广东省东莞市人民政府办公室


转发住房和城乡建设部《关于开展2010年派驻城乡规划督察员工作的通知》、《住房和城乡建设部城乡规划督察员工作规程》的通知

东府办〔2010〕151号


各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

经市政府同意，现将住房和城乡建设部《关于开展2010年派驻城乡规划督察员工作的通知》（建稽〔2010〕138号）、《住房和城乡建设部城乡规划督察员工作规程》转发给你们，请遵照执行。

东莞市人民政府办公室

二○一○年十一月十一日

关于开展2010年派驻城乡规划督察员工作的通知
建稽〔2010〕138号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市规划局（规委）：

为更好地贯彻落实《城乡规划法》，加强对经国务院审批的城市总体规划实施工作等的监督管理，决定在前四批对51个城市派驻城乡规划督察员（以下简称“督察员”）工作的基础上，开展第五批派驻督察员工作，向唐山、秦皇岛、包头、丹东、牡丹江、南通、扬州、镇江、泰州、嘉兴、绍兴、马鞍山、东营、新乡、焦作、南阳、黄石、佛山、东莞19个城市派驻督察员。同时，根据需要对前四批派驻督察员进行调整及续聘（督察员与派驻城市名单详见附件）。现将有关事项通知如下：

一、督察员的工作职责

督察员受住房和城乡建设部委派，负责监督派驻城市的城市总体规划、国家级风景名胜区总体规划以及国家历史文化名城保护规划的执行情况。

督察员重点监督：城市总体规划、国家级风景名胜区总体规划和国家历史文化名城保护规划的编制、报批和调整是否符合法定权限和程序；城市总体规划的编制是否符合省域城镇体系规划的要求，是否落实省域城镇体系规划对有关城市发展和控制的要求；近期建设规划、详细规划、专项规划等的编制、审批和实施，以及重点建设项目和公共财政投资项目的行政许可，是否符合法定程序、城市总体规划强制性内容、国家级风景名胜区总体规划和国家历史文化名城保护规划；《城市规划编制办法》、《城市绿线管理办法》、《城市紫线管理办法》、《城市黄线管理办法》、《城市蓝线管理办法》等法规的执行情况；国家级风景名胜区总体规划和历史文化名城保护规划的执行情况；影响城市总体规划、国家级风景名胜区总体规划和历史文化名城保护规划实施的其他重要事项。

二、督察员的工作方式

根据《住房和城乡建设部城乡规划督察员工作规程》（建稽[2009]86号）的规定，督察员遵循以事实为依据、以法律法规及法定规划为准绳的原则，通过列席会议、调阅或复制文件和资料、听取有关单位和人员对督察事项问题的说明、进入涉及督察事项的现场了解情况、利用当地城乡规划行政主管部门的信息系统搜集督察信息、巡察督察范围内的国家级风景名胜区和历史文化名城、接收对城乡规划问题的举报等方式开展工作。

督察员发现涉及督察事项的违规问题时，向有关城市人民政府发出《住房和城乡建设部城乡规划督察员督察建议书》或《住房和城乡建设部城乡规划督察组督察意见书》。

三、请各派驻城市做好有关配合工作

（一）做好工作配合

1．请及时通知督察员列席以下会议：城乡规划委员会会议，城市人民政府召开的各类涉及城乡规划、风景名胜区规划、历史文化名城保护规划内容的会议，以及城乡规划行政主管部门相关业务会议等。

2．向督察员开放规划资料，包括城市总体规划、风景名胜区总体规划、历史文化名城保护规划、近期建设规划、控制性详细规划、项目审批和许可资料、群众投诉举报资料等，并向督察员开放浏览规划管理信息系统的权限。

3．确保督察员能够进入涉及督察事项的现场了解情况。

4．及时对《督察建议书》或《督察意见书》做出答复。

（二）协助做好后勤保障工作

督察员工作经费由我部负担。请有关城市在落实督察员工作、生活条件方面给予支持和配合，并指定专人负责与督察员的日常联络工作。

四、派驻督察员工作安排

第五批督察员将于2010年10月中下旬派驻有关城市，请有关省、自治区住房城乡建设厅协助做好有关工作。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二〇一〇年九月七日

住房和城乡建设部城乡规划督察员工作规程
　　第一条　为加强对国务院审批的城市总体规划、国家级风景名胜区总体规划和有关方面批准的历史文化名城保护规划的监督管理，规范住房和城乡建设部城乡规划督察员工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，制定本规程。

　　第二条　本规程适用于住房和城乡建设部城乡规划督察员工作。

　　第三条　本规程所称城乡规划督察员（以下简称“督察员”）是指由住房和城乡建设部派驻指定城市执行城乡规划督察任务的工作人员；城乡规划督察组（以下简称“督察组”）是指由若干督察员组成的工作小组。

　　第四条　住房和城乡建设部稽查办公室（以下简称“部稽查办”）负责城乡规划督察员管理工作。

　　第五条　督察员主要对下列事项进行督察：

　　（一）城市总体规划、国家级风景名胜区总体规划和历史文化名城保护规划的编制、报批和调整是否符合法定权限和程序；

　　（二）城市总体规划的编制是否符合省域城镇体系规划的要求，是否落实省域城镇体系规划对有关城市发展和控制的要求；

　　（三）近期建设规划、详细规划、专项规划等的编制、审批和实施，是否符合城市总体规划强制性内容、国家级风景名胜区总体规划和历史文化名城保护规划；

　　（四）重点建设项目和公共财政投资项目的行政许可，是否符合法定程序、城市总体规划强制性内容、国家级风景名胜区总体规划和历史文化名城保护规划；

　　（五）《城市规划编制办法》、《城市绿线管理办法》、《城市紫线管理办法》、《城市黄线管理办法》、《城市蓝线管理办法》等的执行情况；

　　（六）国家级风景名胜区总体规划和历史文化名城保护规划的执行情况；

　　（七）影响城市总体规划、国家级风景名胜区总体规划和历史文化名城保护规划实施的其他重要事项。

　　第六条　督察员履行职责应当遵守以事实为依据、以法律法规及法定规划为准绳的原则，忠实履行督察工作职责，不妨碍、不替代当地政府及其规划主管部门的行政管理工作。

　　第七条　督察员的主要工作方式：

　　（一）列席城市规划委员会会议、城市人民政府及其部门召开的涉及督察事项的会议；

　　（二）调阅或复制涉及督察事项的文件和资料；

　　（三）听取有关单位和人员对督察事项问题的说明；

　　（四）进入涉及督察事项的现场了解情况；

　　（五）利用当地城乡规划主管部门的信息系统搜集督察信息；

　　（六）巡察督察范围内的国家级风景名胜区和历史文化名城；

　　（七）公开督察员的办公电话，接收对城乡规划问题的举报。

　　第八条　督察员使用的督察工作文书包括《住房和城乡建设部城乡规划督察员督察建议书》（以下简称“《督察建议书》”）和《住房和城乡建设部城乡规划督察组督察意见书》（以下简称“《督察意见书》”）。督察工作文书应以有关法律、法规、政策、强制性标准以及经过批准的城乡规划为依据，说明被督察对象违反相关法律法规、城乡规划等的具体内容和条文，并提出整改意见。

　　《督察建议书》和《督察意见书》稿纸由住房和城乡建设部统一印制。

　　第九条　督察员发现涉及督察事项的违法违规行为或线索时，应及时报告所在督察组。

　　（一）对情节较轻的违法违规行为或对规划实施影响较小的问题，应起草《督察建议书》，报督察组组长同意，由督察员加盖印章并签字后向相关城市人民政府发出，抄送其同级人大常委会、省级城乡规划主管部门，并抄报部稽查办。

　　（二）对情节较重的违法违规行为或对规划实施影响较大的问题，督察组应集体研究起草《督察意见书》并报部稽查办。部稽查办商相关司局并报部领导批准，再由督察组组长加盖印章并签字后向相关城市人民政府发出，抄送其同级人大常委会和省级城乡规划主管部门。《督察意见书》须明确要求被督察对象在20个工作日内向督察组反馈意见。

　　（三）对于情节严重的违法违规行为或对规划实施造成重大影响的问题、需要住房和城乡建设部直接查处的，督察组应及时向部稽查办提交书面报告。

　　第十条　督察工作文书的跟踪督办：

　　（一）《督察意见书》必须跟踪督办，《督察建议书》由督察组组长视情况决定是否跟踪督办。

　　（二）对列入督办范围的督察工作文书，应密切跟踪并及时收集有关情况向部稽查办报告。

　　第十一条　定期报告和年度总结：

　　（一）督察员应每月向督察组报告督察工作情况。

　　（二）督察组应每季度向部稽查办书面报告督察组工作情况。

　　（三）督察员与督察组应每年总结督察工作情况，报部稽查办。

　　第十二条　督察员开展工作时应主动出示《中华人民共和国城乡规划监督检查证》。

　　第十三条　本规程由住房和城乡建设部稽查办公室负责解释。

　　第十四条　本规程自公布之日起施行。2007年3月20日发布的《建设部城乡规划督察员（组）试点工作暂行规程》同时废止。


辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市客运出租汽车和小公共汽车治安管理规定

市人民政府第44号文

1998-04-10


　　第一条 为了加强客运出租汽车、小公共汽车治安管理，预防和打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序，保障经营者和乘客的合法权益，结合我市的实际情况，特制定本规定。

第二条 凡在本市从事客运的出租汽车（含微型小客）、小公共汽车营运的单位、个人（以下统称经营者）及其从业人员、乘客均适用本规定。

第三条 市公安局是我市出租汽车、小公共汽车业治安管理的主管部门。市公安局治安分局根据市公安局授予的职责权限依法行使职能，具体负责客运出租汽车行业的治安管理工作。

第四条 任何单位和个人在本市从事出租汽车、小公共汽车营运，须经有关部门批准，办理营业执照后，到公安机关办理治安证件，从业人员经公安机关的治安培训后，方可上线营运。

本规定发布前已经从事出租汽车、小公共汽车营运的经营者，应从本规定发布之日起两个月内到公安机关补办有关手续。

第五条 凡在我市从事客运出租汽车、小公共汽车营运的经营者，应加强对从业人员的管理，建立治安联防组织，积极协助公安机关维护客运治安秩序。

第六条 出租汽车、小公共汽车经营者，不得聘用下列人员：

（一）保外就医、假释、监视居住的；

（二）有现实违法犯罪行为的；

（三）在从事出租汽车、小公共汽车经营活动中，缺乏职业道德，欺行霸市，在群众中造成极坏影响的。

第七条 出租汽车、小公共汽车应有较固定的从业人员，如需变更从业人员，必须及时到公安机关主管部门登记备案。

第八条 出租汽车出市通过公安机关登记服务站时，驾驶员必须出示证件主动登记。

第九条 出租汽车要安装符合安全防范要求的防护装置，落实防范措施。

第十条 出租汽车、小公共汽车从业人员在营运中，必须证、照齐全接受各行业主管部门的检查，不得拒绝、逃避和阻碍检查。

第十一条 出租汽车、小公共汽车交易、改型或改变颜色，必须经有关部门批准，并到市公交治安分局登记备案后方可营运。

第十二条 出租汽车、小公共汽车的从业人员对乘客遗留在车上的财物，应及时返还乘客；不能及时返还时，应交所在单位、主管部门或治安管理部门，不准擅自处理。

第十三条 出租汽车、小公共汽车的从业人员在营运中，发现违法犯罪分子，应及时向公安机关报告；不得知情不报，隐瞒包庇，不得为违法犯罪活动提供服务。

第十四条 乘客应遵守下列规定：

（一）无正当理由不得拒付车费；

（二）不得强行拦截搭乘车辆；

（三）不得携带违禁品乘车和胁迫司乘人员运载违禁品；

（四）乘坐出租汽车出市必须随身携带身份证或其它有效证件。通过公安机关登记服务站时，应出示有效证件主动登记。

第十五条 单位、个人办理治安证件，实行每年审验一次的制度。

第十六条 有下列行为之一的，予以警告可并处以二百元以下罚款：

（一）未随车携带治安证件的；

（二）不按规定安装防护装置或安装后自行拆除的；

（三）擅自更换从业人员的；

（四）拒绝、逃避和阻碍各主管部门检查的；

（五）出租汽车出市不进行登记的；

（六）乘客无正当理拒付车费的；

（七）未按时审验治安证照的。

第十七条 有下列行为之一的，处以二百元以上五百元以下罚款：

（一）乘客携带违禁品乘车的；

（二）车辆交易、改型或改变颜色的，不到公交公安分局登记备案的。

第十八条 有下列行为之一者，处以五百元以上一千元以下罚款：

（一）有意隐匿遗留财物，尚不够刑事处罚的；

（二）发现可疑人员及违法犯罪分子，不向公安机关报告的；

（三）运载违禁品或胁迫司乘人员运载违禁品的。

第十九条 有下列行为之一的，处一千元以上三千元以下罚款：

（一）明知是违法犯罪人员，而为其提供交通工具，尚不够刑事处罚的；

（二）个人无治安许可手续而从事营运的；

（三）利用营运车辆进行违法犯罪活动或协迫司乘人员进行违法犯罪活动，尚不够刑事处罚的。

第二十条 无治安许可手续而从事经营的单位，处一万元以下罚款。

第二十一条 对拒绝接受本规定第十九条、第二十条处罚的单位和个人，由公安机关会同主管部门，责令中止车辆运行。

第二十二条 乘客乘出租汽车出市未随身携带有效证件或拒不进行登记的，不得乘坐出租汽车出市。

第二十三条 对在出租汽车、小公共汽车业治安管理中有贡献的从业人员及乘客，公安机关或有关部门应给予必要的表彰、奖励。

第二十四条 治安管理人员执行本规定时，应当秉公执法，不得徇私舞弊，违者给予行政处分，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 本规定由市公安局负责解释。

第二十六条 本规定自发布之日起施行，《抚顺市个体出租、私营汽车业治安管理暂行办法》

（1990年12月24日市政府17号令发布）同时废止。