武汉市人民政府关于印发《武汉市人民政府重大行政决策事项专家咨询论证办法（试行）》和《武汉市人民政府重大行政决策事项听证办法（试行）》的通知
湖北省武汉市人民政府
武政〔2006〕18 号
武汉市人民政府关于印发《武汉市人民政府重大行政决策事项专家咨询论证办法（试行）》和《武汉市人民政府重大行政决策事项听证办法（试行）》的通知
各区人民政府，市人民政府各部门：
经研究，现将《武汉市人民政府重大行政决策事项专家咨询论证办法（试行）》、《武汉市人民政府重大行政决策事项听证办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
二00六年五月二十二日
武汉市人民政府重大行政决策事项
专家咨询论证办法（试行）
第一条 为促进政府决策的科学化、民主化，提高重大行政决策水平，根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院公布的《全面推进依法行政实施纲要》及其他有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府组织重大行政决策事项专家咨询论证，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
第三条 市人民政府对于涉及本市经济社会发展以及专业性较强的重大行政决策事项，需组织专家咨询论证的，由市人民政府提出或者由市人民政府有关部门报市人民政府同意，交市人民政府决策咨询委员会（以下简称市咨询委）负责组织相关专家进行咨询论证。
第四条 市人民政府有关部门应当将所提请进行专家咨询论证的重大行政决策事项相关资料，提前 5 个工作日送达市咨询委，并提出决策咨询论证的有关要求。
第五条 市咨询委应当根据提请专家咨询论证的重大行政决策事项内容，邀请相关专家参加咨询论证。一般应当保证专家有5 个工作日以上的咨询论证准备时间。
第六条 市咨询委对提请专家咨询论证的重大行政决策事项，一般采用会议或者书面形式组织进行。
第七条 市咨询委负责根据专家提出的咨询论证意见，形成决策咨询论证报告，提交市人民政府作为重大行政决策的重要依据。
第八条 本办法自印发之日起试行。
武汉市人民政府重大行政决策
事项听证办法（试行）
第一条 为进一步规范重大行政决策行为，增强行政决策的科学性、民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院公布的《全面推进依法行政实施纲要》及其他有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府组织重大行政决策事项听证，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
第三条 市人民政府对于社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项，需组织举行听证的，由市人民政府提出或者由市人民政府有关部门提出听证方案报市人民政府同意。
第四条 市人民政府组织重大行政决策事项听证，由市人民政府指定市人民政府办公厅、法制办或者有关部门负责。
组织听证的市人民政府有关部门为该听证事项的听证机关；听证事项涉及两个以上部门的可以联合组织听证。
第五条 市人民政府组织重大行政决策事项听证，应当遵循公开、公平、公正的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见。
第六条 市人民政府组织重大行政决策事项听证，采取听证会的形式进行。
第七条 听证会参加人员包括听证主持人和听证记录员、听证人、听证陈述人和听证旁听人。
第八条 听证主持人由市人民政府指定；听证记录员由听证主持人指定，具体承担听证记录工作。
第九条 听证主持人职责：
（一）确定举行听证会的时间、地点；
（二）主持听证会；
（三）决定听证陈述人发言顺序；
（四）维护听证会秩序和执行听证会纪律；
（五）审定并签署听证记录；
（六）组织听证评议并提出听证报告。
第十条 听证人是指由听证机关根据听证事项需要所确定参加听证会听取意见的人。听证人一般由听证机关负责人、有关专家与学者、公民、法人和其他组织的代表组成。
参加听证会的听证人一般不少于 7 名。
第十一条 听证陈述人是指参加听证会并就听证事项进行陈述的人，包括经办方听证陈述人和公众方听证陈述人。
经办方听证陈述人由听证事项经办部门指定。
公众方听证陈述人由听证机关根据听证事项的要求与公民、法人和其他组织申请参加听证会的情况确定。
听证机关应当本着具有代表性、典型性，能够反映不同方面的意见和利益要求的原则确定公众方听证陈述人。其一般由下列人员组成：
（一）与听证事项有利害关系的当事人；
（二）与听证事项有关并提供相关事实的公民、法人和其他组织的代表；
（三）了解听证事项的专家、学者；
（四）听证机关邀请的人大代表、政协委员。
第十二条 听证旁听人是指经过报名申请、由听证机关确定，参加听证会旁听的公民、法人和其他组织的代表。
第十三条 市人民政府重大行政决策事项需要举行听证的，应当通过新闻媒体向社会发布听证会公告。
听证会公告应当包括下列事项：
（一）听证机关；
（二）听证事项及其目的；
（三）听证人、公众方听证陈述人和听证旁听人的人数、要求与报名办法；
（四）其他有关事项。
第十四条 公民、法人和其他组织均可申请参加听证会。
申请担任公众方听证陈述人的，应当按照听证会公告的要求，在向听证机关提交的申请书中载明个人简历、对听证事项的意见摘要等内容。
第十五条 听证机关应当在听证会举行前 10 个工作日，将参加听证会的书面通知送达听证会参加人员。
第十六条 出席听证会的听证陈述人因故不能出席听证会的，应当在听证会举行前 5 个工作日告知听证机关。经听证机关同意，听证陈述人可以委托他人出席听证会或者提供书面陈述材料。
第十七条 听证会一般按照下列程序进行：
（一）听证记录员核实听证会参加人员的到会情况，宣读听证会纪律和有关注意事项；
（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证会参加人员情况；
（三）听证主持人说明听证事项及有关情况；
（四）经办方听证陈述人发言；
（五）公众方听证陈述人发言；
（六）听证主持人、听证人询问经办方听证陈述人或者公众方听证陈述人；
（七）各方听证陈述人就主要事实和有关问题及争议进行质证与辩论；
（八）经听证主持人同意，听证旁听人就听证事项发言；
（九）听证主持人对听证会进行总结并宣布听证会结束。
第十八条 听证记录应当由听证主持人、听证记录员和听证人、听证陈述人签名，并立卷、归档保存。
听证陈述人核对听证记录认为有错漏的，有权要求补正。
第十九条 听证记录一般应当载明下列事项：
（一）听证事项；
（二）听证会的时间、地点；
（三）听证会参加人员的基本情况；
（四）组织听证的理由和依据；
（五）各方听证陈述人陈述的主要事实、观点和建议意见；
（六）听证主持人认为需要载明的其他事项。
第二十条 听证会结束后，听证主持人应当主持进行由听证人和听证记录员参加的听证评议，认真研究各方听证陈述人的听证意见，并根据听证记录提出听证报告。
第二十一条 听证报告应当客观、真实的反映听证会上各方听证陈述人的听证意见。听证报告一般应当包括下列内容：
（一）听证事项；
（二）听证会的基本情况；
（三）各方听证陈述人提出的主要事实、观点和建议；
（四）对听证事项赞同意见与反对意见的依据及其之间的分歧；
（五）对听证意见的分析处理建议。
听证报告应当提交市人民政府作为重大行政决策的重要依据。
第二十二条 本办法自印发之日起试行。
浅谈承包境外工程项目的可行性分析
赵立明
中冶赛迪工程技术股份有限公司 海外事业部
（地址：重庆市渝中区双钢路1号 邮编：400013）
[摘 要]到境外承包工程项目具有技术含量高、资金投入大、可变因素多、建设周期长、失控风险大等特征。到境外承包工程项目首先要对项目进行可行性分析，然后是投标、中标、实施。本文论述了承包境外工程前对该项目进行可行性分析的重要性，探讨了进行可行性分析应当侧重的方面，并提出了相应的对策。本文旨在抛砖引玉，与关心此话题的朋友们探讨。（笔者电子邮件:zhaoliming1980@yahoo.com.cn）
[关键词] 境外；工程项目；承包；可行性分析
到境外承包工程项目，由于世界各国的政治法律制度、经济发展水平、文化传统条件等不尽相同，因此影响工程承包的可变因素大大增多，不确定性强，风险很大。因此，应特别强调做好工程项目承包前的可行性分析工作。这对于我们甄别出实实在在、便于执行的好项目，大有裨益。
下面，结合工作中的一点体会，谈谈进行境外工程项目承包的可行性分析时，应当关注的几个方面。
一、工程项目所在国的政治局势
一国的政治局势，主要看该国政局的稳定性、与周边国家的关系、与我国的关系，及其政策的开放性、连续性。政局是否稳定将直接影响到项目的运作和进度。在动荡频繁、内忧外患严重的国家和地区，不宜、甚至不应当承包工程项目。当前，在非洲、中东、中亚、南亚、南美等地区承包工程项目时，就必须把政局因素加以慎重考虑。
分析一国政局是否稳定，主要看该国在野党的势力是否强大、军队在政治中的地位、以及宗教、民族矛盾是否尖锐、有无恐怖活动等。
二、工程项目所在国的经济表现
当地的经济表现，特别是汇率、外汇管制，通货膨胀和税收政策，对于承包工程项目非常重要。
汇率变动存在很大的风险，承包一个境外工程所创造的利润可能被汇率损失全额吃掉。而外汇能否自由兑换和自由汇出对于工程承包同样有影响——那些国际收支不平衡、外汇储备短缺的国家，会采取比较严厉的外汇管制措施。在此情况下，应充分考虑外汇资金风险，及时兑换、确保资金安全回收。
通货膨胀必然使需要当地采购的设备和材料价格不断上涨，工程造价大幅度提高，而业主通常采取固定总价合同，因此承包商就面临很大的经济损失。至于影响工程承包的税收政策，则主要表现在工程所在国对于外国承包商是否采取国民待遇原则，是否同本国承包商同等看待、同等课税上。
由于世界各地的汇率变动、通货膨胀、外汇和税收政策各不相同，因此，承包境外工程项目前必须由专人或者聘请专业机构调查并摸清这些情况。
三、工程项目所在国的市场准入
首先是项目所在国有关外国人员准入的法律规定。当前，许多境外项目的业主在招标时都要求承包商采用EPC总包方式承建项目，而在许多国家，出于保障当地劳动力充分就业的原因，该国往往不允许外国施工队伍的进入，由此产生了外国人员的准入问题。承包商不得不在当地寻找分包商，这就对承包商控制当地分包商的能力提出巨大考验，此外还有可能因为承包商的人员迟迟派不出去，而使项目的进度受到拖延。
其次是该国有关外国产品（设备、材料）进入的法律规定。当前，在一些发达国家和地区，对于外国产品的准入，都设置有一定的门槛，实质上属于人为的贸易壁垒。譬如，欧盟国家对于欧盟以外国家的产品进入欧盟市场，要求通过CE认证，而且爆炸性环境中使用的产品还要求通过ATEX认证。对于境外承包商而言，一个工程项目涉及的系统设备有成千上万件。如果不能妥善解决产品的认证问题，在这些国家和地区承包项目，就具有很大麻烦。
四、工程项目所属业主的资信状况
承包境外工程项目，理想的业主至关重要。一般而言，项目业主是否理想，主要从以下几点加以分析和判断，即：业主自身的实力和信誉；项目所需建设资金的来源、额度、落实状况；项目审批手续的完善程度；业主的建设经验、对承包商的态度、付款情况；业主聘请的监理商的资历水平、工作方式、解决争端的立场等等。
理想的业主必然有一定的自有资金，有经营管理的经验，有一定的融资能力和良好的商业信誉，与政府部门的关系也不错。其所拥有的项目，一般都有比较完善的审批手续和比较齐全的资料，而业主对于该项目的发展思路也很清晰，与承包商的讨论很专业很细致。
调查项目业主的资信，可以采取多种形式，如：通过我国驻外使领馆进行调查，在与外方接触交往中形成印象，听取与外方熟悉人士对外方的评价，或者从银行或者有关专业机构获取资信状况证明等。
五、工程项目的现场条件和状况
到境外承包工程项目是一项艰苦的工作，如果现场的自然条件、工作和生活条件恶劣的话，就会给完成项目带来很大困难，使得承包商增加额外开支，提高运作成本。
因此，首先要调查项目现场的自然条件，包括地形地貌、气象资料、水文资料、地质资料和自然灾害状况，要了解全年不能、不宜施工的天数。其次要调查项目现场的工作、生活条件，包括三通一平状况，现场道路及其进出条件，生活配套设施状况，以及项目所在国政府对施工场地的管理规定等。