广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府令
第 2 号

《南宁市烟花爆竹经营燃放管理规定》已经2007年2月9日市十二届人民政府第7次常务会议审议通过，现予公布，自发布之日起施行

市长林国强
2007年2月9日



南宁市烟花爆竹经营燃放管理规定

　　第一条 为了加强烟花爆竹安全管理，防止环境污染，保障公共安全和人身、财产的安全，维护社会秩序，根据《烟花爆竹安全管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本市行政区域内烟花爆竹的经营、燃放安全管理适用本规定。
　　生产、运输、储存烟花爆竹按照国家有关规定执行。

　　第三条 公安机关负责烟花爆竹燃放安全管理工作；安全生产监督管理部门负责烟花爆竹经营安全监管工作。
　　工商行政管理、质量技术监督部门应当按照各自职责，做好烟花爆竹安全管理的相关工作。
　　供销社应当加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。

　　第四条 各级人民政府、街道办事处和村（居）民委员会，应当开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传教育活动。
　　广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好安全燃放烟花爆竹的宣传工作。

　　第五条 烟花爆竹零售网点应当统筹规划、严格控制、合理布局。
　　本市市区范围内烟花爆竹零售网点总体布局规划由市安全生产监督管理部门会同市公安机关编制，报经市人民政府批准后实施。
　　市辖县烟花爆竹零售网点总体布局规划由县安全生产监督管理部门会同县公安机关编制，报经县人民政府批准后实施。

　　第六条 经营烟花爆竹的，应当符合法定条件和本市烟花爆竹零售网点总体布局规划，并依法报经安全生产监督管理部门批准，取得烟花爆竹经营许可证，办理工商登记手续后，方可经营。
　　烟花爆竹批发企业应当从国家批准的生产企业采购烟花爆竹；烟花爆竹零售经营者应当从批准的批发企业采购烟花爆竹。

　　第七条 本市限制燃放烟花爆竹区内的烟花爆竹零售点为临时销售点，其零售许可期限不超过三十日。
　　临时销售点销售的烟花爆竹由批发企业实施配送服务。临时销售点在经营许可期限届满后，应当停止销售，其未销售的烟花爆竹由批发企业收回。

　　第八条 下列场所和区域禁止燃放烟花爆竹：
　　（一）文物保护单位；
　　（二）车站、码头、飞机场等交通枢纽及铁路线路安全保护区；
　　（三）加油(气)站、液化气供应站(点)、油库、存有机动车的停车场、重要物资仓库等禁火区或者其他生产、经营、储存易燃、易爆危险物品的场所及其周边100米范围内；
　　（四）输、变电设施安全保护区内；
　　（五）党政机关办公区、医疗机构、幼儿园、中小学校教学区、敬老院；
　　（六）风景名胜区、林地、绿地、苗圃；
　　（七）军事设施保护区；
　　（八）商场、超市、影(剧)院、步行街等人员密集的公共场所；
　　（九）房屋室内及其公共走廊、楼梯、屋顶、阳台、窗口；
　　（十）城市主次干道、桥梁（含立交桥、过街天桥）、隧道；
　　（十一）市、县（区）人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。

　　第九条 南宁市快速环道以内，除第八条规定的禁止燃放的场所和区域以外的地区为限制燃放烟花爆竹区。
在限制燃放区内，下列时间准许燃放烟花爆竹，其他时间不得燃放：
　　（一）农历除夕下午4时至正月初一凌晨2时；
　　（二）农历正月初一至初七每日上午7时至晚上12时；
　　（三）农历正月十五下午4时至晚上12时。
　　其他节日和举行重大庆典活动期间，需要在限制燃放烟花爆竹区内燃放焰火的，由市人民政府决定并发布公告。

　　第十条 在限制燃放区内允许销售和燃放下列种类的烟花爆竹：
　　（一）D级产品：
　　各种规格的D级喷花类、线香类、旋转类和造型玩具类产品。
　　（二）C级产品：
　　1．各种规格的C级喷花类、线香类、吐珠类产品。
　　2．长度≤50毫米、内径≤5毫米且单个装药量≤0.2克的C级爆竹类产品。
　　3．单筒内径<40毫米，单发装药量在20克以下，且总装药量在1500克以内的C级组合烟花类产品(扇型、V型、W型、Z型、S型等特殊造型的组合烟花及燃放效果中含垂柳、雷、金属漂浮物、漂浮物带燃烧效果的组合烟花除外)。　
　　前款规定品种和规格以外的烟花爆竹，禁止在限制燃放区内销售和燃放。

　　第十一条 燃放烟花爆竹应当按照说明以正确、安全方式燃放，并遵守下列规定：
　　（一）不得将点燃的烟花爆竹向行人、车辆、建筑物、构筑物投射、抛掷；
　　（二）不得妨碍行人、车辆安全通行和影响交通秩序；
　　（三）不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
　　十四周岁以下的未成年人燃放烟花爆竹的，应当有监护人或者其他成年人陪同看护。

　　第十二条 违反本规定第八条、第九条、第十条、第十一条，在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，燃放禁止燃放的烟花爆竹或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款。

　　第十三条 违反本规定第十条，销售禁止经营的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令改正，对批发企业处1万元以上5万元以下罚款；对零售经营者处1000元以上5000元以下罚款。

　　第十四条 单位和个人违法经营、燃放烟花爆竹，国务院《烟花爆竹安全管理条例》和其他法律、法规已有规定的，依照其规定处理；造成国家、集体财产损失或他人人身伤害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十五条 公安、安全生产监督管理、质量技术监督、工商等行政管理部门及其工作人员，在烟花爆竹安全管理工作中有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不履行烟花爆竹安全管理职责的；
　　（二）对举报人的举报不受理、不及时调查处理的；
　　（三）对不符合法定条件的许可申请予以许可的；
　　（四）违法实施行政处罚的；
　　（五）徇私枉法、以权谋私、贪污受贿的；
　　（六）其他违法行政行为。

　　第十六条 本规定自发布之日起施行。1994年7月27日市人民政府公布的《南宁市禁止燃放烟花爆竹的规定》（市人民政府令第4号）同时废止。


对杭州市市容五十八条的商榷

胡文苑


日前，因有友人提问，故翻了一下市容五十八条，发现该条立法有一违法之处，现提出，想与各位法律人探讨；
第五十八条原文： 装饰、装修房屋产生的装修垃圾，应当按照物业管理企业或者社区居民委员会指定的地点堆放。装饰、装修房屋的单位和个人应当按规定缴纳清运处置费。物业管理企业或者社区居民委员会应当及时委托环境卫生作业服务单位运至市容环卫主管部门指定的消纳场所处置。
装饰、装修房屋的单位和个人、运送装修垃圾的环境卫生作业服务单位，违反规定未将装修垃圾运至指定堆放、消纳场所的，由行政执法机关责令其改正，处以二百元以上二千元以下罚款，并可暂扣违法当事人的运输工具，要求其到指定地点接受处理，在接受处理并承担将垃圾清运到指定场所的费用后，发还运输工具。
以我对该条第一款的文意理解，凡在社区范围内因装修产生建筑垃圾者，均需交纳清运处置费，而收取该费的不是别人，而是社区或物管企业，由他们成为法律指定的业主的代理人，委托环境卫生作业服务单位将建筑垃圾运至指定的场所处理。而且该款用语均为应字，不是授权性规范，而是义务性条款，我认为大大的不妥。
我们均知道，垃圾处理业务，肯定是一项可以引入市场竞争的市政公用市场业务范畴，从全国对市容环卫的改制，建立企业，市场化运作，就可看出，而市容条例五十八条第一款明显是指定服务商的行为，其指定的垃圾处理者只有两个：社区或物管，再由他们委托环卫企业处置建筑垃圾，这是明显以看的见的手排除竞争的行为。是违反反不当竞争法的下位立法。属于用行政手段制造新的垄断，应当予以纠正。
我建议该条立法应修改为，将应字改为可以，从义务性条款改为授权性条款，并加入装饰、装修房屋的单位和个人也可以在合理的时间内自行委托环境卫生作业服务单位运至市容环卫主管部门指定的消纳场所处置。
我的建议该法条修改为：
第五十八条 装饰、装修房屋产生的装修垃圾，应当按照物业管理企业或者社区居民委员会指定的地点堆放。装饰、装修房屋的单位和个人可以按规定缴纳清运处置费交由物业管理企业或社区居民委员会。物业管理企业或者社区居民委员会应当及时委托环境卫生作业服务单位运至市容环卫主管部门指定的消纳场所处置。装饰、装修房屋的单位和个人也可以在合理的时间内自行委托环境卫生作业服务单位运至市容环卫主管部门指定的消纳场所处置。
装饰、装修房屋的单位和个人、运送装修垃圾的环境卫生作业服务单位，违反规定未将装修垃圾运至指定堆放、消纳场所的，由行政执法机关责令其改正，处以二百元以上二千元以下罚款，并可暂扣违法当事人的运输工具，要求其到指定地点接受处理，在接受处理并承担将垃圾清运到指定场所的费用后，发还运输工具。
我对五十八条所质疑的是市场公平竞争权的问题，立法应该保护市场所有的竞争者有公平的竞争的权利，所谓机会均等，这是对市场经济条件下立法实质正义的要求。除非有重大的公共利益和国防安全理由，否则限制竞争的立法不管立法者的初衷多么的良好，其实施的效果也是与法治背道而驰。五十八条的规定即如此。个人委托有从业资格的环卫企业，运送建筑垃圾至规定的消纳场所，非但不会产生政府买单的问题，反而会促进整个社会利益的最大化，试想环卫企业在接受业主委托处置建筑垃圾时，自当成本核算，知道该批垃圾要倒置规定的消纳场所，要交多少费用，它不会做亏本生意。如果该企业接受委托后，不运至规定的消纳场所，该企业自当承担相应的行政责任，和对业主的民事责任。
试想我们的立法者又如何保证社区或物管委托的环卫企业就不受利益驱动，一定就将建筑垃圾倒置规定的消纳场所呢？还不是要靠法律的监督，有关行政责任，和民事责任的制约。
让业主有自行选择有资质的环卫企业处理建筑垃圾，非但不会带来危害公共利益的结果，反而减少了中间环节社区或物管的可能存在的中间寻租行为，至于业主单个委托是否不利与规模经济，谈判能力较弱，带来价格偏高的问题，我想市场的问题还是市场解决，业主到时是会用脚投票的。
未付与业主自行选择环卫企业处置建筑垃圾的权利勿庸置疑是五十八条立法缺陷的一点。在该条实际执法中还有一种倾向值得我们注意，即如果业主未曾将建筑垃圾置于指定地方，那么物管或社区基于社区卫生的理由可以委托环卫企业运走，并收取清运费，这个观点有它法律支持的理由，即民法的无因管理，社区或物管为第三人利益，施加代为清运的行为。受益人应当偿还无因管理之债。（这一行为能不能成为无因管理，是否有社区或物管法定的义务清运，这里值得探讨，但是即使不符无因管理，基于代执行的理由，业主承担合理的处置费也是合理的）
但是我对与该倾向中较为激进的一种观点，即只要业主将建筑垃圾放置在公共场所，就一律社区或物管即可代为清运，持反对意见，我认为应当区分情况。至少在现实中有两种情况，一种是社区或物管指定了地方的。一种是社区未指定地方的。如果指定了地方的，我觉得装修的建筑垃圾一般来讲未有现实紧急的危害性，欲执法应先告知业主将其垃圾运至指定地点，由其自行委托环卫或委托社区叫环卫处置，由其缴纳处置费。（该条最好约定在业主公约中，住户一入住，就视为知情了），先告知的理由在于业主的服务选择权。如其拒不履行有关义务，则处罚之。
二种是社区未指定堆放地点的，我认为这里的处罚就要慎重，首先我不认为垃圾桶就是放建筑垃圾的地方，因为建筑垃圾堆放处应该是社区明示的地点，而不适用推定。其次我认为在社区没有明确摆放地点的情况下，如果业主临时性的将建筑垃圾摆放在公共地方，在合理的时间内自行清理掉，而且包装密闭。又不妨碍交通的话，是可以的。我认为在这种情况下，是业主行使自己物权的合理使用。因为社区未划定地点摆放，而其家里势必摆放不下。作为与业主私物权比邻的部分公共物权势必要负担业主合理使用其私物权所带来的用益物权，只要该用益物权是必须和合理使用的。我认为业主的堆放要满足，一密闭，二，不影响交通，注意安全。三，在合理的时间内及时委托有关业者清运掉，即可满足合理使用用益物权的要求。
如果超过合理使用范围，一直拒绝清运，那时处罚才是合理公正的。


（作者单位 西湖区行政执法局）