安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市专利权质押贷款管理暂行办法》的通知




县、区人民政府，各有关单位：
经市政府同意，现将《铜陵市专利权质押贷款管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。






铜陵市人民政府办公室
2012年11月14日




铜陵市专利权质押贷款管理暂行办法



第一条 为推进科技金融结合，进一步拓宽铜陵市科技型企业融资渠道，促进专利技术的实施与转化，根据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国商业银行法》、《专利权质押登记办法》、《贷款通则》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称专利权质押贷款，是指借款人将自己拥有的专利权向融资性担保机构作质押，由融资性担保机构向贷款人提供担保，取得贷款人一定数额的贷款，并按期偿还贷款本息的一种贷款方式。
本办法所称贷款人，是指依法设立、可以在本市经营贷款业务的银行业金融机构。
第三条 拟质押专利权必须具备以下条件：
（一）已被国家知识产权局授权的发明专利或实用新型专利，且法定有效期限到期日至少为质押期限到期日的两年后；
（二）不存在知识产权纠纷；
（三）不涉及国家安全与保密事项；
（四）专利技术已应用到生产实践中并形成产业化经营规模，具有较好的市场潜力和良好的经济效益。
第四条 贷款额度、期限和用途。
（一）专利权质押贷款的额度原则上不超过专利权评估价值的40%，且最低贷款额度为30万元人民币，最高贷款额度为200万元人民币；
（二）专利权质押贷款期限为1年，续贷次数不得超过2次；
（三）专利权质押贷款只能用于技术研发、技术改造、流动资金周转等生产经营活动，不得用于有价证券、股票、期货等高风险的投资经营活动。
第五条 专利权质押贷款担保费率不得超过担保贷款额的1.5%。鼓励贷款人对专利权质押贷款给予适当的利率优惠。
第六条 专利权质押贷款风险补偿资金纳入《铜陵市人民政府关于印发铜陵市中小企业贷款风险补偿资金管理暂行办法的通知》（铜政〔2009〕28号）合并管理。
第七条 参与专利权质押贷款的融资性担保机构，须具备以下条件：
（一）取得《融资性担保业务经营许可证》，实收资本不少于5000万元；
（二）成立时间满3年，其中开展融资性担保业务2年（含2年）以上；
（三）具有良好的商业信誉和风险防范措施，年代偿率均不超过3%。
第八条 开展专利权质押贷款业务的融资性担保机构须向市科技局（知识产权局）申请备案。申请备案时，应提交以下材料：
（一）担保备案申请书；
（二）营业执照副本原件及复印件；
（三）近3年的财务报表及完税证明；
（四）担保机构内部管理制度和风险控制制度。
第九条 经审核符合条件的融资性担保机构，由市科技局（知识产权局）出具同意开展专利权质押业务的确认函。
第十条 本办法所称借款人须具备以下条件：
（一）在本市依法注册登记的企业法人；
（二）企业生产的专利产品属于《科技部、财政部、国家税务总局关于印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》（国科发火〔2008〕172号）中《国家重点支持的高新技术领域》所确定的范围，具有较好的市场前景，有较高的科技含量，符合国家产业政策和环保要求；
（三）企业有专门从事研发的部门或机构，有原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新等可持续的技术创新活动，上一年度研发经费占企业销售收入的4%以上；
（四）企业近2年连续盈利且利润能够保持稳定增长；或企业成立不到2年，上年度销售收入500万元以上，利税率30%以上；
（五）企业财务制度健全，年度会计报告经会计师事务所审定；
（六）融资性担保机构、贷款人认为其它应具备的条件。
第十一条 借款人申请专利权质押贷款应提交以下材料：
（一）企业法人营业执照副本原件及复印件；
（二）拟质押的专利授权证书原件及最近1年度专利权维持费交费证明及复印件；
（三）企业近2年的财务报表及完税证明或企业当年财务审计报告；企业成立不到2年的应提交申请日以前企业财务报表或企业当年财务审计报告；
（四）专利权为两人以上共有的，应提供全体专利权人同意质押的书面证明材料；
（五）国家知识产权局专利登记簿副本；
（六）以实用新型专利权出质的，应出具国家知识产权局做出的专利权评价报告；
（七）专利权价值评估报告。
第十二条 贷款程序。
（一）借款人向市科技局（知识产权局）提出质押贷款书面申请，市科技局（知识产权局）在7个工作日内初审相关材料，对符合条件的出具推荐意见；
（二）借款人持市科技局（知识产权局）的推荐意见到备案的融资性担保机构报送相关资料，由融资性担保机构及其认定的贷款人共同对借款人进行考察；
（三）达成贷款意向的，借款人与融资性担保机构签订专利权质押合同、贷款人与融资性担保机构签订保证合同、借款人与贷款人签订借款合同；
（四）借款人持专利权质押合同、保证合同、借款合同等相关材料，到国家知识产权局办理专利权质押登记；
（五）在借款人办妥专利权质押登记等相关手续、贷款人与借款人签订借款合同后，贷款人在7个工作日内向借款人发放贷款；
（六）借款人将保证合同、借款合同、专利权质押合同、专利权质押登记证明等复印件报市科技局（知识产权局）备查。
第十三条 贷后管理。
（一）市科技局（知识产权局）应定期查询被质押专利权的法律状态，督促借款人维护被质押的专利权合法有效。发现问题及时向贷款人和融资性担保机构通报，提出处理建议和意见；
（二）融资性担保机构要会同有关部门，定期检查借款人质押的专利权状态及变化，了解被质押的专利权市场行情及变现能力，提高担保成功率；
（三）贷款人在进行贷后监控时，有权依据贷款合同监督贷款资金用途，并应持续关注借款人的经营状况、财务状况、偿债能力以及被质押专利权的价值变化情况，采取有效措施防范和控制信贷风险。
第十四条 正常还贷、续贷及逾期代偿。
（一）借款人按借款合同的约定履行全部义务后，贷款人或融资性担保机构应在借款合同终止的同时将相关证明资料交还借款人；
（二）借款人有续贷意愿的，应提前2个月向市科技局（知识产权局）提出申请，并提供年度财务会计报告和审计报告，市科技局（知识产权局）应及时与融资性担保机构、贷款人对企业考察，对借款人财务状况进行评价，认为借款人产品利润增速明显或投资规模明显扩大的，给予续贷；
（三）借款人申请续贷后应及时向市科技局（知识产权局）重新提交专利权质押合同、保证合同和借款合同；
（四）借款人逾期不偿还贷款本息时，贷款人通知融资性担保机构，同时抄送市科技局（知识产权局）。融资性担保机构和贷款人共同向借款人催讨；
（五）经催讨，借款人仍不能偿还全部本息，贷款人可按规定向融资性担保机构发出担保履约通知书，同时抄送市科技局（知识产权局）。融资性担保机构在接到担保履约通知书之日起15日内即对催讨无果的担保债务先行代偿。
第十五条 风险补偿。融资性担保机构在先行代偿担保债务后，可持申请表、保证合同、担保履约通知书、现金支付证明等材料，向市财政局申请兑现风险补偿资金。具体兑现程序按《铜陵市人民政府关于印发铜陵市中小企业贷款风险补偿资金管理暂行办法的通知》（铜政〔2009〕28号）规定执行。
第十六条 追偿和质押专利权处置。
（一）融资性担保机构在取得专利代偿权后，市科技局（知识产权局）应积极配合融资性担保机构追偿及质押专利权处置；
（二）对于故意、恶意转移质押贷款资金的借款人，市科技局（知识产权局）应配合融资性担保机构向法院起诉，追究其法律责任；对借款人还贷确有困难、申请延期还款的，还款日最多延缓1年；对借款人被合并或收购的，合并或收购方必须在合并收购之日起30日内还款；
（三）融资性担保机构追偿或处置质押专利权所得代偿资金的财政支付部分必须在15日内划转到市财政专户。超出代偿资金的部分，扣除追偿成本后应全额返还给借款人。
第十七条 除本办法以外，鼓励贷款人、融资性担保机构及相关中介服务机构在有关法律、法规和政策允许范围内，积极探索多种形式的专利权质押贷款。
第十八条 对在担保、借款、还款过程中弄虚作假、骗取风险补偿资金的行为，由相关部门依法依纪严肃处理。
第十九条 本办法由市科技局（知识产权局）、市财政局负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。





劳动和社会保障部


关于开展再就业援助行动的通知
劳社部发〔2001〕8号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

　　为进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，妥善解决下岗职工出再就业服务中心后面临的实际困难，我部决定组织开展“再就业援助行动”（以下简称援助行动）。援助行动以协议期满将出中心或已出中心但再就业困难的下岗职工和失业人员为服务对象，通过上门指导、贴近服务、专项扶持、接续社会保险等援助措施，使他们在基本生活保障、再就业和社会保险等方面得到及时有效的服务和帮助。现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，加强领导，将开展援助行动作为当前一项重要工作来抓。各地要高度重视协议期满下岗职工面临的各种困难和问题，将开展援助行动作为落实“三个代表”要求、关心人民群众生活、维护社会稳定的大事来抓。各级劳动保障部门要及时向当地政府汇报，并主动与经贸、财政、工商、税务、民政等部门以及工会、妇联、共青团、残联等组织加强联系，共同做好援助工作。要在劳动保障系统内建立由各有关单位参加的援助行动协调组织或工作机制，实行领导责任制，抓紧部署援助行动，督促各项措施的落实。

　　二、摸清底数，明确重点，落实各项援助措施。各地要通过深入调查，摸清协议即将到期和已出中心的下岗职工相关情况，重点掌握就业困难及生活困难的下岗职工和失业人员的情况，确定本地的重点援助对象。要针对下岗职工和失业人员面临的突出困难，结合本地实际，按照《再就业援助行动要点》(见附件)，以促进就业、接续社会保险关系、保障生活为重点，制定援助行动实施方案。

　　要协调有关部门认真落实各项再就业优惠政策，积极主动地开展就业服务，广泛收集用工信息，大力开展有针对性、实用性的再就业培训。对就业特别困难的人员，要开展专项就业服务。抓紧完善下岗职工出中心后社会保险关系的接续办法，积极开展对自谋职业人员的社会保险和劳动事务委托代理服务。进一步完善下岗职工基本生活保障与失业保险、城市居民最低生活保障的衔接，使下岗职工协议期满出中心后的生活能够继续得到保障。对不符合享受失业保险或城市居民最低生活保障条件而生活特别困难的人员，要及时给予救助。

　　三、完善保障措施，改进工作作风，确保援助行动取得实效。各级劳动保障部门要积极争取当地政府财政对援助行动的经费支持，对已列入财政预算的经费要抓紧落实，同时努力开拓其他筹资渠道。要按照有关规定，进一步落实对下岗职工和失业人员职业介绍和培训的经费补贴，保证援助行动顺利开展。

　　各级就业服务机构和社会保险经办机构要根据援助行动的需要，健全组织，完善服务职能。在劳动力市场综合性服务场所设立专门窗口或服务区位，为出中心的下岗职工开展失业登记、社会保险接续、职业指导、职业介绍、推荐培训的“一条龙”服务。健全街道就业和社会保障服务网络，强化对失业人员的社会化管理和促进就业的职能。劳动力市场“三化”建设试点城市要充分发挥信息网络的作用和公共就业服务的各项功能，在促进下岗职工再就业方面务求取得实效。

　　劳动保障部门要将出中心的下岗职工情况及时通知其居住地的街道和居委会，并指导街道和居委会建卡造册，实行动态管理。努力做到对下岗职工的技能水平清、就业动态清、生活状况清。对生活特别困难的下岗职工和失业人员，要建立跟踪服务制度。

　　各级劳动保障部门的同志要深入基层，倾听群众呼声，及时了解下岗职工和失业人员的思想动态。对群众反映的突出困难和问题，要及时研究解决，杜绝官僚主义和形式主义。各级就业服务机构和社会保险经办机构要树立服务意识，改善服务态度，提高服务质量，为下岗职工和失业人员多办实事，切实把各项行动要求落到实处。

　　四、大力开展宣传，动员社会力量，共同推进援助行动。各地要采取灵活多样、生动活泼的形式，大力宣传下岗职工再就业的有关政策和援助行动的各项措施，帮助下岗职工和失业人员了解政策，消除疑虑。要充分利用电视、广播、报刊等媒体进行宣传，扩大援助行动的影响，动员社会各界以多种形式关心和帮助下岗职工和失业人员，为其再就业创造宽松的环境。

　　各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）应尽快提出要求并指导各城市制定援助行动实施方案。（在本通知下发前，本地区已部署安排或实施相应行动的，可按本通知要求进行调整和完善）。请于2001年7月15日前，将部署开展援助行动的有关情况报我部。

　　附件：再就业援助行动要点

劳动和社会保障部
二○○一年五月二十九日


附件

再就业援助行动要点

　　一、上门咨询和政策援助

　　劳动保障部门组织人员深入企业再就业服务中心，督促指导再就业服务中心为下岗职工提供咨询服务。援助要求：

　　1、保证每位下岗职工出中心前至少参加一次咨询活动，请熟悉政策的同志宣讲和解答下岗职工最关心的再就业和社会保障有关问题。

　　2、为下岗职工提供一本专门的服务手册，使下岗职工通过手册了解可从政府哪些部门获得何种帮助和如何得到帮助，做到“一册在手、政策全通、心中有底”。

　　3、主动协调再就业优惠政策所涉及的各有关部门，推行再就业政策优惠卡制度，使下岗职工享受政策优惠的渠道畅通，手续便利。

　　二、职业指导援助

　　公共职业介绍机构对前来求职的下岗职工和失业人员免费进行职业指导。援助要求：

　　1、使他们了解当前就业形势和国家就业政策，转变就业观念，树立自主创业意识。

　　2、帮助他们分析自身条件，确定适合自身状况的职业定位，积极自谋职业和采取灵活方式实现再就业。

　　3、介绍和推荐实现再就业者的成功之路和再就业途径，激发他们再就业的主动性。

　　三、就业信息和岗位援助

　　各级劳动保障部门采取多种形式，开发一批岗位，掌握一批空岗信息，随时免费提供给就业困难的下岗职工和失业人员。援助要求：

　　1、主动深入用人单位，广泛收集用工信息，集中掌握一批就业岗位。

　　2、通过公告栏、信息网、新闻媒体等多种形式广泛发布就业信息，向每一位有再就业愿望的下岗职工和失业人员提供三次基本符合其条件的就业信息。

　　3、协调有关部门，积极开拓社区就业渠道，形成一批下岗职工和失业人员的再就业基地。

　　4、在下岗职工和失业人员集中的地区，为他们组织专场招聘会。

　　5、本地就业条件较差的地区，通过加强与经济发达地区的联系，帮助下岗职工和失业人员开展劳务输出，实现异地就业。劳动力输入地劳动保障部门对外来就业的下岗职工、失业人员，积极提供空岗信息，开展就业服务，并适当减免有关收费。

　　四、技能培训援助

　　为已出中心再就业困难的下岗职工提供适应其自身特点和市场需求的技能培训。援助要求：

　　1、选择当地有需求、且适合下岗职工和失业人员从事的职业、工种，采取政府购买培训成果或其他方式确立一批技能培训项目。

　　2、使每一位愿意接受技能培训的人员至少得到一次减免费培训机会。

　　3、实现职业指导、推荐培训、实施培训、培训后推荐就业等环节的有机衔接，培训后再就业率达到一定水平。

　　五、社会保险关系接续援助

　　社会保险经办机构为出中心的下岗职工和中断缴费参保人员提供便利的社会保险关系接续服务。援助要求：

　　1、社会保险经办机构在接到用人单位解除劳动关系的通知后，要及时与企业、再就业服务中心和职工本人对帐，审核缴费记录和计算个人缴费年限等信息，免费为下岗职工查询和打印个人帐户对帐单，并向下岗职工公示和发放《社会保险缴费接续通知书》。

　　2、《社会保险缴费接续通知书》内容应包括：(1)社会保险个人帐户基金结存情况和累计缴费年限；(2)办理社会保险缴费接续时应携带的相关证明材料；(3)下岗职工出中心后再就业的，不同就业方式的参保方法和相关政策；(4)社会保险待遇计发办法；(5)社会保险经办机构的咨询电话与联系方式等。

　　3、对再就业的(包括从事个体经济)人员，社会保险经办机构要及时为其接续社会保险关系，征收社会保险费，记录个人帐户；对未实现再就业或没有固定工作的人员，开辟个人缴费服务窗口，方便自谋职业者个人缴纳社会保险费；对无力缴费的人员，要妥善保存其社会保险关系，有义务为他们提供个人帐户的结存情况，说明领取相关待遇的条件和办法，并向社会广泛宣传。

　　六、劳动保障事务代理援助

　　公共职业介绍机构及其街道服务网点，为出中心的下岗职工提供劳动保障事务委托代理服务。援助要求：

　　1、制定个人档案代管和社会保险费代缴的办法，帮助下岗职工接续社会保险关系。

　　2、对出中心的下岗职工，在失业期间免费存放档案，并提供有关服务。

　　3、下岗职工出中心后以各种形式实现自谋职业的，根据其要求，为其提供各项劳动保障事务代理服务。

　　七、生活保障援助

　　完善下岗职工基本生活保障与失业保险、城市居民最低生活保障制度的衔接。援助要求：

　　1、下岗职工出中心前，再就业服务中心对其家庭生活状况进行逐户调查，并将生活特别困难的下岗职工名单上报劳动保障部门，通知其所在街道。

　　2、失业保险经办机构及时对失业人员领取失业保险金的申请进行审核认定，对符合条件的按规定提供失业保险待遇。

　　3、对在领取失业保险金期间患病的失业人员，按规定发放医疗补助金。

　　4、对下岗职工出中心人数集中且数量较大的企业，失业保险经办机构可上门服务，提供失业保险政策法规咨询。

　　5、对符合城市居民最低生活保障条件的失业人员，失业保险经办机构及时告知有关政策规定，提供帮助。

　　八、特困群体援助

　　对于就业困难而且家庭生活特别困难的下岗职工和失业人员，除开展以上援助外，劳动保障部门进行跟踪调查和重点援助。援助要求：

　　1、定期进行深入细致的职业指导和就业信息援助。

　　2、优先向他们提供社区服务就业岗位。

　　3、指导街道、居委会定期走访这类人员家庭，掌握第一手情况。