品方案。
①需求情况的预测。
②国内现有企业生产能力的估计。
③销售预测、价格分析、产品竞争能力。
产品需要外销的，要进行国外需求情况的预测和进入国际市场前景的分析。
④拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。
扩建项目要说明对原有固定资产的利用情况。
2．资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。
①经过储量委员会正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件。
②原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能。
③所需公用设施的数量，供应方式和供应条件。
3．建厂条件和厂址方案。
①建厂的地理位置，气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状。
②交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势．
③厂址比较与选择意见。
4．技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标。成套设备进口项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排。
引进技术、设备的，要说明来源国别、设备的国内外分交或与外商合作制造的设想。
对有关部门协作配套件供应的要求。
5．主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程的构成，全厂布置方案和土建工程量估算。
6．环境保护、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护等要求和采取的相应措施方案。
7．企业组织、劳动定员和人员培训设想。
8．建设工期和实施进度。
9．投资估算和资金筹措。
①主体工程和辅助配套工程所需的投资（利用外资项目或引进技术项目则包括用汇额）．
②生产流动资金的估算。
③资金来源、筹措方式及贷款的偿付方式。
10．经济效果和社会效益。
对建设项目的经济效果要进行分析，不仅计算项目本身的微观效果，而且要衡量项目对国民经济的宏观效果和分析对社会的影响。计算经济效果可以根据具体情况计算几个指标，其中对投资回收期必须计算。进行经济效果分析的技术经济参数，由各主管部门和地区根据部门、地区的特
点，自行拟定，报国家计委备案。
设计任务书（或可行性研究报告）是项目决策的依据，既应符合规定的深度，又要具有一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于10％，否则将对项目重新进行决策。
设计任务书（或可行性研究报告）应能满足大型、专用设备预订货的要求。
各部门、各省市区可以根据上述要求的深度，结合本部门、地区的特点，对设计任务书（或可行性研究报告）的内容加以调整、补充。
利用外资项目、引进技术和进口设备项目的审批，按国家有关规定办理。
四、基本建设大中型项目的初步设计，下放给各部门、各省、市、自治区审批。初步设计是项目决策后，根据设计任务书要求所作的具体实施方案，应能满足项目投资包干、招标承包、材料、设备订货、土地征用和施工准备等要求。初步设计的内容和具体要求，由各部门、各地区结合
本部门和地区特点，加以拟定，报国家计委备案。凡列入年度建设计划的项目，应该有批准的初步设计。
上述审批手续，从发文之日起正式实行。凡新建的基本建设大中型项目、大型技改项目的初步设计、开工报告和在建项目的＂五定＂、调整概算等业务，不再由我委审批（已经报来的＂五定＂和调整概算项目，由我委继续办完），按隶属关系，由各部门、各省、市、自治区负责审批，
报国家计委备案。




1984年8月18日
广东省人民政府


广东省科学技术拨款管理办法
广东省人民政府



第一条　本办法根据《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》的原则，结合我省的实际情况制定。
第二条　从1986年开始，各级财政根据各级政府确定的财政收支预算，按照科技经费拨款的增长高于财政经常性收入增长速度的原则，安排本级财政支出的科技三项费用（中间试验、新产品试制、重大科研项目补助费，下同）和科研事业费在年度财政支出预算中的拨款额度。
第三条　列入我省国民经济计划重点科技项目的经费，按下列规定管理：
（一）省重点科技项目，原则上都要实行招标。凡适合招标的项目，由项目主持部门会同有关部门按照招标投标管理的有关规定公开招标，保证所有投标单位的同等权利。
（二）省重点科技项目实行合同制，根据项目的预测经济效益和偿还能力，分别实行有偿或无偿使用。凡经济效益好，具备偿还能力的项目，应当在合同中规定全部或部分偿还投资。承担单位是企业的，应当在缴纳所得税前，用该项目投产后的产增利润归还；是科研单位的，用该项目
实现的收入归还。执行中因不可抗力而丧失偿还能力的，由承担单位申请，经主持项目的部门及开户银行审核，报省科委批准，可以减免，并报各级部门、开户银行和有关部门备案。
（三）省重点科技项目的经费，由省科委会同省财政厅安排，委托银行监督使用并按合同规定收回应该偿还的资金。回收的资金，百分之八十由省科委统一存入省财政“科技三项费用发展基金专户”，按科技三项费用管理办法使用，财政部门不予冲抵按计划应拨的经费；百分之二十由
主持项目单位用于安排科技项目，报省科委备案。
第四条　省、市（地）、县各直属部门、科协和省科学院、农科院及各类独立科研机构的科研事业费，以1985年度财政预算整数（扣除财政一次性拨款，不扣除因进行改革试点而减发的拨款），加上1985年因工资改革按规定应由财政负担的经费为基数，连同增长的额度，自1
986年起，由各级财政部门拨交同级科委统一归口管理。各部门其他经费拨款按原有渠道不变。
省、市（地）、县各直属部门及所属研究机构科研事业费的年度计划，由各直属部门报同级科委审核后下达，抄送同级财政部门备案。
各级科委应当向同级财政部门报送科研事业费的年度预、决算和资金使用情况。
第五条　各类科研单位的科研事业费按下列规定管理：
（一）主要从事技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作的单位，财政拨给的科研事业费在第七个五年计划期间逐年减少，直至完全或基本停拨。
（二）主要从事基础研究和近期尚不能取得实用价值的应用研究工作的单位，其研究经费应逐步做到主要依靠申请基金，国家只拨给一定额度的事业费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。
（三）从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的研究单位，从事情报、标准、计量、观测、测试等技术基础工作的单位和农业科学研究单位，其科研事业费仍由国家拨给，实行包干。这些单位在完成国家规定的任务外还能取得合理收入的，农业科学
研究单位全部留给本单位；其他单位纯收入不超过本单位当年包干事业费百分之三十到百分之四十的（具体数额由科委核定），全部留给本单位；超过部分，一半用以冲抵下一年度的单位事业费拨款，一半留给单位。单位留用部分，分别用作发展基金、福利基金和奖励基金，其中发展基金
不得少于百分之五十。
（四）从事多种类型研究工作的单位，其经费来源可以分别具体情况，通过多种渠道解决。
上述各科研单位的性质分类，由各级科委会同各同级主管部门审定。各类事业费的递减、维持或增长的分年计划，由各主管部门提出方案，科委审批核拨。
省各科研单位减下来的科研事业费，三分之一分别由各主管委、办会同科委统一安排，三分之二由省科委统一安排用于调整发展科研机构，改善科研条件及支持各类科学技术事业的发展，由省财部门负责监督。
第六条　各类科研单位的基本建设投资，按国家基本建设管理规定的渠道解决。
对于重点实验室和向社会开放的公用科学实验基地及重大科研设施的建设经费，经省计委批准后，列入省基本建设投资计划，按照国家基本建设管理规定办理。
第七条　各类科研单位离、退休人员的离、退休金由科研事业费开支，不予减少。完全停拨科研事业费的单位，离、退休金仍应照拨。
第八条　企业委托科研单位和高等院校承担的科技任务，其费用由企业支付。
第九条　各市（地）、县人民政府根据本办法的原则，结合当地实际情况，制定本地区科技拨款管理实施细则。
第十条　本办法由省科委负责解释。
第十一条　本办法自颁布之日起施行。



1986年9月9日