海南省五指山市人民政府


五指山市人民政府关于印发《五指山市落实消防安全责任制实施办法》的通知
五府[2006]13号




各乡、镇人民政府，市政府直属各单位：
现将《五指山市落实消防安全责任制实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年四月六日


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五指山市落实消防安全责任制实施办法

第一条 为规范各部门、各单位消防安全职责，明确消防工作责任、任务和工作目标，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《海南省消防条例》、《海南省各级人民政府消防安全责任制实施办法》等法律、法规，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位。
第三条 各部门、各单位主要领导对本行政区域内或本单位、本部门的消防工作负总责，各部门主要负责人还要对本部门职责范围内的消防工作负责。
第四条 各部门、各单位应建立逐级消防工作责任制，明确下级单位的消防安全职责，以签订消防工作责任书等形式，实行目标责任管理。
第五条 各部门、各单位应当将消防工作纳入任期责任目标和年度工作计划，研究消防工作每季度不少于一次，每半年向市政府报告一次消防工作情况。
第六条 市人民政府建立由市政府领导召集发改、财政、公安、卫生、建设、交通、文体、广电、人劳保、教育、商务、技术监督、工商、旅游、安全生产、消防等部门参加的消防工作联席会议制度，并至少每半年召开一次联席工作会议，分析、部署、
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督促、检查本行政区域内的消防工作。
第七条 市人民政府将消防安全责任制列入当地社会治安综合治理内容之中，同部署、同检查、同考评、同总结，凡消防安全目标责任考核实绩不达标的，实行消防安全一票否决制度。
第八条 市人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的消防工作，履行下列消防工作职责：
（一）贯彻落实消防法律、法规、规章，制定消防安全管理规定。
（二）制定年度消防工作计划，并批准实施。
（三）贯彻执行上级人民政府有关消防工作的指示，及时研究解决公安消防机构提出的重大消防安全问题。
（四）监督政府有关部门以及下一级政府依法履行消防工作职责。
（五）组织编制、实施消防事业发展规划和城镇消防规划，加强公共消防基础设施建设，不断完善消防装备。
（六）保障消防资金投入，建立资金正常供给渠道和按时拨付机制。
（七）每年至少组织一次消防安全专项检查，消除重大火灾隐患。
（八）加强消防安全宣传教育，健全消防教育培训体制。
（九）推进消防工作社会化，加强现有消防队伍建设，建立多种形式的消防组织，推进社区消防建设，完善社会消防体系。
（十）组织制定本行政区域重、特大火灾事故应急处置预案
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并进行演练，统一组织指挥重、特大火灾事故的抢险救援。
（十一）组织重、特大火灾的火灾原因调查和火灾责任认定工作。
（十二）法律、法规规定的其他职责。
第九条 为确保消防工作与当地经济建设和社会发展相适应，市发改局、财政局应当将专用消防装备设备购置经费列入财政预算，将公共消防基础设施建设和消防部队营房建设经费纳入社会发展基本建设固定资产投资计划。
市财政局应严格按照财政部、公安部关于《中国人民武装警察消防部队消防业务经费管理暂行办法》（财防〔2004〕300号）规定，将市消防大队的业务经费列入市财政预算，并确保按月拨付到位。逐步提高消防业务经费支出占本地同级财政支出的比例，以适应消防工作的需要。
市财政局应当从征收的城市市政公用设施配套费中按10%左右的比例切块统筹，每季度划拨一次，专项足额用于城市公共消防基础设施和消防装备建设。
第十条 市政府举办的经贸洽谈会、展览会、展销会、焰火晚会、文化体育、灯会、集会等群众性活动，由承办单位落实消防安全措施，制定灭火应急疏散预案，向市消防大队申报办理消防安全检查手续。
第十一条 市人民政府各有关行政主管部门要在各自的职责范围内，按照“一岗双责”原则，对本地区、本系统、本行业的消防工作实施监督管理。
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（一）教育部门负责教育机构消防安全工作的行业监督管理。
（二）卫生部门负责医疗卫生单位消防安全工作的行业监督管理。
（三）商务部门负责商场、超市、室内市场等市场主体消防安全工作的监督管理。
（四）建设部门负责建设项目建设过程和城市燃气消防安全工作的行业监督管理。
（五）文体部门负责公共娱乐场所和体育健身场所消防安全工作的行业监督管理。
（六）民政部门负责社会福利机构消防安全工作的行业监督管理。
（七）公安部门负责特种行业场所消防安全工作的监督管理。
（八）旅游管理部门负责星级宾馆、饭店消防安全工作的行业监督管理。
（九）安全生产监督管理部门负责化学危险品场所消防安全工作的行业监督管理，并负责指导、协调、监督检查有关部门履行消防安全职责情况，及时报告同级政府。
（十）监察部门负责对有关行政职能部门及其工作人员履行消防工作职责情况实施行政监察。
（十一）其它行政主管部门也要在各自职责范围内，对本系统、本行业的消防工作实施监督管理。
（十二）城市公共消防设施的建设和维护工作，由发改、财政、建设等有关部门按《海南省城镇公共消防设施管理规定》组
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织实施。
市消防大队是市政府做好消防工作的主要职能部门，对本行政区域内的消防工作依法实施监督管理。
本条未涉及单位（场所）的消防安全工作由市消防大队负责监督或由市消防大队划定由公安派出所负责监督。
第十二条 各有关部门在实施行政许可时，法律、法规规定许可条件包括消防安全内容的，应当认真审查消防安全条件，达不到法定的消防安全标准要求的不得批准。
对于已经取得营业执照但未依法取得消防批准文件，或者已经取得的消防批准文件被撤销而擅自从事相关经营活动的，工商行政管理部门应当依法撤销其注册登记或者吊销其营业执照。
第十三条 市教科局应当将消防教育列入国民教育计划，监督并责成学校把消防知识纳入有关教育课程。
司法、劳动和社会保障以及科技行政部门应当把消防法律法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的内容。
新闻、广播、电影、电视等有关单位及其主管部门应当履行消防安全宣传教育义务和公益宣传职责。
第十四条 对本行政区域内的重大火灾隐患，市人民政府将建立公示、挂牌督办和立、销案制度，督促责任单位采取有效措施及时消除消防安全隐患，并向社会公告整改结果；对整改难度较大的，将组织有关专家进行论证，提出切实可行的整改方案，落实防范措施；对隐患消除前或者消除过程中，无法保证安全的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施。
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第十五条 市人民政府办公室对公安消防机构依法报请责令停产停业、停止施工、停止使用的请示，应积极协调有关部门和单位处理好停产停业过程中遇到的问题。对报请协调解决的重大火灾隐患，应及时协调解决。
第十六条 发生直接财产损失30万元的火灾和一次死亡1人以上、重伤3人以上或死亡重伤3人以上的重大火灾，事故发生地单位主要负责人要向市人民政府作专题说明。
第十七条 市人民政府制定实施《五指山市落实消防工作责任制考核标准》（见附件）。每年12月份由市人民政府组织纪检监察、政法、综治办、消防等部门为考核组，对全市各部门、各单位落实消防工作目标责任制情况进行考核，考核结果分为实绩优异、实绩良好、实绩达标、实绩不达标4个档次，并予通报。考核结果同时抄送市委、市人大。
凡发生重大火灾事故的，一律为实绩不达标。
第十八条 行政监察机关应当采取明查暗访等方式，对全市落实消防工作责任制的情况进行经常性的监督检查。
第十九条 各乡镇人民政府及有关部门对实施办法履行职责不力，应当依照《海南省行政首长问责暂行规定》和有关规定实行问责。
对不履行职责或不按照规定的程序履行职责、或因重大火灾隐患整改不及时造成重、特大火灾事故的，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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第二十条 各部门、各单位消防工作成绩突出的，市人民政府将对其单位及分管领导、直接领导给予表彰奖励。
第二十一条 本实施办法具体适用中的问题由市消防大队负责解释。
第二十二条 本实施办法自发布之日起施行。

附件：五指山市落实消防安全责任制考核标准
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五指山市落实消防安全责任制考核标准
序号
标 准 内 容
检查方法
得分
一、消防组织机构（14分）

1
设立防火安全委员会或领导小组，每季度召开会议或开展相关工作不少于一次（5分）
（查资料）每少一次扣1分：未设立防火安全委员会或领导小组的，该项不能得分。

2
配备专（兼）职消防员（3分）
查资料

3
确定单位、部门、岗位消防安全责任人（3分）
查资料

4
单位消防责任人的确定和变动应当向当地公安消防机构备案（3分）
查资料

二、消防管理责任（20分）
1
法人代表或单位主要负责人责任明确（2分）
查资料

2
部门负责人责任明确（2分）
查资料

3
各车间、班组、（主管）责任明确（2分）
查资料

4
重点部位（工种）人员责任明确（2分）
查资料

5
各级领导层层签订防火责任书（2分）
查责任书

6
是否投保火灾公众责任保险（2分）
仅限于按规定要求应投保火灾公众责任保险的场所。

7
是否有过消防违法违章行为（8分）
（查资料）被消防部门警告过一次扣1分，其它行政处罚一次扣2分，扣完为止。

三、消防安全制度（11分）

1
建有消防安全工作会议制度（1分）
查资料

2
建有用火、用电安全管理制度（1分）
查资料

3
建有易燃易爆化学物品管理制度（1分）
查资料

4
建有防火检查、巡查制度（1分）
查资料

5
建有消防值班制度（1分）
查资料

6
建有火灾隐患整改制度（1分）
查资料


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序号
标 准 内 容
检查方法
得分
7
建有消防安全宣传管理教育、培训制度（1分）
查资料

8
建有重点部位消防安全管理制度（1分）
查资料

9
建有消防设施、器材检测、维修保养制度（1分）
查资料

10
建有消防工作考评、奖惩制度（1分）
查资料

四、消防安全教育（20分）
1
员工掌握消防“三懂三会”（懂本岗位火灾危险性、懂预防火灾措施、懂扑救火灾方法，会报警、会使用消防器材、会扑救火灾）情况（6分）
（现场查验）抽查二人，每人0.5分；由考评组视回答情况评定。

2
单位应对员工进行培训考核（4分）
（查资料）培训0.5分，考核0.5分。

3
法人代表或单位主要负责人及专（兼）职消防员经过消防部门培训、登记（4分）
查证件

4
特殊工种人员持证上岗（4分）
（查资料）若有未持证上岗的，缺1人扣0.5分，扣完为止。

5
单位综合演练每年不少于一次（2分）
查记录

五、消防安全检查（19分）

1
防火安全委员会或领导小组每季度组织检查一次（3分）
（查记录）每少一次扣0.25分

2
各部门每月进行检查一次（2分）
（查记录）没少一次扣0.1分；最高扣1分。

3
开展每日防火巡查（2分）
查记录

4
每季度向公安消防大队报告消防工作情况一次（2分）
（查记录）每少一次扣0.5分。

5
对消防部门提出的火灾隐患整改情况（5分）
（现场查验）若有一次不及时整改扣2分；有三次不整改，该项不得分。

6
配置的消防产品是否经公安消防机构登记备案（2分）
（现场查验、查资料）每种产品抽查二件，每项1分。

7
新建、改建、扩建和内装修工程是否向公安消防机构办理有关申报、验收手续（3分）
（查资料）单位有一宗工程，辖区有二宗工程未履行申报手续不得分。


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序号
标 准 内 容
得分
六、特定部门的消防责任（80分）

1
计划部门按消防发展需要将消防基础设施建设投资纳入财政年度基本投资计划。（10分）

2
财政部门按消防发展需要将消防装备器材和消防业务经费纳入年度预算。（10分）

3
教育部门应安排6个学习日进行消防安全常识的学习。（10）

4
人事劳动部门对政府机关、团体、企业、事业单位的负责人、重要岗位、特殊工种人员开展2—4期的消防安全常识的培训。（10分）

5
城市建设、供水、供电、电信等主管部门按职责分工，根据城市消防规划和年度计划，对消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施进行规划、建设、管理和维修。（10分）

6
建设部门对未经公安消防机构审核同意或验收合格的新建、改建、扩建的建筑工程不予办理施工许可证，总体验收和房产证。（10分）

7
建设部门按时将城市市政公用设施配套费用于消防基础设施建设和消防装备切块比例资金划发给指定银行。（10分）

8
公安、文体、工商、旅游、卫生等主管部门在审批办证时要以消防安全为前提条件，不符合消防安全要求的，则不予办理有关证照。（10分）

七、火灾情况（16分）

1
单位（辖区）发生火灾，是否及时组织人员扑救火灾。（2分）

2
单位辖区发现火警，是否及时报火警电话（2分）

3
是否积极协助开展火灾调查工作（2分）

4
因未履行消防责任而导致火灾发生（10分）


注明：
一、本标准为我市机关、团体、企业、事业单位落实消防安全责任制的评定依据，由市委、市政府组织纪检、综治办和消防大队等有关部门依据本标准每年对辖区内各有关单位落实消防安全责任制情况进行考核。
二、考核结果分为优秀（91分以上）、良好（80—90分）、达标（60—79分）和不达标（60分以下）四种标准。
三、实得分数由考核组采取“查资料”、“查责任书”、“查证件”、“查记录”、和“现场查验”等五种检查方法，根据各单位落实完成每一项内容的情况评定。
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四、由于在评分过程中，不同性质、不同职能的单位所得分数各不相同，为确保每个单位均能按履行消防安全责任制的实际情况进行评定，实现公平、公正，实行标准分制。（应得分数指对单位进行检查评定的标准内容累计相加的分数。）

实得分数
标准分= ×100
应得分数


海南省三亚市人民政府


三亚市外海捕捞项目钢质渔船租赁管理办法
三府[2005]148号


颁布日期： 2005.11.03 颁布单位： 三亚市 实施日期： 2005.11.03

备案登记号：QSF-2005-020008

题注：


三亚市外海捕捞项目钢质渔船租赁管理办法


第一条 为正确贯彻落实三亚市委市政府关于加快海洋产业发展的决定精神，促进我市海洋捕捞业的发展，加强渔船项目的租赁管理工作，保证国有资产的安全，顺利收回租金偿还开发银行贷款金，特制定本办法。
第二条 钢质渔船船舶出租方是三亚市国有资产管理公司。该公司受市政府指定向国家开发银行借款统一建造的百艘百吨钢质渔船，用于扶持本地区渔民开展外海捕捞作业，并将钢质渔船船舶出租给符合条件的本地渔民，是钢质渔船船舶的所有权人。
钢质渔船船舶承租方是符合租赁条件的三亚市本地区渔民，享有钢质渔船船舶使用权。
第三条 租船渔民须符合以下条件：
（一）本市渔民，具有本市户口；
（二）在本市区内有固定住房，具有合法产权且属本人所有；
（三）从事海洋捕捞生产五年以上，同时或取得渔船驾驶执照；
（四）具备一次性交纳总造价的30%的租赁保证金的能力；
（五）口碑及信誉良好，无不良习惯。
第四条 各区镇及有关部门应按如下流程推荐承租渔民：
（一）居委会（村委会）审查资格：居委会（村委会）将本辖区有租船意愿，且符合上述条件的渔民名单在本社区张榜公布，接受群众监督，并加盖公章送区镇政府。
（二）区镇政府主持竞标：各区镇对居委会推荐名单进行审查，并通过竞标程序选出本区镇承租渔民，其名单由区镇负责人签署后报送市海洋与渔业局。
（三）市海洋与渔业局确认：海洋与渔业局根据上报名单进行实地核实确认，并将结果签名盖公章后送市国有资产管理公司。
（四）报纸公告：市海洋与渔业局应会同市国有资产管理公司将经核实后的名单及本承租条件在《三亚晨报》及图文电视上公布，设监督电话，接受全社会监督。
对推荐渔民有异议情况的，应提交造船领导小组审议确定。
第五条 承租人应向出租人一次性交纳渔船总造价30%的租赁金。不交足租赁保证金的，取消租赁资格。租赁保证金不计利息，在租赁期的最后期限用作抵偿租金。
第六条 承租人交纳租赁保证金后，出租人应按与偿还银行贷款同步，同时鼓励提前还款的原则与承租人签定租赁合同，明确双方的权利义务关系。
第七条 承租人交纳保证金并签定租赁合同后，应按出租人的要求自费到渔船制造厂接受技术培训并驾驶渔船返回三亚。不愿意亲自赴厂接受培训的，取消承租资格。
第八条 出租渔船应在渔业行政主管部门和监督管理部门批准的中国海域内从事海洋捕捞生产作业。
承租人不得到与中国有领土争议的海域从事海洋捕捞作业，否则，造成的所有损失和责任均由承租人承担。
第九条 承租人在租赁船舶期间内不得将船舶进行出售、转让、转租、转借、转包、抵押及采取其他任何有侵害出租船舶财产安全的行为。如出现上述行为，出租人有权强制收回渔船，并要求承租人赔偿所有的损失。
第十条 在租赁期内，承租人如出现吸毒、服刑、被劳动教养等情况时，出租人有权收回渔船；承租人丧失作业能力时，经出租人同意，由承租人的指定人继续租赁渔船；承租人死亡时，可由承租人的法定继承人继续租赁渔船。
第十一条 承租人延迟支付租金在两个月（每月以30日计算）内，出租人将按照延付时间天数计收滞纳金，以每日加收延付金额的千分之三计算。
第十二条 承租人延付租金超过两个月，视为根本违约，出租人有权终止租赁合同并收回出租船舶。承租人应在接到出租人发出收回出租船舶书面通知后，在10个工作日内，将所租赁船舶及所有证书、资料完整地交归出租人，同时承租人并应赔偿出租人的所有实际损失。
第十三条 拖欠租金渔民不肯自愿交回所租渔船的，由出租人实行强制收船，收船的原则是：依用船时间的长短和交纳租金的多少来确定收船的顺序，即截至2005年9月30日，用船时间最长，交纳租金最少的渔船在最先收回之列；如用船时间相同，交纳租金数额相同，则从他们中交纳最后一笔租金时间最迟的渔船入手收船。出租人可视情况请求海警部门给予协助。
第十四条 在承租方违反租赁合同约定未定额按时履行支付租金义务造成出租方拖欠银行贷款，市海洋与渔业部门及承租方渔民所在区镇政府、居委会（村委会）有义务协助出租方收缴租金。
第十五条 承租方所在区镇政府、居委会（村委会）协助出租方追缴租金，对不按时缴纳租金的承租方将在三亚市电视台、三亚晨报给予公布接受社会的监督，年终收缴租金指标列入区、镇年度考核内容。如本区镇承租渔民本年度交纳租金不足90%，则该区镇分管渔业生产的政府副职年度考核为不合格。
第十六条 承租方按租赁合同的约定偿还出租方渔船建造成本和利息，租赁期管理费及各种行业规费、税金等，出租方将按三府[2003]177号文有关规定办理渔船产权划转手续。划转日之前，产权归出租人所有；自划转之日起，产权归承租人所有。
第十七条 本办法由三亚市人民政府责成市造船领导小组负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起实施。