一次司法裁判过程，就是一次多元知识的实践，一次对法官智力和知识的挑战。一方面，它是一项专业的法律知识实践，一切明断于法；另一方面，它亦是一项社会知识的实践，通过多元社会知识化解纠纷的司法过程的性质绝非“自动售货机”的隐喻所能涵盖，因为“法典是有限的，而生活之树常青”，法律自制定颁布之日起，就注定落后于社会生活。因此，法官需要调动自身的知识结构，联结起静态规则与动态生活之间的空隙，唯有如此，才能真正守护正义。

　　法官作为定分止争的裁断者，其所运用的知识并不是由某些既定规则或制度所圈定的，而是由司法实践决定的。法律文本知识只是司法审判的基础性要素和主要依据，然而，如何准确地认定证据、裁剪事实，如何在调解中有效促进当事人达成合意，如何协调情、理、法的冲突，如何更有效地解决纠纷，如何实现法律效果、社会效果和政治效果的统一，需要的不仅仅是理性的法律知识，也需要社会学、政治学等社会科学知识。在当前法官队伍职业化建设的过程中，保障这些多元化知识的有效供给，避免知识“供给不足”的困境，也是不可忽视的。

法官的知识结构，不仅应包括法律专业知识，还应包括超越专业“藩篱”之外的政治学、社会学、心理学、社会学等知识。在社会分工日益深化的今天，如果法官缺乏法律专业知识，就只能是个门外汉，无法厘清纠纷中千丝万缕的法律关系，但如果缺乏政治学、社会学等知识，就可能成为一名跛足而机械的法律工匠，无法打开当事人的“心结”，无法使裁判获得良好的社会效果。实践证明，单一型的知识结构已经越来越难以满足日益多元的纠纷解决需求。

实际上，任何知识都不是封闭的，而具有自身的“开放结构”。法律知识也是如此。司法需要以法律知识为轴心，以政治学、社会学、心理学等知识为半径的同心圆结构，方能获得最佳效果。美国著名大法官卡多佐在论及司法过程的性质时，总结了至关重要的四种司法方法或知识——“一个原则的指导力量也许可以沿着逻辑发展的路线起作用，我将称其为类推的规则或哲学的方法；这种力量也可以沿着历史发展的路线起作用，我将称其为进化的方法；它还可以沿着社区习惯的路线起作用，我将称其为传统的方法；最后它还沿着正义、道德和社会福利、当时的风气的路线起作用，我将称其为社会学的方法”。这些方法的背后，正是法律之外多元知识的支撑。

从模范法官宋鱼水的司法实践中，我们就能明显感觉到这种法官知识的魅力，宋鱼水之所以能成为模范法官，不仅是其对法理有着深刻、全面的理解和把握，能应对疑难、复杂的新型案件，更在于其法律之外的知识储备。例如，深谙情理、事理、民俗的社会学知识，正确定位法官职能、司法功能、社会大局的政治学知识，深刻洞察当事人行为表现、心理状况的心理学知识等。正是这些多元的知识结构使宋鱼水能够得心应手地辨法析理，使当事人胜败皆服。

我们必须清醒地认识到，法律只是“规则丛林”中的一棵大树，只是治理社会的一种规则。没有多元知识供给作为支撑，司法审判的合法性将难以完成自我救赎。法官应该谨记，法律知识永远只是纠纷解决中的一种知识，而不是全部知识，法条主义或法律本本主义绝非案结事了、息事宁人的灵丹妙药，法官不仅要精通法律，更要注重其他知识的获得。当法官陷入规则泥淖而不知所措时，请听听卡多佐的教诲“历史或者习惯、社会效用或某些逼人的正义情感，又是甚或是对渗透在我们法律中的精神的半直觉性领悟，必定要来援救焦虑不安的法官，并告诉他向何方前进，从而做出选择”。

（作者单位：重庆市石柱土家族自治县人民法院）
安徽省黄山市人民政府


关于印发《黄山市人民政府目标管理考核奖惩办法》的通知

黄政〔2001〕18号

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《黄山市人民政府目标管理考核奖惩办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

黄山市人民政府
二○○一年九月十二日


黄山市人民政府目标管理考核奖惩办法
　
第一条 为促进全市国民经济稳定增长和社会事业全面进步，确保市政府确定的目标任务的完成，科学评价各责任单位的工作实绩，按照“严考核、重实绩、求实效”的原则，特制定本办法。
第二条 本办法适用于市政府确定的目标管理各责任单位。
第三条 考核的原则：
（一）实事求是、客观公正；
（二）定量考核与定性考核相结合，材料审查与实地抽查相结合；
（三）平时考核与年终考核相结合，年度考核与总考核相结合。
第四条 考核的内容：
（一）对责任单位主要考核经济工作和本部门的业务工作，同时考核精神文明建设。
1、对区、县责任单位的经济工作，主要考核经济运行指标，同时考核其他经济目标；
2、对市直各责任单位，主要考核《政府工作报告》分解的各项工作任务、本单位的主要工作职责以及与市政府签订的单项目标。
（二）计划生育、社会治安综合治理、减轻农民负担实行一票否决，其他定性目标实行倒扣分。
第五条 考核的程序：
（一）区、县责任单位按规定把有关经济运行考核材料送市经济运行考核办公室审核，其他经济目标考核材料送市考核委办公室考核；市直责任单位的自我考核材料直接报市考核委办公室。
（二）市考核委办公室在组织抽查和征求市监察局、市计生委、市农委、市文明办、市安委办、市综治办等有关部门意见的基础上，提出考核等次初步意见。对拟确定为“优秀”等次的责任单位，市考核委办公室视情进行实地考核。
（三）各责任单位的考核等次，由市考核委办公室审核后，报市政府任期目标管理考核委员会审定。
第六条 考核的办法：
（一）区、县责任单位经济运行考核目标的考核按市经济运行考核办法实施，其它经济目标和定性目标的考核由市考核委办公室按本办法实施。
（二）各责任单位均实行百分制计分考核。
1、区县实际得分=量化目标得分（经济运行考核综合分+其他经济目标加分）-定性目标倒扣分。
2、市直实际得分=量化目标得分+定性目标得分。
市直量化目标得分=完成任务百分比×目标权数。定性目标作出3种评价，即“完成”、“基本完成”分别按该项目权数的100％、80％计算得分，“未完成”视情计分。
第七条 考核的等次：考核的等次分为“优秀”、“良好”、“一般”3个等次。
区、县责任单位综合得分在90分以上，且计划生育、社会治安综合治理、减轻农民负担综合考核未列入“一票否决”的单位为“优秀”；得分在80—89分之间的单位为“良好”；得分在70—79分之间的单位为“一般”。
市直责任单位经考核得分在100分以上，且计划生育、社会治安综合治理、减轻农民负担综合考核未列入“一票否决”的单位为“优秀”；得分在90—99分之间的单位为“良好”；得分在89分以下的单 位为“一般”。
第八条 依据考核等次，对责任单位和责任人给予以下奖惩：
（一）年度考核为“优秀”、“良好”的责任单位，市政府予以通报表彰。总考核（5年一次）为“优秀”的责任单位，市政府给予记集体二等功1次，对总考核成绩特别优异的单位责任人，可给予特别奖励。
（二）年度考核等次为“优秀”、“良好”的责任单位中，区县政府由市政府通报表彰；市直单位按市政府规定发给目标管理奖金。
（三）年度考核为“一般”的责任单位，市政府予以通报批评，并责成责任人提出整改措施。总考核为“一般”的责任单位，市政府将根据情况，给予责任人适当处理。
（四）对弄虚作假、谎报成绩的单位，将追究当事人的责任。
（五）各责任单位可自行制定对区县本系统考核奖惩办法。
第九条 考核工作由市政府目标管理考核委员会负责，市考核委办公室和市经济运行考核办公室具体承办。
第十条 本办法由市考核委办公室负责解释。