论农村集体土地按份共有制
陈乃进
[摘要]：《中华人民共和国宪法》第八条：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济……”所谓“社会主义劳动群众集体所有制”是公有还是共有（可分按份共有和共同共有）,含混不清，随着“土地流转改革”政策的出台，应当尽快依法予以认定。
[关键词] 集体所有制；共有制（私有制）；兼并土地；生产力；大地主
中国社会主义土地公有制和私有制归属问题，就是社会生产资料归谁所有的相关法律制度问题，对于实行哪种制度又是一个复杂的对立统一的哲学问题。土地公有制分为国家所有和集体所有两个部分组成，集体所有从法律上来讲不能属于公有，应当属于共有。劳动群众集体所有的土地，到底谁来代表权利主体行使财产权利？一直没有一个明确的规定，既然是公有就得由国家来主张权利，如果是共有就得由农民集体来主张权利。可是，现状的土地所有制根本不是这样。根据《中华人民共和国宪法》第八条：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济……”在这里我们就可以看出，“劳动群众集体所有制”的规定是非常的含混不清和复杂。
改革开放以来，土地承包经营制度是一个什么样的制度呢？实质上就是一个不完全的土地私有化制度，披着社会主义公有制的外衣，变成了一个有中国特色社会主义的很不规范的劳动群众集体所有制。所以，这种制度的不完善就会产生出越来越多的流动农民工群体、就会产生出多多少少的官商勾结和腐败、就会产生出令人不可思议的商品房天价。国民经济发展的农产品供给不足矛盾虽然有所缓解，但土地私有化改革不彻底，农民长远利益预期思想受限制，城乡收入差距大，劳动力过剩流向城市多、农业生产效率低、参与市场竟争能力弱。传统小农生产方式改变慢，在很大程度上制约着农业规模生产现代化的发展步伐 。
2009年中央一号文件:“今年建立健全农村土地流转市场”。有很多人认为，“土地流转改革”同样是一个不完全的土地私有化改革，允许“地主（富人）”兼并土地，使绝大多数失地农民成为新时代的农奴，社会可能将会出现空前的灾难。那么，这一说法还是不够完整，实行“土地流转改革”，“地主（富人）”兼并（承包）土地是必然的，失地农民成为“农奴、灾难”的说法是错误的。2007年10月21日《中国共产党章程》总纲第九自然段：“我国社会主义建设的根本任务，是进一步解放生产力，发展生产力……改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节……鼓励一部分地区和一部分人先富起来，逐步消灭贫穷”。一国一君、一地一主、君主与平民、富人与穷人等范畴的存在是客观的，无可争议的，和谐也是无从谈起的。我们首先要从社会生产力的发展看，“土地流转改革”是不是适应生产力的发展还是起阻碍作用。
在上个世纪生产力水平非常低下的旧社会，地主（富人）掌握了大量的土地，《半夜鸡叫》中的大地主周扒皮为了残酷剥削长工的劳动力，竟学着鸡叫让长工在天还没亮时就要下地干活;《少年英雄刘文学》中的大地主王荣学在集体的地里偷辣椒，要抓他去坦白，却凶狠地用刀砍死少年英雄刘文学;还有《白毛女》中的黄世仁;《红色娘子军》中的南霸天等大地主，都成为我们的阶级敌人，我们恨透了他们的“剥削”。1950年8月20日中国政务院公布了《关于划分农村阶级成分的决定》：“一、地主，占有土地，自己不劳动，或只有附带的劳动，而靠剥削为生的，叫做地主”。《现代汉语词典》P276:“地主是指占有土地，自己不劳动，依靠出租土地剥削农民为主要生活来源的人……”。所谓“地主阶级、不劳而获、封建剥削”之词都是来自我国上个世纪的土地改革时期。
从建国以后，地主的概念发生了天翻地覆的变化，1950年6月30日，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》： “第一条 废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土
地所有制……。第二条 没收地主的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在农村中多余的房屋……”。《中华人民共和国宪法》序言第六自然段：“……人剥削人的制度已经消灭，社会主义制
度已经确立”；第八自然段：“在我国，剥削阶级作为阶级已经消灭……”。新党章甚至连“剥削”二字也已经查找不到了。
在国外，《百度词条》解释：“地主……西方学指的是农场主 Farmer (注：Farmer在中文翻译为农民，在英文中其实是指具备土地作为产业资本的人，因为西方实行的是农场化管理，故农场主即为地主）。东方学说中古代未有这个称呼，近代引进这个称呼后，泛指具备相对多的土地作为资本的人”。2006年5月27日《万通商联》载：“河南姑娘尚舒兰在萧山是一个传奇人物……在钱塘江畔，她和丈夫承包了68亩土地，种粮、种棉、养鱼。17年后的今天，她拥有了年销售额4500万元的公司……成为一个精明能干的“女农场主”。还当选为区人大代表，全国劳动模范。《中国共产党章程》所谓的“先富”是不是有一个标准呢，没有标准，当然是越富越好，通过“土地流转改革”、“大肆兼并（承包）土地”，新的大地主（富人）肯定蜂拥而至。
我们可以想象在任何一种经济制度和经济形式中，收入的差别总是不可避免的，率先富裕起来的只能是一部分地区和一部分人，随着生产力的发展和社会的调节，富裕起来的人一定是越来越多。但是，部分贫困的地区和失业的穷人应该怎么办？贫富之间如何调节？根据《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第三十六条：“年所得12万元以上的纳税义务人，在年度终了后3个月内到主管税务机关办理纳税申报。”国务院令第258号《失业保险条例》第四条：“失业保险费按照国家有关规定征缴。”还有医疗、危房、交通事故、上学、生活困难等救助救济办法陆续出台，各种制度的逐步完善和实施，社会生产力水平的不断提高，老百姓完全未必害怕当代的大地主又来学着严重违背生活常识的半夜鸡叫和偷点辣椒而杀人。
中国是一个泱泱大国,经过几十年的天翻地覆的变革，为什么催生不了现代国际超级大地主呢？笔者认为，我国法律制度还不完善，对农村集体所有制的土地到底是公有还是共有不明确，制约着社会生产力水平的稳步发展。随着“土地流转改革”政策的出台应当尽快依法认定农村土地集体所有制为共有制（可分按份共有和共同共有）,鼓励富人大量兼并土地，大力投资农业规模生产现代化，打造农业产品高品牌，催生现代国际超级大地主，参加国际竟争无敌手，中国农业才有永远立于不败之地的根本保证。才能达到“民富国强，众安道泰”的目的。
作者：陈乃进 浙江平阳顺溪田里村人
长春市建筑日照间距规定
吉林省长春市人民政府
第10号
《长春市建筑日照间距规定》业经1998年7月3日市人民政府第8次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：李述
一九九八年九月四日
长春市建筑日照间距规定
第一条 为加强城市规划管理，充分利用城市土地，合理确定城市建筑的日照间距，保障社会公共利益和他人合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市城市规划区域内从事城市规划、建设活动涉及日照间距的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 被遮挡建筑物属于下列情况之一的，应当保证日照间距：
(一)住宅；
(二)托儿所、幼儿园的活动室和卧室，中小学教室，医院、疗养院的病房，老年人公益性专用住宅(以下统称长日照建筑)；
(三)法律、法规规定的其他涉及日照的建筑物。
前款中被遮挡建筑物有下列情况之一的不考虑日照间距：
(一)临时建筑、违法建筑以及未经城市规划行政主管部门批准而改变原设计使用性质的建筑物；
(二)建筑物集中设置楼梯间和辅助房间较多一侧及山墙、设窗山墙(以下统称非主要采光面)；
(三)建筑物短边与建筑高度小于24米的建筑物(以下统称非高层建筑物)短边相对的。
第四条 遮挡建筑物属于下列情况之一的，不考虑其对住宅和长日照建筑的日照遮档：
(一)距离住宅和长日照建筑外墙面6米以外的烟囱或者12米以外的水塔；
(二)高出建筑物顶面的，宽度不超过1 2米的电梯机房、楼梯间、水箱间以及凸出外墙面不超过1.5米的楼梯间等；
(三)位于住宅和长日照建筑主要采光面正向以外的建筑物。
(四)在尚未按照城市规划建设和改造的区域内的危房，经城市规划行政主管部门批准，在原位置按照原高度、原面积翻建的建筑物。
(五)经市人民政府确定的城市标志性建筑物。
第五条 建筑日照间距依据日照间距系数和遮挡建筑物计算高度确定。
日照间距系数，是指日照间距与遮挡建筑物计算高度的比值。
遮挡建筑物计算高度，是指被遮档建筑物室外设计地面至遮挡建筑物檐口顶面或者女儿墙顶面的垂直距离，但被遮挡建筑物底部为公共建筑的，计算高度应当减去公共建筑层高度。
第六条 不设挑檐的遮挡建筑物，日照间距为遮挡建筑物非主要采光面外墙面至被遮挡建筑物主要采光面外墙面之间的最小距离；设挑檐的遮挡建筑物，日照间距为遮挡建筑物非主要采光面挑檐外墙面的垂直投影至被遮挡建筑物主要采光面外边线之间的最小距离。
遮挡建筑物为住宅的，考虑设置阳台，其计算高度均按照设置女儿墙不小于0.9米高计算。
第七条 非高层遮挡建筑物的长边和短边与住宅或者长日照建筑主要采光面相对时，日照间距系数按照下列规定执行：
(一)住宅：新区开发，日照间距系数不得小于1.97；旧区改造，包括居住区、小区和组团改造，日照间距系数不得小于1.5；插建的建筑物应当充分考虑周围建筑环境，并且日照间距系数不得小于1.7。
(二)长日照建筑：新区开发、旧区改造和插建的建筑物，日照间距系数均不得小于2。
第八条 在临规划道路红线宽度20米以上(含20米)的道路建设非高层建筑物时，其建筑物的短边与住宅和长日照建筑的主要采光面相对时，间距不得小于遮挡建筑物短边处计算高度的0.75倍，遮挡建筑物短边宽度超过1-2米时，每增加1米，间距相应也增加1米，当遮挡建筑物短边的宽度超过20米时，按照本规定第七条执行。
第九条 非高层遮挡建筑物的长边与被遮挡建筑物的短边相对的，间距不得小于被遮挡建筑物短边宽度。
第十条 新建被遮挡建筑物的短边与原有需要考虑日照建筑物的非主要采光面相对的，间距不得小于新建建筑物短边的宽度。
第十一条 在原有建筑物非主要采光面一侧建设住宅或者其他需要考虑日照间距的建筑物，其与原有建筑位置上规划拟建建筑物的日照间距按照本规定第七条执行，规划拟建建筑物为高层的，按照高层建筑有关规定执行。
第十二条 高层遮挡建筑物(遮挡建筑物建筑高度大于或者等于24米)日照间距按照下表规定执行：
高层建筑日照间距表单位：米
D H
l
≤30
40
50
60
70
80
90
100
≤30
40.8
(48)
40.8
(48)
40.8
(48)
40.8
(48)
50
55
60
65
40
40.8
(48)
40.8
(48)
40.8
(48)
50
55
60
65
70
50
40.8
(48)
40.8
(48)
50
55
60
65
70
75
60
40.8
(48)
50
55
60
65
70
75
80
70
40.8
(48)
55
60
65
70
75
80
85
80
40.8
(48)
60
65
70
75
80
85
-90
90
40.8
(48)
65
70
75
80
85
90
95
100
40.8
(48)
70
75
80
85
90
95
100
注：表中H为遮挡高层建筑物的建筑高度。H超过100米时按照100米计算。
D为高层建筑物与被遮挡住宅或者长日照建筑的日照间距。
1为高层建筑物与被遮挡住宅或者长日照建筑主要采光面相对的高层建筑物外墙面的长度。
表中给出的高层建筑日照间距为H和1在10的整数倍情况下的数值，其他情况按D=（H＋l）／2计算，结果值小于48米时.对长日照建筑和新区开发的住宅建筑，日照间距按48米计算。
表中数字40.8为高层建筑物在旧区改造中对住宅的最小日照间距；(48)为高层建筑物对长日照建筑和新区开发中的住宅的最小日照间距。
第十三条 并列布置高层建筑物时，相邻高层建筑物之间的间距不得小于单栋高层建筑物的长边长度(两栋高层建筑物长边不同时，以长边长度大的计算)，并不得小于建筑高度的一半(按照两栋建筑物中高度大的计算)；若两栋并列高层建筑物其中之一为住宅或者两栋都是住宅时，日照间距按照《高层建筑日照间距表》中的规定执行。
高层建筑物的裙房(高度小于24米)，按照非高层建筑的有关规定执行。
第十四条 在规划道路红线宽度28米以上(含28米)的道路两侧沿街布置建筑物时，只考虑规划布局，不考虑与道路对侧建筑物的日照间距。
第十五条 在我市城市规划区域内规划布置建筑物，除应当遵守本规定中的日照间距规定外，还必须符合消防、环保、人防、防灾、城市基础设施等专业规范对建筑间距的要求。
第十六条 对违反本规定日照间距标准建设的建筑，除经城市规划行政主管部门批准保留的外，应当予以拆除。
第十七条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，违反本规定造成后果的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本规定由长春市规划局负责组织实施。
第十九条 本规定自发布之日起施行。1994年6月6日长春市人民政府颁布的《长春市建筑间距和日照间距暂行规定》同时废止。