浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市人民政府办公厅领导批示件办理工作规程的通知


各县（市）、区人民政府办公室，市政府各部门、各直属单位办公室，本办各处室：
《宁波市人民政府办公厅领导批示件办理工作规程》已作修订，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月二十五日

　　　　　　　　　　　　　　宁波市人民政府办公厅领导批示件办理工作规程

为了进一步做好领导批示件的办理工作，提高办理质量和效率，根据《宁波市人民政府督查工作规则》，特对省部级以上领导和市长、副市长、市长助理批示件办理工作作以下规定。
　　一、省部级以上领导批示件的办理
　　（一）省部级以上领导批示件由市府办秘书处负责接收、登记，送相关市政府领导阅示，并复送市政府督查室。
（二）市政府领导明确办理意见后，由市府办相关处室负责，按市政府领导批示件办理程序转达有关领导和部门，并抄送市政府督查室。同时做好督办工作。
（三）上报反馈材料由市府办相关处室负责整理，并送市政府原批办领导审定。涉及多位领导批示的，为主的处室应牵头会同相关处室将反馈材料送市政府督查室进行综合后送审。
（四）上报材料经市政府领导审签后，由市政府督查室负责向上报送。并复市府办秘书处备案。
　　（五）省部级以上领导批示件办理情况以市政府或市政府办公厅名义进行反馈。
（六）上报材料应主送原上级交办单位，并报上级原批示领导。
（七）省部级以上领导批示件一般应从收件之日起15天内办结，并向上级反馈。
（八）市政府督查室应定期对省部级以上领导批示件办理情况进行督查，确保每件批示的按期办结。
　　二、市长批示件的办理
　　（一）市长作出批示后，由市政府办公厅综合一处即时交市政府督查室办理。市政府督查室对市长批示件应及时登记编号，拟定办理方案，以《市政府领导批示办理单》形式下达相关单位办理，并负责督办和反馈。
（二）市长批给副市长、市长助理、秘书长、副秘书长办理的事项，市政府办公厅相关处室（秘书）应及时了解办理情况，并向市政府督查室进行反馈。
　　（三）市政府督查室应及时跟踪掌握市长批示件的办理情况，并将办理进展情况和办理结果以《领导批示督查专报》形式专报市长。同时定期将市长批示办理情况汇总后呈报市长。
　　（四）市长批示件交办后，一般应在10个工作日内向市长作出反馈。
　　三、副市长、市长助理批示件的办理
　　（一）副市长、市长助理作出批示后，市政府办公厅相关处室（秘书）应负责对批示逐一进行登记编号，拟定办理方案，以《市政府领导批示办理单》形式下达相关单位办理，并负责督办和反馈。
　　（二）对副市长、市长助理重要批示件的反馈应以《领导批示督查专报》形式专报副市长、市长助理。
（三）副市长、市长助理批示后，市政府办公厅有关处室（秘书）应在10个工作日内向副市长、市长助理作出反馈。
四、信访批示件的办理
（一）除特殊情况外，市政府领导的信访批示件由市政府办公厅相关处室转达市信访局办理。市信访局按照市领导批示的要求和有关规定，向相关责任单位进行交办并督促办理。
（二）市信访局应按承办期限将办理落实情况反馈市政府办公厅相关处室。信访事项办结后，市信访局应及时将办理结果报告市政府原批示领导。信访批示件的办理结果由承办单位负责答复来信群众。
（三）省部级以上领导的信访批示件，在市政府领导作出批示后，按前两款规定办理。办理结果及上报材料送市政府原批示领导审定，由市信访局负责上报原上级交办单位。
（四）信访批示件办结期限按有关信访规定执行。省部级以上领导信访批示件办结反馈期限，按原上级交办单位的要求执行。
五、其它事项
（一）领导批示件按办件、阅件进行分类办理。领导有明确批示要求，以及批有“阅研”、“阅处”、“酌”等字样的，均应作为办件办理。批有“阅”、“参考”等字样的，作为阅件处理。
（二）市政府领导在轮阅文件上的批示，市政府办公厅有关处室（秘书）应及时复印处理，不得影响文件的正常流转。
　　（三）市政府督查室和市政府办公厅相关处室应每半月分别将市长、副市长、市长助理的批示及办理情况按统一格式进行汇总,由市政府督查室综合后，以《市长、副市长、市长助理批示办理情况》形式呈报各位领导。
（四）在领导批示件办理中，各承办单位要建立内部工作责任制，专人负责，规范办理，以严肃认真和高度负责的态度做好承办落实工作。并按规定格式，在规定期限内向市政府办公厅作出反馈，确保准确、及时、高效地完成领导批示件的办理任务。
（五）实行领导批示件办理情况通报制度。由市政府督查室负责，按月统计分析各承办单位的批示件办理情况，对办理质量和效率作出评价，以《督查专报》形式专报市政府领导，并通报各县（市）、区政府和市政府各部门、有关单位。
（六）领导批示件应按规定的渠道、程序、时限和范围进行传达和承办，不得随意改变、扩大传达范围。涉密的领导批示件不得擅自复印、上网、传真。对擅自扩散、泄露领导批示，造成不良影响的，将按有关规定严肃追究单位和相关人员的责任。
（七）领导批示件实行网上办理。网上办理的具体操作办法，按《宁波市人民政府办公厅网上督查实施办法》执行。各地、各部门应明确专人负责，确保该项工作的有效运行。



附件：１．《市政府领导批示办理单》样式
２．《领导批示督查专报》样式
３．《市长、副市长、市长助理批示办理情况》样式
4.　领导批示件办理情况反馈材料参考样式及说明
http://gtog.ningbo.gov.cn/module/download/down1.jsp?filepath=http://gtog.ningbo.gov.cn/attach/83/050817204816604.doc
最高人民法院


最高人民法院关于适用《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》的若干问题的解释

1994年12月20日，最高人民法院

一、《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》（以下简称《决定》）中的毒品犯罪罪名
《决定》包含有以下毒品犯罪罪名：走私、贩卖、运输、制造毒品罪（第二条）；非法持有毒品罪（第三条）；包庇毒品犯罪分子罪（第四条第一款）；窝藏毒品、毒赃罪（第四条第一款）；掩饰、隐瞒毒赃性质、来源罪（第四条第一款）；非法运输、携带制毒物品进出境罪（第五条第一款）；非法种植毒品原植物罪（第六条）；引诱、教唆、欺骗他人吸毒罪（第七条第一款）；强迫他人吸毒罪（第七条第二款）；容留他人吸毒并出售毒品罪（第九条）；非法提供麻醉药品、精神药品罪（第十条第二款）。
二、走私、贩卖、运输、制造毒品罪
根据《决定》第二条第一款的规定，走私毒品，是指明知是毒品而非法将其运输、携带、邮寄进出国（边）境的行为；直接向走私人非法收购走私进口的毒品，或者在内海、领海运输、收购、贩卖毒品的，以走私毒品论处。贩卖毒品，是指明知是毒品而非法销售或者以贩卖为目的而非法收买毒品的行为。运输毒品，是指明知是毒品而采用携带、邮寄、利用他人或者使用交通工具等方法非法运送毒品的行为。制造毒品，是指非法用毒品原植物直接提炼或者用化学方法加工、配制毒品的行为。
本罪是选择性罪名。凡实施了走私、贩卖、运输、制造毒品行为之一的，即以该行为确定罪名。凡实施了其中两种以上行为的，如运输、贩卖海洛因，则定为运输、贩卖毒品罪，不实行并罚。
运输、贩卖同一宗毒品的，毒品数量不重复计算；不是同一宗毒品的，毒品数量累计计算。
居间介绍买卖毒品的，无论是否获利，均以贩卖毒品罪的共犯论处。
走私毒品，又走私其他物品构成犯罪的，按走私毒品和构成的其他走私罪分别定罪，实行并罚。
三、非法持有毒品罪
根据《决定》第三条的规定，非法持有毒品罪，是指明知是鸦片、海洛因或者其他毒品，而非法持有且数量较大的行为。
“非法”是指违反国家法律和国家主管部门的规定。“持有”是指占有、携有、藏有或者其他方式持有毒品的行为。
非法持有鸦片二百克以上、海洛因十克以上或者其他毒品数量较大的，构成本罪。
根据已查获的证据，不能认定非法持有较大数量毒品是为了进行走私、贩卖、运输或者窝藏毒品品犯罪的，才构成本罪。如果有证据能够证明非法持有毒品是为了进行走私、贩卖、运输、窝藏毒品犯罪的，则应当定走私、贩卖、运输或者窝藏毒品罪。
四、包庇毒品犯罪分子罪
根据《决定》第四条第一款的规定，包庇毒品犯罪分子罪，是指明知是走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子，而向司法机关作假证明掩盖其罪行，或者帮助其湮灭罪证，以使其逃避法律制裁的行为。
《决定》关于包庇毒品犯罪分子的规定，是对刑法第一百六十二条的补充。因此，对于包庇走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪分子的，应当依照《决定》第四条第一款的规定定罪处刑。
窝藏走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪分子的，也应当依照《决定》第四条第一款的规定处罚。
五、窝藏毒品、毒赃罪
根据《决定》第四条第一款的规定，窝藏毒品、毒赃罪，是指明知是毒品或者毒品犯罪所得的财物而为犯罪分子窝藏、转移、隐瞒的行为。
《决定》关于窝藏毒品、毒赃罪的规定，是对刑法第一百七十二条的补充。因此，对于窝藏毒品、毒赃的，应当依照《决定》第四条第一款的规定定罪处刑。
六、掩饰、隐瞒毒赃性质、来源罪
根据《决定》第四条第一款的规定，掩饰、隐瞒毒赃性质、来源罪，是指明知是出售毒品所得的财物而通过金融机构中转、投资等方式，掩盖其非法性质和来源，或者明知是出售毒品所得的财物而有意向司法机关隐瞒其非法性质和来源的行为。
本罪与窝藏毒赃罪的区别，在于行为人掩饰、隐瞒的是财物的非法性质和来源，而不是财物本身。
七、非法运输、携带制毒物品进出境罪
根据《决定》第五条第一款的规定，非法运输、携带制毒物品进出境罪，是指违反国家规定，运输、携带、邮寄醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他经常用于制造麻醉药品、精神药品的化学物品进出国（边）境的行为。
明知他人收买上述物品是为了非法运输、携带进出境，仍向其提供或者出售的，以非法运输、携带制毒物品进出境罪的共犯论处。
八、非法种植毒品原植物罪
根据《决定》第六条的规定，非法种植毒品原植物罪，是指明知是罂粟、大麻、古柯树等毒品原植物而非法种植且数量较大，或者经公安机关处理后又种植，或者抗拒铲除的行为。
向明知是非法种植毒品原植物的人出售较大数量毒品原植物种子的，以非法种植毒品原植物罪论处。
认定非法种植毒品原植物罪，要注意与制造毒品罪区别开来。前者是指种植毒品原植物的行为，后者是指将毒品原植物进行加工、提炼，制造毒品的行为。
非法种植毒品原植物数量较大，又以其为原料制造毒品的，应当以制造毒品罪从重处罚。
非法种植毒品原植物数量较大，又实施其他制造毒品行为的，应当分别定非法种植毒品原植物罪和制造毒品罪，实行并罚。
九、引诱、教唆、欺骗他人吸毒罪
根据《决定》第七条第一款的规定，引诱、教唆他人吸毒，是指通过向他人宣扬吸食、注射毒品后的感受等方法，诱使、唆使他人吸食、注射毒品的行为。欺骗他人吸毒，是指用隐瞒事实真相或者制造假象等方法使他人吸食、注射毒品的行为。
本罪是选择性罪名。实施了引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品行为之一的，即以该行为确定罪名。实施了其中两种以上行为的，将所实施行为并列为一个罪名，不实行并罚。
被引诱、教唆、欺骗的人吸食、注射毒品后是否成瘾，不影响本罪的成立。
十、强迫他人吸毒罪
根据《决定》第七条第二款的规定，强迫他人吸毒罪，是指违背他人意志，使用暴力、胁迫或者其他方法，迫使他人吸食、注射毒品的行为。
被强迫的人吸食、注射毒品后是否成瘾，不影响本罪的成立。
十一、容留他人吸毒并出售毒品罪
根据《决定》第九条的规定，容留他人吸毒并出售毒品罪，是指为他人吸食、注射毒品提供场所，并向其出售毒品的行为。
容留他人吸食、注射毒品的人数和次数的多少，以及出售毒品数量的多少，不影响本罪的成立，但是应当作为量刑情节予以考虑。对犯本罪未经处理的，其出售毒品数量应累计计算。
十二、非法提供麻醉药品、精神药品罪
根据《决定》第十条第二款的规定，非法提供麻醉药品、精神药品罪，是指依法从事生产、运输、管理、使用国家管制的麻醉药品、精神药品的单位和人员，明知他人是吸食、注射毒品的人，而向其提供国家管制的麻醉药品、精神药品的行为。
提供毒品的对象，只能是吸食、注射毒品的人。如果明知对方是毒品犯罪分子，而向其提供国家管制的麻醉药品、精神药品的，则构成有关的毒品犯罪的共犯。
十三、《决定》第十一条第二款的适用
《决定》第十一条第二款规定，因走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品罪被判过刑，又犯《决定》规定之罪的，从重处罚。这是指凡因走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品罪被判过刑又犯《决定》规定之罪的，无论是否构成累犯，一律依照《决定》第十一条第二款的规定从重处罚。
十四、《决定》第十二条的适用
《决定》第十二条规定的“由非法所得所获得的收益”，是指用毒品犯罪的非法所得，通过合法手段或者非法手段所获得的一切收益。
《决定》第十二条规定的“供犯罪使用的财物，一律没收”，是对刑法第六十条的修改补充。《决定》施行后判处的毒品犯罪案件，对于供犯罪使用的财物，应当依照《决定》的规定一律予以没收，而不限于没收“供犯罪所用的本人财物”。
十五、《决定》第十四条的适用
《决定》第十四条的规定，是指毒品犯罪分子在犯《决定》规定之罪后被司法机关发现并予以审查时（包括侦查、起诉、审判阶段），检举、揭发其他毒品犯罪活动或者其他毒品犯罪分子（含同案犯）罪行得到证实的，或者提供重要线索、证据，从而得以侦破其他毒品犯罪案件的，或者协助司法机关缉捕其他毒品犯罪分子（含同案犯）的，属于有立功表现，可以从轻、减轻处罚或者免除处罚。
如果犯罪分子实施毒品犯罪后自首而没有上述立功表现的，则应当适用刑法第六十三条关于自首的规定。
十六、对已满十四岁不满十六岁的人走私、贩卖、运输、制造毒品的处理 已满十四岁不满十六岁的人走私、贩卖、运输、制造毒品，且具有《决定》第二条第一款和第二款规定的情形之一的，属于刑法第十四条第二款中规定的“其他严重破坏社会秩序罪”，应当负刑事责任。但是，在处理具体案件时，应当根据案件的不同情况区别对待，对于被利用、教唆、胁迫、诱骗参加上述毒品犯罪活动的已满十四岁不满十六岁的人，一般可以不追究其刑事责任，依照刑法第十四条第四款的规定处理。
十七、对以假毒品进行犯罪的定性
明知是假毒品而冒充毒品贩卖的，以诈骗罪定罪处罚。不知道是假毒品而当作毒品走私、贩卖、运输、窝藏的，应当以走私、贩卖、运输、窝藏毒品犯罪（未遂）定罪处罚。
如果行为人将精制毒品稀释后贩卖，或者是土法加工毒品因提炼不纯而含有较多杂质的，不论其中有多少其他成分，只要含有毒品，就应当以毒品犯罪认定。
十八、对毒品犯罪中共犯的处罚原则
对走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪集团的首要分子，应当按照犯罪集团进行毒品犯罪的总数量和其他犯罪事实确定其罪责，予以处罚。
对共同毒品犯罪中的主犯和其他犯罪分子，应当按照其参与毒品犯罪的毒品数量和在共同犯罪中的地位、作用，分别确定其应当承担的罪责，予以处罚。
十九、对查获的毒品的鉴定
对毒品犯罪案件中查获的毒品，应当鉴定，并作出鉴定结论。
海洛因的含量在25％以上的，可视为《决定》和本解释所指的海洛因。含量不够25％的，应当折合成含量为25％的海洛因计算数量。
对毒品的鉴定结论有疑义的，应当补充鉴定或者重新鉴定。
二十、办理毒品犯罪案件制作司法文书时对法律条文的援引
鉴于《决定》已对刑法第一百七十一条和《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条第（一）项关于贩毒罪的规定以及《关于惩治走私罪的补充规定》第一条有关走私毒品的规定进行了修改、补充，因此，《决定》公布施行后适用《决定》判处的案件，在司法文书中不再引用上述法律条款，而应当直接援用《决定》的有关条文。