甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令
第95号

　　《甘肃省草原禁牧办法》已经2012年11月20日省人民政府第117次常务会议讨论通过，现予公布。自2013年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　刘伟平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月22日


甘肃省草原禁牧办法


　　第一条　为了保护草原生态环境，促进草原永续利用，根据《中华人民共和国草原法》、《甘肃省草原条例》等法律法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内的草原禁牧活动适用本办法。

　　第三条　本办法所称草原禁牧，是指在一定时期内对划定的草原围封培育并禁止放牧利用的保护措施。

　　本省重点对严重退化、沙化、盐碱化、荒漠化的草原和生态脆弱区、重要水源涵养区的草原实施禁牧。

　　第四条　县级以上人民政府负责本行政区域内的草原禁牧工作。

　　县级以上人民政府草原行政主管部门及其草原监督管理机构负责本行政区域内草原禁牧工作的组织实施和监督管理，所需经费列入本级财政预算。

　　乡镇人民政府负责辖区内草原禁牧工作的具体落实，配备专职草原监督管理人员，加强监督管理。

　　第五条　村民委员会应当积极制定村规民约，引导农牧民保护草原植被，改善草原生态环境。

　　第六条　省人民政府草原行政主管部门根据草原生态预警监测情况，划定草原禁牧区。

　　第七条　县级人民政府根据划定的草原禁牧区，发布禁牧令，在草原禁牧区域的主要出入口、围栏区域、人畜活动区域设立界桩、围栏、标牌等设施。

　　禁牧令应当明确草原禁牧区域的四至界限、禁牧期限等。

　　第八条　严禁破坏、盗窃或者擅自移动草原禁牧区域的界桩、围栏、标牌等设施。

　　第九条　县级人民政府应当将草原禁牧工作纳入目标管理责任制。县与乡、乡与村、村与户都应当签订草原禁牧管理责任书。责任书应当载明以下事项：

　　（一）禁牧草原的四至界线、面积、草地类型；

　　（二）禁牧期限；

　　（三）围封培育草原的责任和义务；

　　（四）监督检查职责；

　　（五）违约责任。

　　第十条　乡镇人民政府可以在实施国家草原生态保护补助奖励机制政策的村，聘用一至二名草原管护员，作为公益性岗位统一管理，一年一聘。

　　县级草原监督管理机构负责草原管护员的业务培训和工作指导。

　　第十一条　草原禁牧区域内的村草原管护员履行以下职责：

　　（一）宣传草原保护法律、法规及政策；

　　（二）对管护区草原进行巡查；

　　（三）监督草原承包经营者履行禁牧责任；

　　（四）制止和及时报告草原禁牧区放牧、破坏围栏设施、开垦和非法占用草原等行为。

　　第十二条　实施禁牧的农牧民可以享受国家草原生态保护补助奖励机制政策规定的禁牧补助。禁牧补助应当按照已承包到户（含联户）的禁牧草原面积直接发放到户。

　　禁牧补助资金发放实行村级公示制，公示由乡镇人民政府组织，公示时间不少于7天。公示的内容包括农牧民户主姓名、承包草原面积、禁牧补助面积、补助标准、补助资金数额等。

　　农牧民对公示内容有异议的，由组织公示的乡镇人民政府及时核查处理。

　　第十三条　县级人民政府应当整合涉及牧区、牧业、牧民工作的各类资金和项目，扶持草原禁牧区域农牧民发展舍饲圈养。

　　第十四条　县级以上人民政府草原行政主管部门对草原禁牧区域内的草原植被恢复效果进行动态监测预报，并定期向本级人民政府和上级主管部门报告监测结果。

　　第十五条　禁牧草原需要解除禁牧时，由县级人民政府草原行政主管部门根据监测结果提出报告，经省人民政府草原行政主管部门审核同意后，由县级人民政府发布解禁令。

　　第十六条　县级以上人民政府草原行政主管部门和乡镇人民政府应当建立健全草原禁牧区域的巡查制度、举报制度和情况通报制度，加强对草原禁牧工作的监督检查。

　　对违反本办法规定的行为，公民有权举报，接到举报的草原行政主管部门及其草原监督管理机构应当及时查处。

　　第十七条　违反本办法的行为，《中华人民共和国草原法》、《甘肃省草原条例》已有处罚规定的，从其规定。

　　第十八条　国家工作人员有下列行为之一的，由主管部门对直接责任人员和主要负责人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）截留、挪用草原禁牧补助资金的；

　　（二）擅自批准使用禁牧草原的。

　　第十九条　本办法自2013年1月1日起施行。


略论计算机网络犯罪
作者：于建强 华东政法学院98级刑法专业研究

　　计算机网络无疑是当今世界最为激动人心的高新技术之一。它的出现和快速的发展，尤其是Internet（国际互联网，简称因特网）的日益推进和迅猛发展，为全人类建构起一个快捷、便利的虚拟世界----赛博空间（cyberspace）。在这个空间里也有它的黑暗的一面，计算机网络犯罪正是其中一个典型的例子。
一. 形形色色的网络犯罪

科技的发展使得计算机日益成为百姓化的工具，网络的发展形成了一个与现实世界相对独立的虚拟空间，网络犯罪就孳生于此。由于网络犯罪可以不亲临现场的间接性等特点，表现出形式多样的网络犯罪。

1.网络入侵，散布破坏性病毒、逻辑炸弹或者放置后门程序犯罪

这种计算机网络犯罪行为以造成最大的破坏性为目的，入侵的后果往往非常严重，轻则造成系统局部功能失灵，重则导致计算机系统全部瘫痪，经济损失大。

2. 网络入侵，偷窥、复制、更改或者删除计算机信息犯罪

网络的发展使得用户的信息库实际上如同向外界敞开了一扇大门，入侵者可以在受害人毫无察觉的情况下侵入信息系统，进行偷窥、复制、更改或者删除计算机信息，从而损害正常使用者的利益。

3.网络 诈骗、教唆犯罪

由于网络传播快、散布广、匿名性的特点，而有关在因特网上传播信息的法规远不如传统媒体监管那么严格与健全，这为虚假信息与误导广告的传播开了方便之门，也为利用网络传授犯罪手法，散发犯罪资料，鼓动犯罪开了方便之门。

4.网络侮辱、诽谤与恐吓犯罪

出于各种目的，向各电子信箱．公告板发送粘贴大量有人身攻击性的文章或散布各种谣言，更有恶劣者，利用各种图象处理软件进行人像合成，将攻击目标的头像与某些黄色图片拼合形成所谓的"写真照"加以散发。由于网络具有开放性的特点，发送成千上万封电子邮件是轻而易举的事情，其影响和后果绝非传统手段所能比拟。

5.网络色情传播犯罪

由于因特网支持图片的传输，于是大量色情资料就横行其中，随着网络速度的提高和多媒体技术的发展及数字压缩技术的完善，色情资料就越来越多地以声音和影片等多媒体方式出现在因特网上。

二. 网络犯罪的特点

同传统的犯罪相比，网络犯罪具有一些独特的特点：

1. 成本低、传播迅速，传播范围广 就电子邮件而言，比起传统寄信所花的成本少得多，尤其是寄到国外的邮件。网络的发展，只要敲一下键盘，几秒种就可以把电子邮件发给众多的人。理论上而言，接受者是全世界的人。

2．互动性、隐蔽性高，取证困难 网络发展形成了一个虚拟的电脑空间，既消除了国境线，也打破了社会和空间界限，使得双向性、多向性交流传播成为可能。在这个虚拟空间里对所有事物的描述都仅仅是一堆冷冰冰的密码数据，因此谁掌握了密码就等于获得了对财产等权利的控制权，就可以在任何地方登陆网站。

3．严重的社会危害性 随着计算机信息技术的不断发展，从国防、电力到银行和电话系统现在都是数字化、网络化，一旦这些部门遭到侵入和破坏，后果将不可设想。

4．网络犯罪是典型的计算机犯罪

目前对什么是计算机犯罪理论界有多种观点，其中双重说（即行为人以计算机为工具或以其为攻击对象而实施的犯罪行为）的定义比较科学。网络犯罪比较常见的偷窥、复制、更改或者删除计算机数据、信息的犯罪，散布破坏性病毒、逻辑炸弹或者放置后门程序的犯罪，就是典型的以计算机为对象的犯罪，而网络色情传播犯罪、网络侮辱、诽谤与恐吓犯罪以及网络 诈骗、教唆等犯罪，则是以计算机网络形成的虚拟空间作为犯罪工具、犯罪场所进行的犯罪。

三、网络犯罪的构成特征

1．犯罪客体

现实社会的种种复杂关系都能在网络中得到体现，就网络犯罪所侵犯的一般客体而言，自然是为刑法所保护的而为网络犯罪所侵犯的一切社会主义关系。但是应当看到赛博空间是考电脑间的联接关系形成的一个虚拟空间，它实际并不存在。就拿Internet网来说，这种联接关系是靠两个支柱来维系的，一个是技术上的TCP/IP（传输控制协议/互联网协议），另一个是用户方面的资源共享原则。正是这两个支柱，才使得国界、洲界全都烟消云散，才使得虚拟空间得以形成。电脑网络的实体形态有点类似于公路网，所以有称之为信息高速公路的。笔者认为，网络犯罪所侵犯的同类客体正是信息交流于共享得以正常进行的公共秩序。网络犯罪的直接客体是多种多样的，有的行为侵害计算机系统的管理秩序，有的危害计算机系统安全保护制度，有的则危害国家和公众的生命和财产安全、人身安全。应当注意到网络犯罪侵犯的是复杂客体。

2．客观方面