陕西省安康市人民政府办公室


安康市人民政府办公室关于印发《安康市旅游资源开发与保护管理暂行办法》的通知

安政办发〔2010〕49号


各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

　　《安康市旅游资源开发与保护管理暂行办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。


二〇一〇年四月二十九日

安康市旅游资源开发和保护管理暂行办法

第一章　总则

　　第一条　为了加强对旅游资源和生态环境的保护，合理利用与开发旅游资源，按照建设资源节约型和环境友好型社会的有关要求，促进旅游业的健康协调可持续发展，根据国家旅游局《旅游资源保护暂行办法》、《陕西省旅游管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，并可产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事物和因素。
　　在实践工作中旅游资源的实际界定，以《旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）等国家标准定义为准。
　　第三条　凡在本市行政区域内开发利用旅游资源，实施旅游开发建设，均应遵守本办法。
　　第四条　旅游资源的开发和保护按照统一领导，分级管理，坚持严格保护，开发服从保护的原则，实现协调监管、合理利用、科学发展的目标。
　　依据《旅游资源分类、调查与评价》等国家标准，市旅游行政主管部门负责全市旅游资源的普查、分类、定级、公告、保护等工作，并协调解决全市重点旅游资源开发、利用和建设中的重大问题；各县区旅游行政主管部门负责本行政区域的旅游资源的普查、分类、定级、公告、保护等工作，并协调解决本行政区域内旅游资源开发、利用和建设中的重大问题。

第二章　旅游规划

　　第五条　旅游资源的保护和开发应纳入各级人民政府的国民经济和社会发展计划，要统一规划，合理开发，严格保护，永续利用，发挥资源优势，突出地方特色，实现可持续发展。
　　第六条　按照国家标准《旅游规划通则》技术指标的具体要求，市、县（区）旅游行政管理部门应在对本行政区域内旅游资源开展普查和评价的基础上，结合发展实际，制定区域旅游发展总体规划，并与土地利用、城市建设、环境保护、水资源保护、森林资源保护、文物保护、风景名胜区等规划相衔接。
　　旅游区（点）开发建设前，应当制定开发建设相关规划，报请旅游行政主管部门组织评审后，由同级人民政府批复实施建设。

第三章　旅游资源开发与保护

　　第七条　按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强对旅游区的环境保护工作。旅游资源开发和利用，必须进行环境影响评估，事先制定资源保护计划和措施。其废水、废气、废渣、废弃物的处理设施，以及防止水士流失、植被破坏、景观破坏的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。禁止在旅游区建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目。
　　第八条　在规划开发或己开发利用的旅游区内，应保护区域内的生物资源和水资源，禁止在旅游区内捕猎野生动物，破坏野生动物的生存环境。保持旅游景区内的地形地貌景观，禁止在旅游区内破坏性的开山采石、挖沙取士、填盖水面、砍伐树木，以及进行可能改变旅游区地形地貌的其他活动。对于已经造成生态破坏的，必须积极整治，限期恢复。
　　第九条　旅游景区的开发建设和旅游活动的规模，不得超过旅游区的环境容量，其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色彩等，必须与周围自然景观和环境协调。
　　第十条　开发和利用古遗址、名人遗迹、历史纪念地、寺庙建筑、特色建筑等人文资源作为旅游项目，应坚持严格保护、合理开发、永续利用的原则，修缮时不得改变其特有的历史风貌。
　　对危及人文资源保护的行为，市旅游行政主管部门应会同有关部门，责令建设、经营单位立即采取有效保护措施，责令其暂停开发和组织游览活动。
　　第十一条　任何单位和个人都有依法保护旅游资源的义务，并有权对旅游资源的保护和开发提出意见和建议，对破坏旅游资源的单位和个人进行检举和控告。

第四章　旅游资源的管理

　　第十二条　各级人民政府对设立的旅游区（点）应成立综合服务行政管理机构，条件成熟的可以成立管理局或管理委员会，作为当地政府的派出机构，组织实施旅游区规划与保护，负责基础设施建设，协调旅游区范围内的文物、环保、卫生、农林、工商、治安、城建、交通、商业等行政管理工作。
　　第十三条　为积极适应旅游业发展要求，改革管理体制，转变经营机制，在保证国家拥有资源所有权和有效保护的前提下，实行所有权与经营权分离。经营权可以采取合作经营、委托经营等方式与资源所有权分离，最大限度地发挥资本运作所产生的经济效能。
　　第十四条　各县区人民政府和相关部门要大力推进旅游区（点）质量等级评定工作。市旅游行政主管部门按照国家标准，配合上级旅游行政主管部门对旅游区进行等级评定，并颁发证书和标志牌。旅游区内及其通往旅游区的主要交通要道应按要求设置国际通用的公共信息图形标识。
　　第十五条　各级旅游行政主管部门依照国家、省、市有关规定，对旅游区的安全、服务质量、市场秩序、产品开发等进行管理。加强对旅游区从业人员的业务技能培训，实行先培训后上岗和持证上岗制度。
　　对新建、改建、扩建的旅游区，须在上级旅游主管部门指导下，经同级旅游行政管理部门会同相关部门验收合格后，方可对旅游者开放。
　　第十六条　旅游区及相关部门要严格控制和管理旅游区内及其周边的各类经营活动，必要的摊点应统一规划，合理布局，归位经营,禁止在旅游区内擅自摆设摊点和围追旅游者兜售商品。
　　第十七条　旅游区应公开服务项目、内容和收费标准，实行明码标价。不得强迫旅游者接受有偿服务，不得强行向旅游者销售联票、套票。
　　第十八条　旅游区应根据资源的特点，开展形式多样、健康文明的参观、游览、娱乐、科普、文化活动，并积极向外宣传、推介，招徕游客。

第五章　法律责任

　　第十九条　违反本办法有关规定的，市、县区相关职能部门，依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第六　章附则

　　第二十条　本办法自公布之日起30日后实施。



国家工商行政管理局 公安部 最高人民检察院


国家工商行政管理局 公安部 最高人民检察院 最高人民法院 财政部关于严禁擅自生产 销售工商行政管理 公安 检察 法院专用制服 、标志和擅自提高制装标准的通知

工商[1990]412号


　　各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、公安厅（局）、检察院、法院、财政厅（局）：

　　最近，江苏、湖北、浙江、陕西、吉林等地的一些单位和个人擅自生产和销售工商行政管理、公安、检察、法院专用制服及其标志，致使这些专用制服流向社会，一些地方不断发现不法分子利用专用制服进行违法犯罪活动，给社会造成了危害。此外，也发现少数着装单位擅自提高制装标准，影响统一着装，造成不良后果。为加强对统一着装的管理，维护执法机关的尊严和专用制服的严肃性，必须采取有效措施，认真进行查处整顿。为此，特作如下通知：

　　一、工商行政管理、公安、检察、法院专用制服（含专用面料）及其标志，分别由国家工商行政管理局、公安部、最高人民检察院、最高人民法院统一安排计划和定点生产。生产工厂由国家工商行政管理局、公安部、最高人民检察院、最高人民法院分别按年度发文指定或颁发定点生产许可证。

　　二、省、自治区、直辖市及其以下各级工商行政管理、公安机关和检察院、法院，未经国家工商行政管理局、公安部、最高人民检察院、最高人民法院批准，不得自行组织生产、买卖和擅自更改工商行政管理、公安、检察、法院制服及其标志。违者须追究批准人及经办人的责任。

　　三、加工生产工商行政管理、公安、检察、法院专用制服和标志的定点工厂，要严格执行国家工商行政管理局、公安部、最高人民检察院、最高人民法院下达的生产供应计划，不得进行计划外生产和销售。定点生产厂不得进行外加工生产（外加工含：加工点、联营厂、编制外分厂）。

　　四、未经国家工商行政管理局、公安部、最高人民检察院、最高人民法院批准，任何军工、国营、集体企事业单位和私营企业、个体工商户不得生产销售工商行政管理、公安、检察、法院专用制服和标志（含帽徽、肩章、领花、专用扣子、符号等），及带有以上机关专用标志的其他产品。

　　五、凡计划外销售或擅自生产、销售工商行政管理、公安、检察、法院专用制服及其标志的，一经发现，一律予以没收，由工商行政管理机关比照《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（一）项或第（十一）项进行处罚。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　六、对没收的工商行政管理、公安、检察、法院专用制服和标志，按以下办法处理：

　　1.凡合格的新品制服、标志可折价后由省、自治区、直辖市工商行政管理局、公安厅（局）、检察院、法院着装管理部门收购，按规定发放使用。

　　2.残次、仿制的制服，经改制（拆除肩袢、装饰带和专用标志）后，可由商业部门或指定单位处理。残次仿制的标志一律由有关着装管理部门监督销毁。

　　3.收回的制服折价款，全部作为罚没收入交当地财政部门。

　　七、擅自更改专用制服制式或提高着装标准的，应追究批准者的行政责任；凡已下发使用的，一律由着装者个人负担全部工料费，并不得作专用制服穿用；未下发的，拆除肩袢、装饰带和专用标志后，可由商业部门或指定单位处理。

　　违反前款规定制做的制服价款（变卖制服的差价由着装单位补齐）须全数交当地财政部门。对各着装部门违反统一着装规定的，各级财政部门有权扣减部门、单位经费预算，并按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚。

　　八、凡不符合国家规定着装范围的人员，一律不准穿着佩带工商行政管理、公安、检察、法院标志的专用制服。各级工商行政管理、公安机关和检察院、法院要明令禁止，并加强纠察，对非法着装者要严加查处。

　　九、各级工商行政管理、公安机关和检察院、法院及财政部门要密切配合，加强对统一着装工作的监督、检查，共同做好这项工作。