文山州人民政府关于印发《文山州信用贷款建设资金管理办法（试行）》的通知
云南省文山州人民政府
文政发〔2005〕7号
文山州人民政府关于印发《文山州信用贷款建设资金管理办法（试行）》的通知
各县人民政府，州人民政府有关部门：
现将《文山州信用贷款建设资金管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年一月六日
文山州信用贷款建设资金管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 根据文山州人民政府与国家开发银行云南省分行（以下简称国开行）签订的《开发性金融合作协议》，为规范州人民政府与国开行信用合作贷款资金的管理，确保信用合作的健康发展，使政府的组织协调优势与国开行的融资优势有机地结合，促进我州经济社会发展，结合政府信用贷款资金特点，制定本办法。
第二条 本办法所称政府信用贷款资金，是指拟用或已用州人民政府与国开行签订的开发性金融合作协议确定的信用贷款资金。
第三条 政府信用贷款资金的管理，参照国债资金管理办法及银行贷款资金管理要求进行全程管理。按“严格程序、设立专户、独立建账、独立核算”的原则，实行封闭运行，确保政府信用贷款资金安全、及时、有效，专款专用。
第二章 借款程序和方式
第四条 州人民政府指定文山州城乡开发投资有限公司（以下简称州投资公司）作为借款人，按规定程序向国开行签订借款合同。具体程序如下：
(一)州人民政府与国开行签订《开发性金融合作协议》。
(二)州人民政府每年根据经济社会发展需要及偿债能力，与国开行协商借款额度。
(三)按《文山州信用贷款建设项目管理办法（试行）》审定的项目，报国开行认可实施。
(四)州投资公司按州人民政府与国开行商定的借款额度，与国开行签订年度借款合同，并按规定办理相应的贷款和拨款手续，将资金划入州投资公司专户。
第五条 为确保政府信用贷款资金安全，加强资金管理，实现专款专用。州投资公司在国有商业银行开设“政府信用贷款资金专户”。使用政府信用贷款的州级项目业主、县级借款人和项目业主须在州信用办指定的国有商业银行开设专户。州信用办按本办法规定与开户银行签订《委托代理监管协议》。
第六条 州级由财政全额还本付息的项目，满足提款条件的，由项目建设单位向州信用办提出用款申请，经审查同意，州信用办发出拨款通知，州投资公司凭拨款通知办理拨款手续，拨入项目单位专户。
州级非财政全额还本付息项目，按上属程序申请拨款，州投资公司凭拨款通知与项目建设单位签订《转贷款合同》，办理拨款手续，拨入项目建设单位专户。
第七条 县级项目，符合用款条件的，由州人民政府与项目县人民政府签订《信用贷款使用目标管理责任书》，州信用办依据责任书发出拨款通知，由项目县人民政府指定一个国有法人实体作为县级借款人，州投资公司凭拨款通知与项目县人民政府指定的借款人签订《转贷款合同》，办理拨款手续，拨入项目县人民政府指定的借款人专户。
第八条 提款条件：
(一)州、县人大批准，政府承诺由财政安排还本付息的文件；
(二)非财政全额安排还本付息项目的抵押物及偿债保证措施；
(三)资本金和其他配套资金的到位凭据；
(四)项目工程进度达到《施工合同》规定的资金进度计划；
(五)借款人未发生违反州县人民政府《信用贷款使用目标管理责任书》、《信用合作协议》、《转贷款合同》约定的行为，借款资信状况对贷款的安全性不构成威协；
(六)州级项目业主单位使用财政全额还本付息的政府信贷资金，须提供州人民政府负责还本付息的文件；
(七)州投资公司和国开行要求的各类报表、资料。
第九条 政府信用贷款资金严格按国开行认可的项目使用，如需调整，应按《文山州信用贷款建设项目管理办法（试行）》和本办法规定的程序重新办理相关手续。
第十条 政府信贷资金的使用，由施工单位根据施工合同约定和工程进度，提出用款申请，经项目监理单位确认，业主经办人复审认可，业主法人代表批准后方能付款。
第十一条 州、县代理银行在收到州投资公司的转借款后，须及时给收款单位打印收款通知单。银行依据用款单位报送并经州信用办和州投资公司联合审核批准的“贷款资金划拨审批表”拨付资金，且每月给州、县专户所属州投资公司和县级指定借款人打印收支对账单。代理银行必须监督各用款单位专款专用，严禁挪作它用。发现问题及时汇报，每季向州信用办、州投资公司报送监管报告。
第十二条 如遇国家法律、法规或政策变化需要调整发放贷款的，由《转贷款合同》双方负责协商修改合同，按修改后的规定执行。
借款人有下列情况停止发放借款：借款人不按转借款合同规定的用途使用贷款的；不按转借款合同规定清偿贷款本息的；向转借款人提供虚假或隐瞒重要事实的资产负债表、损益表等资料的；拒绝接受转借款人对其使用信贷资金情况、有关财务活动进行监督的。
第三章 偿债资金管理
第十三条 为确保政府信用贷款的按期偿还，建立良好的偿债机制，州投资公司、县人民政府指定的县级借款人，必须在指定的商业银行设立偿债资金专户，其资金来源为：
(一)财政预算资金；
(二)投资项目收益；
(三)特许经营权转让取得的收益；
(四)利用财政资金或政府信用贷款建设的项目，整体或部分转让收入所得收益；
(五)其他资金。
各种偿债资金总和要能满足当年到期贷款本息。
第十四条 偿还贷款资金的本息，州、县应按《转贷款合同》规定严格制定偿还计划，按时将应偿还的本、息划入州投资公司偿债专户，州投资公司统一偿还国开行。
第十五条 财政全额还本付息的项目，政府通过预算安排等方式，安排偿债资金，按期拨入州投资公司偿债专户。
政府信贷资金建设项目涉及供水、供气、办学、路桥等各项收费和经营、出让收入的，以及土地开发收益、税收优惠退返等财政专项资金的，应按其所取得资金的一定比例拨入偿债资金专户，作为还款资金来源。具体项目收入拨入比例，由州、县财政视本级财力情况，提出具体意见报经同级政府批准后实施。
第十六条 本息回收，坚持“先取息、后取本，最后一笔贷款清偿时，利随本清”的原则。还款顺序为：
(一)支付依法或依照合同约定应付费用赔偿金、违约金；
(二)支付应付罚息；
(三)支付应付利息、复息；
(四)支付应付的本金。
第十七条 因各种原因借款人不能按时归还贷款时，应提前30天向转借款人递交借款展期申请，并附相关展期材料。贷款到期后，不办相关展期手续又不按时还贷的，按《转贷款合同》的规定加收罚息。
第十八条 县级未按期偿还信用贷款本、息的，州财政有权扣减该县的财政资金用于抵还。
第十九条 转入偿债资金专户的资金，在确保当年还款的前提下，由州投资公司和县级指定的借款人提出意见报州信用办，经州信用合作领导小组批准后方可周转使用。
第四章 财务管理
第二十条 各项目建设单位必须采用财政部规定的基本建设会计制度进行核算。严格按照国家的有关规定和《转贷款合同》办理各项借款或费用结算业务。国开行对我州所借信用贷款计息之日起所产生的利息由项目单位承担，属于财政全额还本付息的项目由财政承担。
第二十一条 各项目单位必须按财政部《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》进行会计核算，按《转贷款合同》约定办理各项借款或费用结算业务。国开行对我州所借信用贷款计息之日起所产生的利息由项目单位承担，属于财政全额还本付息的项目由财政承担。
第二十二条 各项目建设单位要做好内部工程审计、费用审核，控制不合理的开支。
第二十三条 政府信用资金项目档案是重要的法律性文件，应遵循“统一领导、分级管理、逐级建档、集中保管”的原则，准确、完整地建立项目档案。
第五章 监督检查
第二十四条 州信用办、发展计划委、财政和投资公司，应不定期地对项目资金使用情况进行监督检查，项目建设单位应提供相关资料。
第二十五条 审计部门每年对转借款人、借款人、项目单位使用政府信用贷款资金情况进行独立审计，并于每年3月31日前向本级政府提交审计报告，同时抄送州信用办。
第二十六条 借款人和项目单位应接受国开行的监督和检查。偿债资金专户须接受州信用办、各级财政、审计、监察的监督检查，州、县投资公司每年末要向州信用办报送偿债资金收缴及偿还情况。
第二十七条 管理中若发现借款人存在风险隐患和重大风险事项，可能影响转借款人正当权益的，应及时向州信用合作领导小组报告，采取相应的对策和措施。
第二十八条 对不按借款协议规定履行还本付息义务、擅自动用偿债专户资金、违反财经纪律和财务制度的，依法追究主要领导人和直接责任人的行政和经济责任；对违反党纪政纪的，按程序移交其主管部门或纪检监察部门进行处理；对触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十九条 本办法由文山州信用建设合作领导小组办公室负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起执行。
中新天津生态城管理规定
天津市人民政府
津政令第 13 号
中新天津生态城管理规定
《中新天津生态城管理规定》已于2008年9月8日经市人民政
府第14次常务会议通过，现予公布，自2008年9月28日起施行。
市 长 黄兴国
二○○八年九月十七日
中新天津生态城管理规定
第一章 总 则
第一条 为落实中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关
于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议及其补充协议，
推进中新天津生态城的建设和发展，促进滨海新区开发开放，根
据有关法律法规，结合实际情况，制定本规定。
第二条 中新天津生态城（以下简称生态城）的规划、建设、
开发、运营和管理等活动，应当遵守中国法律、法规和本规定。
第三条 生态城坐落在天津滨海新区。具体范围按照生态城总
体规划执行。
第四条 生态城是依据中华人民共和国政府与新加坡共和国
政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议，通过两
国政府在城市规划建设、生态环境保护、资源节约利用等方面的
合作，建设成为经济蓬勃、社会和谐、环境友好、资源节约、可
持续发展的生态新城。
第五条 生态城的发展坚持体制机制创新、先行先试，推进
综合配套改革试验，成为新型城市发展和城市管理模式的示范
区。
第六条 生态城的开发建设实行规划控制、指标约束、企业
运作、政府监管的模式。
生态城总体规划、控制性详细规划、各专项规划和指标体系，
是生态城规划、建设和管理的依据，应当严格执行，未经法定程
序不得擅自更改。
第七条 生态城重点发展符合节能环保、循环经济要求的房
地产、科技研发、服务外包、物流、创意、金融、商贸、会展、
旅游等产业。
第八条 市人民政府及相关部门支持生态城的建设和发展，
对生态建设、节能环保产业及相关技术的应用给予扶持和奖励。
第二章 行政管理
第九条 中新天津生态城管理委员会（以下简称生态城管委
会）代表市人民政府对生态城实施统一行政管理。
生态城管委会依法履行下列职责：
（一）组织编制生态城总体规划，经市人民政府批准后组织
实施；
（二）组织编制生态城控制性详细规划、各专项规划，经批
准后组织实施；
（三） 组织编制生态城产业发展目录，对投资项目进行审
批、核准和备案；
（四） 根据市人民政府授权或有关部门委托，集中行使行
政许可、行政处罚等行政管理权；
（五）统一管理生态城的规划、土地、建设、环保、交通、
房屋、工商、公安、财政、劳动、民政、市容环卫、市政、园林
绿化、文化、教育、卫生等公共管理工作；
（六）在行政管理体制和运行机制创新上先行先试，制定相
应的行政管理规定，检查各类规定的执行情况；
（七）协调配合税务、外汇等有关管理部门的管理工作；
（八）履行市人民政府确定的其他行政管理职责。
第十条 生态城管委会应当积极履行政府职责，推进管理创
新，健全和完善社会管理机制和公共服务体系。按照统一、协调、
精简、高效、廉洁的原则，设立相应的行政管理机构。
第十一条 生态城行政审批实行一个窗口受理、集中审批、
限时办理、跟踪服务制度。申请人提交申请材料齐全、符合法定
形式的，应当即时办理；需要另行核实相关情况的，应当在3个
工作日内办结；不符合条件的，应当一次性告知申请人需要修改
补正的意见。
第十二条 生态城管委会建立和完善财政体制，保障生态城开
发建设和城市管理资金的良性循环。
第十三条 生态城管委会建立工作报告和统计报告制度，加
强与市有关行政管理部门的沟通和交流，实现生态城公共信息资
源的有效利用。
第十四条 生态城管委会应当积极推动基础设施建设、维护
和运营的社会化和市场化，并制定有关收费标准和服务规范，加
强监督管理。
第十五条 生态城管委会对符合生态城产业发展目录和有利
于增强自主创新能力的投资项目，制定相关办法给予优惠支持。
第十六条 生态城管委会建立生态城指标体系，实施评估制
度，加强监督检查和监测，并将结果予以公布。
第十七条 生态城的治安、交通、消防等事项，由市公安局在
生态城的派出机构按照有关法律、法规和规章实施管理。
第三章 建设管理
第十八条 生态城管委会根据相关法律的规定，减少建设项
目审批程序，调整审批流程，提高审批效率。
第十九条 生态城管委会组织制定生态城绿色建筑标准、绿
色施工标准及相应的管理规定，建立评价体系。
生态城内的建筑应当按照生态城绿色建筑标准和绿色施工
标准进行建设。
第二十条 生态城鼓励研发、推广和应用生态环保节能的新
技术、新设备、新材料、新工艺。
建立落后技术、设备、材料、工艺的淘汰制度，适时公布强
制淘汰的种类。
第二十一条 天津生态城投资开发有限公司是生态城土地整
理储备的主体，负责对生态城内的土地进行收购、整理和储备。
第二十二条 天津生态城投资开发有限公司是生态城基础设
施和公共设施的投资、建设、运营、维护主体，按照生态城管委
会的计划要求负责相关设施的建设、运营和维护，并享有相应的
投资权、经营权和收益权。市政公用设施大配套费和土地出让金
政府净收益，应当用于前述设施的建设与维护。
第四章 城市管理
第二十三条 生态城应当创新城市管理体制机制，形成社会
参与、市场运作、政府监管的城市管理运行模式和网格化、数字
化的管理方式。
第二十四条 生态城对废弃物的产生、收集、储存、运输、
利用、处置实行全过程控制。采取社会化服务方式，建立废弃物
分类收集和回收利用系统，鼓励在生态城内采用管道运输等方式
收集废弃物，实现废弃物的减量化、资源化、无害化。
生活废弃物应当分类收集、密闭运输，禁止撒漏、渗漏，避
免在收集、运输、处置等环节产生二次污染。
建设工程废弃物经适当处理后应当予以回用。
医疗废弃物等危险废弃物按照国家有关法律法规的规定进
行严格管理。
第二十五条 生态城应当按照建设国际生态城市的要求，采
用先进技术，努力提升生态城的园林绿化建设水平和养护水平，
丰富城市景观，提升生态城的环境质量。
第二十六条 生态城应当推进水资源的优化配置和综合利
用，构建节约、高效、健康、和谐的城市水系统。
生态城鼓励开发污水再生、海水淡化和雨水集存等水源，实
行分质供水和循环利用，禁止将饮用水用于绿化、清厕、道路清
扫和补充景观用水。
第二十七条 生态城应当加强道路、桥梁、排水、景观河道
等市政设施的维护，确保设施完好、整洁，标识齐全、规范，运
行安全、有效，提高使用效能。生态城道路照明设施应与城市景
观相协调，普遍采用节能环保的照明设备。
第二十八条 生态城设置户外广告、商业牌匾、城市雕塑和
景观灯光，应当突出生态城特色，与生态城的整体风格相协调，
并确保设施完好、整洁。
第二十九条 生态城推行公共交通优先政策，积极发展绿色
环保、方便快捷的公共交通体系，使公共交通成为生态城居民的
主要出行方式。
提高绿色出行比例，鼓励使用清洁能源的交通工具，执行严
格的能耗与排放管理标准，减少机动车尾气排放污染。
第三十条 生态城应当高标准建设交通设施，实施交通管理
的智能化、信息化，实行道路交通实况监控、交通信息即时披露，
建立快速、高效的道路交通管理协调机制，保障生态城道路交通
的安全畅通。
第三十一条 生态城建立以预防为主的公共卫生保障体系和
完善的社区卫生服务体系，建设保障和康复设施，发展特色医疗，
推进体育、健身、休闲等健康事业的发展。
第三十二条 生态城积极引进国内外优质教育和培训资源，
建立与社区发展相适应的教育体系和教育网络。
第三十三条 生态城建立防灾减灾体系，制定并完善应急预
案，推进区域安全防范系统和应急联动系统建设，提高公共安全
水平，减轻灾害损失，并为生态城居民提供完善的公共应急服务。
第三十四条 生态城应当创新社区管理体制机制，建立专门
社会工作机构，配置专职工作人员，开展社区公共管理，推进社
区公共服务，协调社区公共关系。
建立健全民主参与机制，实现社区居民自治管理，积极推进
社区服务与物业管理有机结合的新模式。
第三十五条 生态城社区必须建设功能齐全、配套完善、分
级组合的服务设施和活动场所。社区的公共设施和活动场所不得
擅自改变用途。
第三十六条 生态城积极倡导绿色环保、文明健康的生活方
式和消费模式，提升生态文明水平。社区居民应当遵守生态城关
于城市管理和社会公共行为规范的规定。
第五章 附 则
第三十七条 本规定自2008年9月28日起施行。