海口市民办教育促进和管理暂行办法
海南省海口市人民政府
海口市民办教育促进和管理暂行办法
（2006年6月2日海口市人民政府第55次常务会议审议通过 2006年6月13日海口市人民政府令第59号公布 自2006年7月15日起施行）
第一条 为促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权利，规范举办者和管理者的行为，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内，国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办中小学、幼儿园、中等职业技术学校、非学历教育机构等学校及其他教育机构的活动，适用本办法。
第三条 市人民政府应当坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，保证民办学校与公办学校具有同等的法律地位，保障民办学校的办学自主权。
第四条 民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家教育方针，保证教育质量，致力于培养全面发展的社会主义建设事业各类人才。
第五条 市教育行政部门是本市行政区域内民办教育工作的主管部门，依法加强对民办学校的管理、服务和监督；区教育行政部门按照其管理权限，主管本辖区内的民办教育工作。
市、区劳动和社会保障部门以及民政、财政、价格、公安等行政部门在各自职责范围内，分别负责民办教育的有关工作。
第六条 设立民办学校应当符合本市教育发展的需求，具备法律、法规规定的条件。
民办中小学、幼儿园、中等职业技术学校和非学历教育机构的办公、教学、食宿等场所以及有关设施、设备应当符合法律、法规、规章关于安全、消防、环保、卫生等有关规定。
举办非学历教育机构可租用场所，但租赁期应不少于5年。
第七条 设立民办学校按照下列权限审批：
（一）申请举办学前教育、小学及其他文化教育机构的，由区教育行政部门审批，并报市教育行政部门备案；
（二）申请举办初级中学、普通高级中学、中等职业技术学校的，由市教育行政部门审批；
（三）申请举办以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由区以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。
审批机关对民办学校的筹设申请和正式设立申请应当在法定时限内办理；对涉及多个办学层次的设立申请，可以由高层级的审批机关统一受理。
第八条 市、区教育行政部门受理正式设立实施学历教育的民办学校的申请，应当组织专家委员会进行评议。
专家委员会由教育行政部门有关负责人、学校校长和教育界专业人士三部分人员组成，其人数各占1/3。
专家委员会根据教育行政部门的委托开展评议，提出咨询意见。教育行政部门应当将专家委员会的咨询意见作为其作出审批决定的重要依据。
第九条 审批机关对同意筹设的民办学校，应当发给筹设批准书；对批准正式设立的民办学校，应当颁发办学许可证。民办学校取得办学许可证的，应当依法进行登记。
审批机关批准正式设立民办学校的，应当自批准之日起20日内，将批准设立的学校名称和章程在本市主要媒体上予以公告。
第十条 民办学校的举办者在取得相应的办学许可后，应按以下基本设置标准设立民办学校：
（一）基本办学规模。非学历教育机构不低于30人；幼儿园不低于30人；小学不低于100人；初级中学不低于150人；普通高级中学和中等职业技术学校不低于300人。
（二）校舍面积。非学历教育机构150平方米以上；幼儿园150平方米以上；小学生均4平方米以上；初级中学生均5平方米以上；普通高级中学和中等职业技术学校生均6平方米以上。
（三）教职工队伍。教职工与学生的比例应参照国家规定的编制比例，其中教师必须是取得国家认可的资格证书的合格教师。
（四）办学资金。幼儿园和非学历教育机构5万元以上；小学10万元以上；初级中学20万元以上；普通高级中学和中等职业技术学校30万元以上。
第十一条 民办学校的举办者应当依照申办报告或者学校章程履行出资义务。举办者可以以资金、实物、土地使用权、知识产权或者其他无形资产等形式出资。
以知识产权或者其他无形资产出资的，应当经评估机构评估，出资比例参照《中华人民共和国公司法》的有关规定执行。
第十二条 两个以上的社会组织或者个人举办民办学校的，应当签订联合办学协议，明确出资方式、出资比例和权利义务。
第十三条 民办学校应当建立和完善法人治理机构，设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构，建立健全内部管理和监督制度，实行民主管理。
民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。
民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权；校长的聘任或者解聘由学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构依法决定。
第十四条 民办学校应当有与其办学层次、规模和专业设置相适应的专职教师队伍，实施学历教育的民办学校聘任专职教师数量应当不少于教师总数的1/2。
民办学校聘任的教师，应当具备法律和行政法规规定的教师资格和任职条件。民办学校聘任外籍教师和外籍人员，应当按照国家有关规定办理。
民办学校与聘任的教职工应当签订聘用合同，明确双方的权利义务，依法保障教职工的工资、保险、福利待遇等合法权益。
第十五条 市、区人民政府应当采取措施，推进民办学校教师与公办学校教师之间的双向交流。在教师流动中，有关学校和当事人应当遵守法律、法规，维护人才市场秩序，履行聘用合同约定的义务。
第十六条 民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生范围、标准和方式。
教育行政部门对实施学历教育的民办学校，应当依据其办学能力核定招生计划，在招生计划执行过程中，可以根据实际情况作适当调整。
民办学校在本市行政区域内招生，任何行政部门和单位不得滥收费用，不得附加招生的限制条件。
第十七条 民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准，报市价格主管部门依法批准；民办学校对其他受教育者收取费用的项目和标准，由民办学校自行确定，报市价格主管部门备案。
民办学校应当以公示栏、公示牌、公示墙等形式，向社会公示经依法批准的收费项目和标准。
民办学校学生入学后提出退学的，学校应当按照有关行政主管部门的规定，办理退学、退费手续。
第十八条 民办学校应当依法发布招生简章和广告。民办学校的招生简章和广告，应当在发布前向审批机关备案。发布招生简章和广告的内容应当真实、准确，并与向审批机关备案的内容相一致。
招生简章应当载明学校名称、办学地址、办学层次、办学形式、培养目标、招生专业、招生办法、学习内容、学习期限、收费项目、收费标准、证书发放等事项，其中需要经过行政机关批准的内容，应当注明批准文号。
民办学校组织的教育教学活动，应当与发布的招生简章、广告等向受教育者承诺的相一致。
第十九条 实施高级中等教育、义务教育的民办学校应当按照国家和省教育行政部门制定的课程实施教育教学，并采用经省、市教育行政部门审定的教材。
其他民办学校可以按照办学宗旨和培养目标，自行设置专业、开设课程，自主选用教材，开展教育教学和培训活动。
第二十条 市、区教育行政部门与民办学校签订承担义务教育任务委托协议的，应当根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办学校生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。受委托的民办学校向协议就读的学生收取的费用，不得高于当地同级同类公办学校收费标准。
第二十一条 实施学历教育的民办学校的受教育者，完成学业并考试合格的，由所在学校按照国家有关规定颁发毕业证书。
其他民办学校的受教育者完成学业的，由学校发给培训合格证书或者其他结业证书。
第二十二条 民办学校教职工与公办学校教职工具有同等的法律地位。在资格认定、职称评定、岗位聘用、业务培训、教龄和工龄计算等方面，应当与公办学校的教职工同等对待。
第二十三条 民办学校的受教育者与公办学校的受教育者具有同等法律地位，在升学、就业等方面，享有与同级同类公办学校的受教育者同等的权利。
民办学校的受教育者学籍、学历的管理，按照法律、行政法规及国家、省、市教育行政部门的有关规定执行。
第二十四条 民办学校及其教师、职员和受教育者在申请国家、本省或者本市设立的有关科研项目、课题方面，享有与同级同类公办学校及其教师、职员和受教育者同等的权利。
教育行政部门和其他有关行政部门组织科研项目、课题招标，应当为民办学校及其教师、职员和受教育者提供与同级同类公办学校及其教师、职员和受教育者同等的机会。
第二十五条 民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度。
对举办者投入的办校资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办学积累等应当设置会计账簿、台账进行登记，并依法接受审批机关和其他有关部门的监督。
第二十六条 民办学校存续期间，举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，由民办学校依法管理和使用。举办者投入学校的资产应当与举办者的其他资产相分离。举办者不得抽逃资金，不得挪用办学经费。
经举办者提出，学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构同意，审批机关核准，可以变更举办者或者对举办者投入学校的资产在举办者内部调整出资比例。
第二十七条 民办学校应当加强教学、食宿场所和设施的安全及饮食卫生管理，确保师生的健康和人身安全。
民办学校发生突发事件，应及时妥善处理并向教育行政部门和其他行政部门报告。
第二十八条 市、区人民政府应当将民办学历教育、学前教育所需办学用地纳入土地利用和城镇建设规划，与公办学历教育和学前教育机构同等对待，统筹安排。民办学历教育、学前教育办学用地可采取出让、划拨等多种方式提供。对举办学历教育的民办学校，按照公益事业用地的有关规定，给予与公办学校同等优惠。
第二十九条 市人民政府设立民办教育发展专项资金，采用政府拨款、社会融资、吸纳社会捐赠等形式筹集资金，资助民办学校的发展，表彰奖励有突出贡献的集体和个人。
第三十条 鼓励金融机构利用信贷手段支持民办教育发展。民办学校可以以教育设施设备以外的财产为其自身发展抵押贷款。
鼓励公民、法人或者其他组织向民办学校捐赠资产。向民办学校捐赠资产的公民、法人或者其他组织按照国家有关规定享受税收优惠。
鼓励国有企业事业单位、公办学校在资金、设备、实验室、图书、场地、人员等方面对民办学校给予支持。
第三十一条 民办学校应当在每个会计年度结束时，按照法定比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。
第三十二条 民办学校应当在提取发展基金时，预留发展基金的10％作为专项风险资金，专项用于民办学校停止办学后清退学生缴交的费用和重新安置学生就读。预留风险资金达到以下数额，不再从发展基金中提存：幼儿园5万元、小学8万元、初级中学15万元、高级中学20万元。专项风险资金应当设立专门账户存取，未经终止清算，任何单位和个人不得使用专项风险资金，市教育行政部门依法对专项风险资金的预留和使用进行监督。
第三十三条 民办学校出资人可以依法取得合理回报，取得回报的比例，由学校理事会、董事会或者其他决策机构按照《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的规定决定。
《中华人民共和国民办教育促进法》施行前举办的民办学校，其办学积累达到一定规模且有办学结余的，对未明确出资额的实际举办者，经学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构决定，审批机关核准，可以给予一次性奖励作为举办者的出资额，但奖励的数额不得高于该学校累计办学结余的15％。
第三十四条 市、区人民政府教育督导机构应当依法对民办教育实行督导。
市、区人民政府教育行政部门和教育督导机构应依照权限定期组织或者委托社会中介机构，根据公办学校的同等标准，对民办学校的管理和办学水平、教育质量进行督导评估，并将评估结果向社会公布。
第三十五条 民办学校终止时，应当依照国家有关法律、法规的规定进行财务清算，依法处置剩余资产。
第三十六条 实施学历教育的民办学校在学籍管理中弄虚作假的，由市教育行政部门责令限期改正，并予以警告；造假学籍达到10人次以上，严重侵犯正常学籍学生的合法权益，产生恶劣社会影响的，责令停止招生，依法吊销办学许可证。
第三十七条 民办学校不按规定预留专项风险资金的，市教育行政部门应当责令其改正，并可处以5000元以上10000元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法规定的其他情形，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等有关法律、法规追究法律责任。
第三十九条 本办法具体应用的问题由市教育行政部门负责解释。
第四十条 本办法自2006年7月15日起施行。
关于印发《国家园林城市申报与评审办法》、《国家园林城市标准》的通知
建设部
关于印发《国家园林城市申报与评审办法》、《国家园林城市标准》的通知
建城[2005]43号
各省、自治区建设厅，直辖市园林（绿化）局，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后勤部营房部：
为全面落实科学发展观，引导城市建设健康发展，按照《国务院关于加强城市绿化建设的通知》要求，我部组织专家对建设部《创建国家园林城市实施方案》以及《国家园林城市标准》进行了修订。现将修订后的《国家园林城市申报与评审办法》和《国家园林城市标准》印发给你们，请认真贯彻执行，并提出如下要求：
一、各地要从实际情况出发，对照新的《国家园林城市标准》，制定切实可行的创建园林城市实施方案，组织创建活动；申报城市要按照《国家园林城市申报与评审办法》的要求，认真准备有关申报材料，切实做好今年的申报工作。
二、各省、自治区建设主管部门要尽快调整完善本地区的创建园林城市办法和标准。对申报城市，要认真组织检查和指导，做好资格评定、初审和上报工作。
附件：1、国家园林城市申报与评审办法
2、国家园林城市标准
中华人民共和国建设部
二○○五年三月二十五日
附件1
国家园林城市申报与评审办法
为进一步规范国家园林城市申报与评审工作，我部对创建《国家园林城市实施方案》进行了修订，并改为《国家园林城市申报与评审办法》。
一、申报范围
国家园林城市实行申报制。
全国设市城市均可申报国家园林城市。
直辖市、计划单列市、省会城市的城区可申报国家园林城区（参照园林城市申报与评审办法和标准）。已命名为国家园林城市称号的城市所辖城区不再申报国家园林城区。
二、申报条件
（一）已制定创建国家园林城市规划、并实施3年以上；
（二）对照建设部《国家园林城市标准》组织自检达到国家园林城市标准；
（三）已开展省级园林城市创建活动的，必须获得省级园林城市称号2年以上；
（四）近3年内未发生重大破坏绿化成果的事件。
三、申报时间
国家园林城市的评审每两年开展一次，建设部受理申报时间为该评审年的五月底前。
四、申报程序
（一）由申报城市人民政府向建设部提出申请，并抄报省级建设主管部门；
（二）由所在省级建设主管部门对申报城市组织资格评定，根据评定结果，向建设部提出初评意见；
（三）直辖市申报国家园林城市由城市人民政府直接报建设部；
（四）申报国家园林城区的，先报经城市人民政府同意，并提出上报意见。
五、申报材料（同时进行网上申报）
（一）省级建设主管部门的报告及初审意见；
（二）申报城市人民政府的申请报告；
（三）申报城市需提供的有关材料：
1、关于创建国家园林城市的技术报告（文本和多媒体音像）
2、城市概况、基础设施情况以及环境状况等有关情况的说明；
3、城市绿地系统规划文本、批准文件及实施情况，城市绿线制度建立和实施情况的说明；
4、按照《国家园林城市标准》逐项说明材料；
5、城市园林绿化机构设置与行业管理情况说明；
6、创建工作影像资料、城市绿化现状图等。
六、评审程序
（一）建设部统一组织对申报城市（城区）进行遥感测试；
（二）经过遥感测试合格的城市，将组织专家组进行实地考察，并由专家组提出书面考察评估意见；
（三）建设部组成评审委员会，观看申报城市创建国家园林城市的技术报告音像资料，并听取专家组考察评估意见，对申报城市进行综合评审，提出评审意见；
（四）对通过综合评审的城市进行公示（10）天；
（五）公示结束后，对申报城市进行审定，对审定通过的城市进行命名，并表彰授牌。
七、复查管理
对已命名的“国家园林城市”实行复查制。每三年复查一次，复查合格的，保留“国家园林城市”称号；对复查验收不合格的，给予警告，限期整改；整改不合格的，撤消“国家园林城市”称号。
附件2
国家园林城市标准
一、组织领导
（一）认真执行国务院《城市绿化条例》和国家有关方针、政策，认真落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》的要求；
（二）城市政府领导重视城市园林绿化工作，创建工作指导思想明确，组织保障，政策措施实施有力；
（三）结合城市园林绿化工作实际，创造出丰富经验，对全国有示范、推动作用；
（四）按照国务院职能分工的要求，建立健全城市园林绿化行政管理机构，职能明确，行业管理到位；
（五）近3年城市园林绿化建设资金逐年增加，园林绿化养护经费有保障，并随绿地增加逐年增长；
（六）管理法规和制度配套、齐全，执法严格有效，无非法侵占绿地、破环绿化成果的严重事件；
（七）园林绿化科研队伍和资金落实，科研成效显著。
二、管理制度
（一）城市绿地系统规划编制（修编）完成，并获批准纳入城市总体规划，严格实施，取得良好的生态、环境效益；
（二）严格实施城市绿线管制制度，并向社会公布；
（三）城市各类绿地布局合理、功能健全、形成科学合理的绿地系统；
（四）各类工程建设项目符合建设部《城市绿化规划建设指标的规定》；
（五）编制和实施城市规划区生物（植物）多样性保护规划，城市常用的园林植物以乡土物种为主，物种数量不低于150种（西北、东北地区 80种）。
三、景观保护
（一）注重城市原有自然风貌的保护；
（二）突出城市文化和民族特色，保护历史文化措施有力，效果明显，文物古迹及其所处环境得到保护；
（三）城市布局合理，建筑和谐，容貌美观；
（四）城市古树名木保护管理法规健全，古树名木保护建档立卡，责任落买，措施有力；
（五）户外广告管理规范，制度健全完善，效果明显。
四、绿化建设
（一）指标管理
1、城市园林绿化工作成果达到全国先进水平，各项园林绿化指标近三年逐年增长；
2、经遥感技术鉴定核实，城市绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公共绿地面积指标达到基本指标要求（见附页）；
3、各城区间的绿化指标差距逐年缩小，城市绿化覆盖率、绿地率相差在5个百分点以内、人均绿地面积差距在2平方米以内；
4、城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上。
（二）道路绿化
1、城市道路绿化符合《城市道路绿化规划与设计规范》，道路绿化普及率、达标率分别在95％和80％以上，市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％；
2、全市形成林荫路系统，道路绿化具有本地区特点。
（三）居住区绿化
1、新建居住小区绿化面积占总用地面积的30％以上，辟有休息活动园地，旧居住区改造，绿化面积不少于总用地面积的25 ％；
2、全市“园林小区”占60％以上；
3、居住区园林绿化养护管理资金落实，措施得当，绿化种植维护落实，设施保持完好。
（四）单位绿化
1、市内各单位重视庭院绿化美化，全市“园林单位” 占60％以上；
2、城市主干道沿街单位90％以上实施拆墙透绿。
（五）苗圃建设
1、全市生产绿地总面积占城市建成区面积的2％以上；
2、城市各项绿化美化工程所用苗木自给率达80％以上，出圃苗木规格、质量符合城市绿化工程需要；
3、园林植物引种、育种工作成绩显著，培育和应用一批适应当地条件的具有特性、抗性优良品种。
（六）城市全民义务植树
1、认真组织全民义务植树活动，实施义务植树登记卡制度，植树成活率和保存率均不低于85％，尽责率在80％以上；
2、组织开展城市绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动，成效显著。
（七）立体绿化
1、积极推广建筑物、屋顶、墙面、立交桥等立体绿化，取得良好的效果；
2、立体绿化具有一定规模和较高水平的城市，其立体绿化可按一定比例折算成城市绿化面积。
五、园林建设
（一）城市公共绿地布局合理，分布均匀，服务半径达到500米（1000平方米以上公共绿地）的要求；
（二）公园设计符合《公园设计规范》的要求，突出植物景观，绿化面积应占陆地总面积的70％以上，植物配置合理，富有特色，规划建设管理具有较高水平；
（三）制定保护规划和实施计划，古典园林、历史名园得到有效保护；
（四）城市广场建设要突出以植物造景为主，绿地率达到60％以上，植物配置要乔灌草相结合，建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，与周围环境协调美观，充分展示城市历史文化风貌；
（五）近三年，大城市新建综合性公园或植物园不少于3处，中小城市不少于1处。
六、生态环境
（一）城市大环境绿化扎实开展，效果明显，形成城郊一体的优良环境；
（二）按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，城市周边、城市功能分区交界处建有绿化隔离带，维护管理措施落实，城市热岛效应缓解，环境效益良好；
（三）城市环境综合治理工作扎实开展，效果明显。生活垃圾无害化处理率达60％以上，污水处理率达55％以上；
（四）城市大气污染指数小于100的天数达到240天以上，地表水环境质量标准达到三类以上；
（五）江、河、湖、海等水体沿岸绿化效果较好，注重自然生态保护，按照生态学原则进行驳岸和水底处理，生态效益和景观效果明显，形成城市特有的风光带；
（六）城市湿地资源得到有效保护，有条件的城市建有湿地公园。
（七）城市新建建筑按照国家标准普遍采用节能措施和节能材料，节能建筑和绿色建筑所占比例达到50％以上。
七、市政设施
（一）燃气普及率80％以上。
（二）万人拥有公共交运车辆达10辆（标台）以上；
（三）公交出行比率大城市不低于20％，中等城市不低于15％；
（四）实施城市照明工程，景观照明科学合理。城市道路照明装置率98％以上，城市道路亮灯率98％以上；
（五）人均拥有道路面积9平方米以上；
（六）用水普及率9O％以上；水质综合合格率100％；
（七）道路机械清扫率20％；每万人拥有公厕4座。
园林城市基本指标表
100万以上人口城市 50—100万人口城市 50万以下人口城市
人均公共绿地 秦岭淮河以南 7．5 8 9
秦岭淮河以北 7 7.5 8.5
绿地率（％） 秦岭淮河以南 31 33 35
秦岭淮河以北 29 31 34
绿化覆盖率（％） 秦岭淮河以南 36 38 40
秦岭淮河以北 34 36 38
备注：国家国林城区评审
国家园林城区的评审参照国家园林城市标准。下列项目不列入评审范围：
1、城市绿地系统规划编制；
2、城市规划区范围内生物多样性（植物）规划；
3、城市大环境绿化；
4、按城市整体要求的市政建设。
关于印发《国家园林城市申报与评审办法》、《国家园林城市标准》的通知
建城[2005]43号
各省、自治区建设厅，直辖市园林（绿化）局，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后勤部营房部：
为全面落实科学发展观，引导城市建设健康发展，按照《国务院关于加强城市绿化建设的通知》要求，我部组织专家对建设部《创建国家园林城市实施方案》以及《国家园林城市标准》进行了修订。现将修订后的《国家园林城市申报与评审办法》和《国家园林城市标准》印发给你们，请认真贯彻执行，并提出如下要求：
一、各地要从实际情况出发，对照新的《国家园林城市标准》，制定切实可行的创建园林城市实施方案，组织创建活动；申报城市要按照《国家园林城市申报与评审办法》的要求，认真准备有关申报材料，切实做好今年的申报工作。
二、各省、自治区建设主管部门要尽快调整完善本地区的创建园林城市办法和标准。对申报城市，要认真组织检查和指导，做好资格评定、初审和上报工作。
附件：1、国家园林城市申报与评审办法
2、国家园林城市标准
中华人民共和国建设部
二○○五年三月二十五日
附件1
国家园林城市申报与评审办法
为进一步规范国家园林城市申报与评审工作，我部对创建《国家园林城市实施方案》进行了修订，并改为《国家园林城市申报与评审办法》。
一、申报范围
国家园林城市实行申报制。
全国设市城市均可申报国家园林城市。
直辖市、计划单列市、省会城市的城区可申报国家园林城区（参照园林城市申报与评审办法和标准）。已命名为国家园林城市称号的城市所辖城区不再申报国家园林城区。
二、申报条件
（一）已制定创建国家园林城市规划、并实施3年以上；
（二）对照建设部《国家园林城市标准》组织自检达到国家园林城市标准；
（三）已开展省级园林城市创建活动的，必须获得省级园林城市称号2年以上；
（四）近3年内未发生重大破坏绿化成果的事件。
三、申报时间
国家园林城市的评审每两年开展一次，建设部受理申报时间为该评审年的五月底前。
四、申报程序
（一）由申报城市人民政府向建设部提出申请，并抄报省级建设主管部门；
（二）由所在省级建设主管部门对申报城市组织资格评定，根据评定结果，向建设部提出初评意见；
（三）直辖市申报国家园林城市由城市人民政府直接报建设部；
（四）申报国家园林城区的，先报经城市人民政府同意，并提出上报意见。
五、申报材料（同时进行网上申报）
（一）省级建设主管部门的报告及初审意见；
（二）申报城市人民政府的申请报告；
（三）申报城市需提供的有关材料：
1、关于创建国家园林城市的技术报告（文本和多媒体音像）
2、城市概况、基础设施情况以及环境状况等有关情况的说明；
3、城市绿地系统规划文本、批准文件及实施情况，城市绿线制度建立和实施情况的说明；
4、按照《国家园林城市标准》逐项说明材料；
5、城市园林绿化机构设置与行业管理情况说明；
6、创建工作影像资料、城市绿化现状图等。
六、评审程序
（一）建设部统一组织对申报城市（城区）进行遥感测试；
（二）经过遥感测试合格的城市，将组织专家组进行实地考察，并由专家组提出书面考察评估意见；
（三）建设部组成评审委员会，观看申报城市创建国家园林城市的技术报告音像资料，并听取专家组考察评估意见，对申报城市进行综合评审，提出评审意见；
（四）对通过综合评审的城市进行公示（10）天；
（五）公示结束后，对申报城市进行审定，对审定通过的城市进行命名，并表彰授牌。
七、复查管理
对已命名的“国家园林城市”实行复查制。每三年复查一次，复查合格的，保留“国家园林城市”称号；对复查验收不合格的，给予警告，限期整改；整改不合格的，撤消“国家园林城市”称号。
附件2
国家园林城市标准
一、组织领导
（一）认真执行国务院《城市绿化条例》和国家有关方针、政策，认真落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》的要求；
（二）城市政府领导重视城市园林绿化工作，创建工作指导思想明确，组织保障，政策措施实施有力；
（三）结合城市园林绿化工作实际，创造出丰富经验，对全国有示范、推动作用；
（四）按照国务院职能分工的要求，建立健全城市园林绿化行政管理机构，职能明确，行业管理到位；
（五）近3年城市园林绿化建设资金逐年增加，园林绿化养护经费有保障，并随绿地增加逐年增长；
（六）管理法规和制度配套、齐全，执法严格有效，无非法侵占绿地、破环绿化成果的严重事件；
（七）园林绿化科研队伍和资金落实，科研成效显著。
二、管理制度
（一）城市绿地系统规划编制（修编）完成，并获批准纳入城市总体规划，严格实施，取得良好的生态、环境效益；
（二）严格实施城市绿线管制制度，并向社会公布；
（三）城市各类绿地布局合理、功能健全、形成科学合理的绿地系统；
（四）各类工程建设项目符合建设部《城市绿化规划建设指标的规定》；
（五）编制和实施城市规划区生物（植物）多样性保护规划，城市常用的园林植物以乡土物种为主，物种数量不低于150种（西北、东北地区 80种）。
三、景观保护
（一）注重城市原有自然风貌的保护；
（二）突出城市文化和民族特色，保护历史文化措施有力，效果明显，文物古迹及其所处环境得到保护；
（三）城市布局合理，建筑和谐，容貌美观；
（四）城市古树名木保护管理法规健全，古树名木保护建档立卡，责任落买，措施有力；
（五）户外广告管理规范，制度健全完善，效果明显。
四、绿化建设
（一）指标管理
1、城市园林绿化工作成果达到全国先进水平，各项园林绿化指标近三年逐年增长；
2、经遥感技术鉴定核实，城市绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公共绿地面积指标达到基本指标要求（见附页）；
3、各城区间的绿化指标差距逐年缩小，城市绿化覆盖率、绿地率相差在5个百分点以内、人均绿地面积差距在2平方米以内；
4、城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上。
（二）道路绿化
1、城市道路绿化符合《城市道路绿化规划与设计规范》，道路绿化普及率、达标率分别在95％和80％以上，市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％；
2、全市形成林荫路系统，道路绿化具有本地区特点。
（三）居住区绿化
1、新建居住小区绿化面积占总用地面积的30％以上，辟有休息活动园地，旧居住区改造，绿化面积不少于总用地面积的25 ％；
2、全市“园林小区”占60％以上；
3、居住区园林绿化养护管理资金落实，措施得当，绿化种植维护落实，设施保持完好。
（四）单位绿化
1、市内各单位重视庭院绿化美化，全市“园林单位” 占60％以上；
2、城市主干道沿街单位90％以上实施拆墙透绿。
（五）苗圃建设
1、全市生产绿地总面积占城市建成区面积的2％以上；
2、城市各项绿化美化工程所用苗木自给率达80％以上，出圃苗木规格、质量符合城市绿化工程需要；
3、园林植物引种、育种工作成绩显著，培育和应用一批适应当地条件的具有特性、抗性优良品种。
（六）城市全民义务植树
1、认真组织全民义务植树活动，实施义务植树登记卡制度，植树成活率和保存率均不低于85％，尽责率在80％以上；
2、组织开展城市绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动，成效显著。
（七）立体绿化
1、积极推广建筑物、屋顶、墙面、立交桥等立体绿化，取得良好的效果；
2、立体绿化具有一定规模和较高水平的城市，其立体绿化可按一定比例折算成城市绿化面积。
五、园林建设
（一）城市公共绿地布局合理，分布均匀，服务半径达到500米（1000平方米以上公共绿地）的要求；
（二）公园设计符合《公园设计规范》的要求，突出植物景观，绿化面积应占陆地总面积的70％以上，植物配置合理，富有特色，规划建设管理具有较高水平；
（三）制定保护规划和实施计划，古典园林、历史名园得到有效保护；
（四）城市广场建设要突出以植物造景为主，绿地率达到60％以上，植物配置要乔灌草相结合，建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，与周围环境协调美观，充分展示城市历史文化风貌；
（五）近三年，大城市新建综合性公园或植物园不少于3处，中小城市不少于1处。
六、生态环境
（一）城市大环境绿化扎实开展，效果明显，形成城郊一体的优良环境；
（二）按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，城市周边、城市功能分区交界处建有绿化隔离带，维护管理措施落实，城市热岛效应缓解，环境效益良好；
（三）城市环境综合治理工作扎实开展，效果明显。生活垃圾无害化处理率达60％以上，污水处理率达55％以上；
（四）城市大气污染指数小于100的天数达到240天以上，地表水环境质量标准达到三类以上；
（五）江、河、湖、海等水体沿岸绿化效果较好，注重自然生态保护，按照生态学原则进行驳岸和水底处理，生态效益和景观效果明显，形成城市特有的风光带；
（六）城市湿地资源得到有效保护，有条件的城市建有湿地公园。
（七）城市新建建筑按照国家标准普遍采用节能措施和节能材料，节能建筑和绿色建筑所占比例达到50％以上。
七、市政设施
（一）燃气普及率80％以上。
（二）万人拥有公共交运车辆达10辆（标台）以上；
（三）公交出行比率大城市不低于20％，中等城市不低于15％；
（四）实施城市照明工程，景观照明科学合理。城市道路照明装置率98％以上，城市道路亮灯率98％以上；
（五）人均拥有道路面积9平方米以上；
（六）用水普及率9O％以上；水质综合合格率100％；
（七）道路机械清扫率20％；每万人拥有公厕4座。
园林城市基本指标表
100万以上人口城市 50—100万人口城市 50万以下人口城市
人均公共绿地 秦岭淮河以南 7．5 8 9
秦岭淮河以北 7 7.5 8.5
绿地率（％） 秦岭淮河以南 31 33 35
秦岭淮河以北 29 31 34
绿化覆盖率（％） 秦岭淮河以南 36 38 40
秦岭淮河以北 34 36 38
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