黑龙江省黑河市人民政府


黑市政字〔2005〕5号


黑河市人民政府关于印发黑河市利用国家开发银行贷款管理办法的通知


市直有关单位：
经市政府研究同意，现将《黑河市利用国家开发银行贷款管理办法》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
特此通知。


二○○五年二月二十一日



黑河市利用国家开发银行贷款管理办法



第一条 为加强黑河市利用国家开发银行贷款的管理，提高贷款资金的使用质量和效益，保证贷款资金的运行安全，促进黑河市的城市建设和城市发展，特制定本办法。
第二条 黑河市利用国家开发银行贷款为政府信用贷款，市政府授权黑河天地城市建设投资开发有限公司（以下简称天地城市投资公司）为指定借款人。
第三条 按照国家开发银行“借款、用款、还款”一体化的要求，天地城市投资公司作为借款人，负责对贷款资金的筹集、管理、使用和偿还。
第四条 利用国家开发银行贷款的建设项目，由市政府研究确定，由天地城市投资公司单独或与项目单位共同组织实施。
第五条 天地城市投资公司作为项目法人对利用开行贷款建设项目的全过程进行管理与监督，负责项目建设资金的筹集、招投标的组织实施、合同的签订、资金的拨付、现场签证的确认、工程竣工决算的审查等项工作。
第六条 利用开行贷款的建设项目实行政府采购。
第七条 天地城市投资公司按照开行的要求，提供相关资料，报开发银行黑龙江省分行，办理批准用款手续。
第八条 天地城市投资公司根据开行批准的用款手续，制定项目用款计划，报市政府批准。
第九条 天地城市投资公司根据市政府批准的用款计划，同时根据项目单位代表、监理工程师、城投公司现场管理人员会签的工程形象进度用款申请书或根据项目实际需要，向用款部门拨款。
第十条 项目在实施中，发生设计之外的工程量变化，形成的现场经济签证，必须经施工单位代表、项目单位代表、监理工程师、城投公司现场人员四方会签后方可生效。
第十一条 项目竣工后，项目单位负责组织编制工程决算，并上报市财政局、天地城市投资公司审查。
第十二条 项目的竣工验收由城投公司项目单位组织进行。计委、财政、建设、规划、项目单位、设计、施工单位等部门参加。
第十三条 天地城市投资公司按照开行要求，在银行开设偿债专户，专户管理，专款专用。
第十四条 市政府建立偿债基金，用以偿还开行贷款。依据还款计划，将偿债基金存入城投公司的偿债专户。
第十五条 市政府建立的偿债基金的来源是：
（一）市区土地出让金收入。
（二）市政府收取的城市基础设施配套费、城市维护费等市级财政收入。
（三）开行贷款建设项目形成的收益。
（四）国有资产转让收益。
（五）市级财政预算安排的城建资金。
第十六条 偿债资金来源不足以偿还到期贷款本息时，市政府安排资金补足，并列入下一年度财政预算。
第十七条 天地城市投资公司要严格遵守国家现行的法律法规和财务会计制度及国家开发银行贷款管理规定，建立健全相关制度，规范资金拨付程序，切实做好资金管理和项目管理工作。
第十八条 财政、审计等部门加强贷款项目建设过程中各项制度执行情况的监督。对违反制度规定、挪用项目资金的，限期追回，并对责任人依法处理。
第十九条 利用国家开发贷款项目，在建设过程中应严格遵循公开、公平、公正的原则，实行项目法人、招投标、工程监理、政府采购等制度，实行项目报告制度和重大事项通报制度，确保工程质量和资金使用效益。
第二十条 建立利用国家开发银行贷款统计评价制度。市财政局负责对贷款投放、使用、偿还情况进行统计评价，并定期向市政府提交评价报告。在统计评价过程中，及时监测可能出现的问题和风险，提出防范和解决的措施。
第二十一条 在贷款本息还清前，利用开行贷款建设的项目发生改制、重组、合并、分立、经营权转让等事项，须经天地城市投资公司请示开行黑龙江省分行同意后实施。
第二十二条 本办法由市财政局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行

湖北省人大常委会


湖北省实施《中华人民共和国人民防空法》办法
湖北省人民代表大会常务委员会


《湖北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》已由湖北省第八届人民代表大会常务委员会第31次会议于1997年12月3日通过，现予公布实行。


第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国人民防空法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的一切组织和个人，均应当遵守本办法。
第三条 县级以上各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。
县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。各有关部门应当在各自职责范围内做好人民防空工作。
大型企业、事业单位根据人民防空工作的需要，可以设置机构或者配备人员，管理本单位的人民防空工作。
第四条 各级人民政府和同级军事机关应当根据国家规定的城市防护类别和标准，实行分类防护。
省级人民防空重点城市，由省人民政府、省军区确定。
重点防护的经济目标，由所在地县级以上人民政府和同级军事机关报上一级人民政府和军事机关确定，实行分级管理。
第五条 各级人民政府应当将人民防空建设纳入本行政区域国民经济和社会发展计划，分步骤组织实施。
城市防空袭方案及实施计划，由城市人民政府和同级军事机关组织制定，并根据国民经济和社会发展情况适时修订。
新建重要经济目标时，应当贯彻人民防空的防护要求，将其防护设施纳入基本建设计划，统一建设。
第六条 人民防空重点城市，必须根据人民防空工程建设规划修建人民防空工程。
人民防空工程建设，应当与城市建设和开发利用地下空间相结合，按照国家规定的防护标准、质量标准组织设计和施工。
计划、土地、规划、建设等有关部门，应当配合人民防空主管部门做好人民防空工程建设工作。
第七条 单独修建的人民防空工程所需的建设用地，由县级以上人民政府依法予以保障。
第八条 人民防空重点城市新建民用建筑，按照下列规定修建防空地下室：
（一）新建十层（含本数，下同）以上或者基础埋置深度达三米以上的民用建筑，按地面第一层建筑面积修建；
（二）新建九层以下基础埋置深度小于三米的民用建筑，其建筑总面积达七千平方米以上的，按建筑总面积的2％修建；
（三）规划确定新建的居民住宅小区、各类开发区、单位规划区的民用建筑（不含一、二项），按一次性规划建筑总面积的2％统一修建。
第九条 防空地下室由建设单位修建，纳入基本建设投资计划。防空地下室必须与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设。
防空地下室必须由具有相应设计资格的单位设计，设计文件报经人民防空主管部门审查。
第十条 应当修建防空地下室，但受客观条件限制不能修建的，必须经人民防空主管部门批准。经批准不修建防空地下室或者本办法第八条规定以外的人民防空重点城市新建民用建筑，由建设单位按照有关规定缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一修建人民防空工程
。
第十一条 建设单位未执行本办法第八、九、十条规定的，规划、建设部门不得办理其建设项目规划和施工的发证手续。
建设单位不按设计修建或者建筑质量不符合标准的，人民防空主管部门有权要求建设单位返工。
第十二条 人民防空工程，战时必须服从防空需要，统一调配使用。
人民防空工程平时开发利用，为经济建设和群众生活服务，实行有偿使用，收益归投资者所有。
公用的人民防空工程平时使用，应当经人民防空主管部门批准；单位的人民防空工程平时使用时，应当到当地人民防空主管部门办理登记手续。
平时开发利用人民防空工程，必须遵守维护管理和安全保护的有关规定，不得影响人民防空工程的防空效能。
第十三条 建设和开发利用人民防空工程，有关部门应当按照国家和省有关规定，在税收、用电、用水等方面给予优惠。
第十四条 公用的人民防空工程由人民防空主管部门负责维护管理，其他人民防空工程由所在单位负责维护管理，所需经费按照国家和省人民政府规定列支。
第十五条 人民防空工程不得擅自拆除；确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并按照有关规定限期由拆除单位负责补建或者补偿。
第十六条 任何单位或者个人，不得擅自在危及人民防空工程安全使用范围内，进行采石、取土、爆破、钻探、打桩以及其他降低人民防空工程防护能力的作业。
禁止在经省人民政府批准的人民防空工程地面的控制用地范围内，或者人民防空工程口部专用通道，建造建筑物和构筑物；禁止向人民防空工程内部及口部，排放废水、废气和倾倒废弃物。
第十七条 通信、广播、电视系统，应当根据人民防空通信警报保障计划，制定传递、发放防空警报信号方案，确保战时优先传递、发放防空警报信号。
人民防空通信、警报网，应当按照有关规定与当地邮电和党政军机关的通信网联通，所需的电路、频率，有关部门必须按战备要求给予保障。
第十八条 需要设置防空警报器的高层建筑，建设单位应当按照人民防空警报建设规划要求，在顶层预建安装防空警报器的基础设施，由人民防空主管部门负责安装防空警报设施。
未经当地人民防空主管部门批准，不得擅自拆除和迁移人民防空警报设施。
第十九条 战时城市人民防空疏散，必须根据国家发布的命令，由县级以上人民政府依据人民防空疏散计划组织实施。
城市人民防空疏散计划，由城市人民政府组织有关部门制定和修订。接收疏散安置计划，由有关市、县人民政府根据上级人民政府要求组织制定和修订。
第二十条 群众防空组织的组建计划，由人民防空主管部门提出，报同级人民政府和军事机关批准后，由有关部门和单位负责组建；群众防空组织每两年进行一次组织整顿，战时根据实际需要扩编。
第二十一条 群众防空组织的专业训练计划，由各级人民防空主管部门制定下达，组建单位应当结合工作和生产组织实施。人民防空主管部门和组建单位，可以根据需要组织短期脱产训练或者综合演练，组建单位应当为训练和综合演练以及执行任务提供相应条件，并保证参加人员在脱
产训练和综合演练期间的工资、奖金、福利和其他待遇与在岗时等同。
群众防空组织所需的防核、防化学、防生物武器等特殊装备器材，由人民防空主管部门提供。
第二十二条 人民防空教育应当纳入各级国防教育计划。
在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门和学校按照国家和省规定的教育内容，列入教学计划并组织实施。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他人员的人民防空教育，按照国家和省的规定组织实施。
各级人民防空主管部门对人民防空教育应当加强指导和检查。
第二十三条 新闻、出版、广播、电影、电视、文化、科技、教育、卫生等有关部门和单位应当协助开展人民防空宣传教育。
第二十四条 人民防空经费由县级以上人民政府和社会共同负担。
县级以上人民政府负担的人民防空经费，应当列入同级财政预算，并根据人民防空的需要和国民经济发展水平相应增加。有关单位应当按照国家和省人民政府的规定，负担人民防空费用。
第二十五条 依法收取的人民防空经费，纳入财政预算外资金管理，专项用于人民防空建设，不得平调、挪用、截留。财政、审计部门应当予以监督、检查。
第二十六条 对在人民防空工作中做出显著成绩的组织和个人，县级以上人民政府和军事机关应当给予表彰和奖励。
第二十七条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正，并可以对个人处以二千元以下的罚款，对单位处以二万元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（一）在经省人民政府批准的人民防空工程控制用地范围内或者口部专用通道，建造建筑物和构筑物的；
（二）向人民防空工程口部排放废水、废气和倾倒废弃物的；
（三）在人民防空工程安全使用范围内进行违法作业的；
（四）擅自迁移防空警报设施的。
第二十八条 截留、挪用人民防空经费的，由有关部门或者所在单位追回，并对有关责任人员给予行政处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十条 本办法应用中的问题，由省人民政府人民防空主管部门负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。



1997年12月3日