教育部办公厅 财政部办公厅


教育部办公厅、财政部办公厅关于印发《中等职业学校重点专业师资培养培训方案、课程和教材开发项目实施办法》等两个文件的通知

教职成厅〔2007〕6号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），各计划单列市教育局、财政局，新疆生产建设兵团教育局、财务局，全国重点建设职教师资培养培训基地：


　　为保障中等职业学校教师素质提高计划的顺利实施，根据《教育部财政部关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》（教职成〔2006〕13号）有关规定，特制定《中等职业学校重点专业师资培养培训方案、课程和教材开发项目实施办法》和《中等职业学校紧缺专业特聘兼职教师资助项目实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：1．中等职业学校重点专业师资培养培训方案、课程和教材开发项目实施办法

　　　　　2．中等职业学校紧缺专业特聘兼职教师资助项目实施办法

二○○七年八月二十九日


教育部办公厅


　　附件1：

中等职业学校重点专业师资培养培训方案、课程和教材开发项目实施办法


　　一、工作目标

　　根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）和《教育部财政部关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》（教职成〔2006〕13号）的精神，“十一五”期间，中央财政安排专项资金，支持全国重点建设职教师资培养培训基地（以下简称职教师资基地）等有关机构，开展职教师资培训项目建设，开发80个重点专业的师资培养培训方案、课程和教材，形成一系列具有应用价值和示范作用的中等职业学校教师培训包、校长培训包和公共基础研究成果，促进职教师资培养培训工作的科学化、规范化，提升职教师资基地的培养培训能力，完善职教师资培养培训体系。

　　二、项目承担单位和人员

　　本项目由符合条件的职教师资基地牵头承担，吸收其他符合项目开发要求的单位共同参与。项目牵头单位须为相关学科、专业和师资优势明显，职教师资培养培训经验丰富、成绩显著的本科高等学校，具有职业技术教育学硕士点、具备课程与教学法研究力量的单位优先考虑。

　　项目开发人员由职教师资基地相关专业的专家学者，职业教育课程与教学法研究人员，中等职业学校骨干教师和校长，企业的专业技术和管理人员等组成。项目负责人应由具有较高的专业造诣，熟悉职业教育，具有高级专业技术职务的专家学者担任。

　　三、项目申报与立项

　　职教师资基地根据教育部、财政部公布的《中等职业学校师资培养培训项目专业目录》及有关要求，申报拟承担的相关专业的开发项目。教育部、财政部组织专家对各申报单位的申报材料进行评审，评审结果经两部审核后批准立项。

　　四、工作步骤

　　项目实施分为准备、研发、验收和成果汇总四个阶段。

　　准备阶段主要工作是制订项目开发计划、组织研究队伍、培训研究人员、开展前期调研、完成开题答辩等，时间截止到2007年12月。项目开题时间由项目负责人提出，项目牵头单位审核后，报项目开发管理办公室。开题答辩由教育部、财政部组织专家分批进行，对未通过答辩的要限期进行复评，复评仍未通过的取消项目承担资格，另行遴选项目承担单位。

　　研发阶段主要工作是开展深入调研、进行项目研究开发、形成阶段性成果、进行试验论证等，时间截止到2009年6月。项目研发过程中，教育部、财政部委托专门机构对项目进程进行监控，并组织专家进行中期检查。

　　验收阶段主要工作是项目牵头单位完成项目结题报告并对研究成果进行自评，教育部和财政部组织专家进行结题验收，时间截止到2009年12月。

　　成果汇总阶段主要工作是项目牵头单位根据验收意见进一步组织修改完善成果，并交教育部、财政部统一组织出版，时间截止到2010年6月。

　　五、项目成果要求

　　根据不同的工作任务，本项目的成果形式分为教师培训包、校长培训包和公共基础研究成果三种类型。

　　教师培训包内容包括五个部分：一是该专业教师的教学能力标准；二是一套包括该专业教师上岗培训、提高培训、骨干教师培训的培训方案；三是至少一部该专业教师培训的专业核心课程教材；四是一部该专业的专业教学法教材；五是该专业教师培训质量评价指标体系。

　　校长培训包内容包括四个部分：一是中等职业学校校长的岗位职责和能力标准；二是面向校长资格培训、提高培训和高级研修的培训方案；三是面向不同层次校长培训的系列教材；四是校长培训质量评价指标体系。

　　公共基础研究项目的成果形式，应结合各自的特点和任务，形成相应的课程、教材、制度研究和设计成果、信息服务平台等。

　　六、项目经费

　　本项目所需经费由中央财政安排专项资金予以支持。经费的使用和管理等按照《中等职业学校教师素质提高计划中央专项资金管理办法》执行。

　　七、组织管理

　　教育部、财政部对项目进行宏观管理和领导，负责项目评审立项、经费审核安排、项目检查和验收等；成立项目专家指导委员会，在两部领导下开展业务指导、人员培训、研究咨询、信息采集与绩效监控等工作；委托专门机构成立项目开发管理办公室，负责项目实施的日常管理工作。

　　项目牵头单位负责所承担项目的管理，确定项目负责人，为项目开发提供人财物保证，严格按照财务制度监督经费使用，并做好项目的协调工作，确保各阶段项目任务的完成。项目参与单位要积极支持项目研究人员的工作，提供相应的条件和保障。

　　项目负责人具体负责项目开发工作，制订项目开发方案，组织研究队伍，按照有关规定安排经费使用，确保所牵头项目的完成质量。如因项目开发需要变更项目负责人，项目牵头单位须向教育部、财政部提交书面报告，由两部组织专家指导委员会仲裁和批复。

　　附件2：

中等职业学校紧缺专业特聘兼职教师资助项目实施办法


　　一、工作目标

　　按照《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）和《教育部财政部关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》（教职成〔2006〕13号）有关精神，“十一五”期间，教育部、财政部支持引导中等职业学校面向社会聘请专业技术人员、高技能人才担任兼职教师，缓解紧缺专业教师不足，优化教师队伍结构，创新职业学校用人制度，促进中等职业教育扩大规模、提高质量。

　　二、资助范围

　　本项目面向全国各省（区、市和兵团）实施，中央财政专项资金主要发挥引导作用，重点向中等职业教育办学规模增长快、专业课教师和实习指导教师短缺的地区倾斜,并加大对中西部地区的支持力度。

　　项目资助学校应是发展势头良好、办学特色鲜明、社会声誉高、专业师资相对紧缺的中等职业学校，对当年在校生规模排位在全省（区、市、兵团）处于前30%以内，或者招生年增幅超过全省（区、市、兵团）平均水平，以及省级及以上重点学校优先支持。项目资助专业主要是制造业和现代服务业等技能型紧缺人才相关专业，服务当地支柱产业的重点专业，以及其他急需扶植的特色专业等。

　　三、特聘兼职教师的条件和聘用原则

　　特聘兼职教师须具备良好的职业道德、专业素养和较高的技能水平，具有中级以上专业技术职务或高级工以上职业资格，或者是在相关行业领域享有较高声誉、具有丰富实践经验和特殊技能的“能工巧匠”，品行端正，身心健康，胜任相应的教学工作。

　　特聘兼职教师要面向社会公开招聘，严格考核，择优录用。各地要采取灵活的聘任和报酬支付方式，聘期可根据教学需要由学校自行确定，但原则上不少于一学期。

　　四、实施程序

　　“十一五”期间，教育部、财政部每年根据区域职业教育发展重点以及各地中等职业教育在校生规模、生师比等因素，确定下达有关地区资助经费额度控制数。

　　有关省（区、市）教育、财政部门在控制数范围内，确定具体的资助学校、专业和人数，并报教育部、财政部。教育部、财政部审核后正式下达年度经费预算。有关省（区、市）教育、财政部门组织中等职业学校开展聘用工作，对拟聘兼职教师进行审核和公示，审查并备案中等职业学校与特聘兼职教师签订的聘用合同。

　　五、项目经费

　　本项目所需经费由中央财政安排专项资金予以资助。经费的使用和管理按照《中等职业学校教师素质提高计划经费管理办法》执行。

　　六、组织管理

　　教育部、财政部负责项目任务分配、宏观管理和指导监督，对各地特聘兼职教师资助项目的组织管理情况、专项资金的使用情况进行定期检查，检查结果作为安排后续年度专项资金的重要依据。

　　各省（区、市）教育、财政部门要高度重视特聘兼职教师资助工作，加强领导，完善相关的配套措施，制订具体的实施办法，明确兼职教师的聘用程序、管理制度和报酬标准，制订统一的聘用合同文本格式，加强对项目实施的管理和监督检查，确保项目的顺利有序进行。有条件的地区，可参照本项目积极开展中等职业学校兼职教师省级资助工作。

　　中等职业学校要加强对特聘兼职教师的管理和考核，对未按合同要求履行义务的要及时纠正，对不能履行合同的要解聘。每年年底，要将考核结果报省（区、市）教育行政部门。

山西省晋城市人民政府


晋市政发〔2008〕15号







晋城市人民政府关于印发晋城市农村最低生活保障暂行办法的通知



各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：

《晋城市农村最低生活保障暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二ＯＯ八年七月十日



晋城市农村最低生活保障暂行办法


第一条 为了进一步规范和完善我市农村最低生活保障制度，根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条 农村最低生活保障是对农村贫困家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的对象实行差额补助的制度。实施农村最低生活保障制度应当遵循以下原则：

（一）保障基本生活；

（二）国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；

（三）实行属地管理,分级负责；

（四）公开、公平、公正；

（五）动态管理；

（六）实行分类施保；

（七）保障水平与经济社会发展水平相适应。

第三条 农村最低生活保障实行地方人民政府负责制，市和县（市、区）人民政府民政部门负责本行政区域内农村最低生活保障的具体管理工作。财政部门负责按照规定落实农村最低生活保障资金。统计、物价、审计等部门分工负责，在各自的职责范围内负责农村最低生活保障的有关工作。

市、县（市、区）人民政府应当建立健全农村最低生活保障工作机构，配备专门工作人员；乡（镇）人民政府、村（居）民委员会也应当配备必要的工作人员，解决必要的办公条件。市、县（市、区）人民政府应当将农村最低生活保障工作机构所需的工作经费和人员经费列入当地财政预算。

第四条 市、县（市、区）两级政府相关部门，在保障对象的上学、就医、就业、住房、司法以及饮水、用电、用气（煤气、暖气、燃煤）等方面应当制定救助政策，建立和完善社会救助体系。

第五条 农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

持有本市农业户口的农村居民，共同生活的家庭成员均有申请农村最低生活保障的权利。

共同生活的家庭成员包括：

（一）父母、祖父母、外祖父母；

（二）配偶；

（三）未成年子女；

（四）已成年但因病不能独立生活的子女；

（五）共同生活的已婚和未婚子女；

（六）父母双亡且祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女；

（七）在大中专就读的已成年子女。

第六条 家庭成员在法定劳动年龄内有劳动能力（在读学生除外）无正当理由而不从事生产劳动，或者因违法乱纪等原因造成生活困难的家庭，不得申报农村最低生活保障。

第七条 保障对象必须履行下列义务：

（一）如实申报家庭收入，并主动配合工作人员调查；

（二）家庭收入高于当地规定的农村最低生活保障标准退出保障范围；

（三）积极参加村（居）民委员会组织的公益性服务和劳动。

第八条 农村最低生活保障标准由县级人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级人民政府备案后公布执行。

农村最低生活保障标准应当随着当地经济发展适时调整提高。

第九条 保障对象的年人均纯收入，指共同生活的家庭成员的各项收入扣除生产成本支出部分的总和除以家庭人口。

（一）下列收入计入家庭收入：

1、家庭成员的各种劳动收入（包括种植、养殖、加工、劳务收入等）；

2、按照国家有关法律规定，所接受的赡养、扶养、抚养费和继承或赠与所得财产；

3、出租或变卖家庭资产获得的收入；

4、储蓄存款、股票等有价证券及孳息；

5、知识产权收益；

6、其他应计入的收入。

（二）下列收入不计入家庭收入：

1、优抚对象的抚恤金、定期定量补助金、护理费；

2、对国家、社会和人民作出特殊贡献，政府给予的一次性奖金；

3、奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金；

4、新型农村合作医疗补助金和农村贫困对象大病医疗救助金；

5、独生子女费及计划生育家庭奖励扶助金；

6、其他不宜计入的收入。

第十条 对下列农村低保对象可给予适当照顾、重点倾斜，但人均年补助最高不超过当地的最低生活保障标准：

（一）未纳入五保供养范围的“三无人员”（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人）；

（二）年满16周岁以上无劳动能力的残疾人；

（三）主要劳动者常年患病基本丧失劳动能力，家庭特别困难的；

（四）特别困难的单亲家庭、在读大学生家庭或独生子女家庭；

（五）其他有特殊困难的家庭。

第十一条 农村最低生活保障按照“个人申请、村（居）委会初审并张榜公示、乡（镇）人民政府审核、县级民政部门审批”的程序办理。

（一）个人申请。以家庭为单位，由户主本人向户籍所在地的受乡（镇）人民政府委托的村（居）民委员会提出书面申请，并提供户口本、居民身份证、家庭收入及身体状况等相关证明材料。家庭成员均无民事行为能力的，由村（居）民小组提名并代为申请。人户分离的困难家庭，应在户籍所在地提出申请，实际居住地乡（镇）人民政府出具调查核实证明；共同生活的家庭成员户口不在同一地点的，由其中一人提出申请，其他成员应提供户口所在地乡（镇）人民政府出具的有关证明。

（二）村委会审查。村（居）民委员会对申请人家庭收入和实际生活状况入户调查核实，并召开村（居）民代表会议进行评议。获三分之二以上村（居）民代表通过的对象，在村（居）务公开栏公示(公示内容包括户主姓名、家庭人口、收入状况、拟保障金额和县乡两级举报电话)，满5天无异议的，可填写《农村居民最低生活保障申请审批表》，由村（居）委会签署意见后，连同其他申报材料一并上报乡（镇）人民政府审核。申请人符合条件的，也可以直接向乡（镇）人民政府提出申请。

（三）乡（镇）人民政府审核。乡（镇）人民政府收到村（居）委会上报材料起二十个工作日内，要核实家庭收入，查验村（居）民评议和公示记录，并组织相关部门人员进行评议审查。对审查通过的对象，报县级民政部门审批。

（四）县级民政部门审批。县级民政局接到乡（镇）人民政府上报材料及已签署审核意见的低保对象申报表后，应在十个工作日内对符合条件的申请人予以审批。批准为农村最低生活保障对象的，要通过乡（镇）人民政府在低保对象所在村（居）委会进行公示5天以上，无异议的由县级民政部门填发《农村最低生活保障金领取证》，从批准的下一个季度发给保障金。对不符合保障条件不予批准的，书面说明理由通知乡（镇）人民政府，并由乡（镇）人民政府、村（居）委逐级告知申请人。

（五）动态管理。对纳入农村最低生活保障范围的对象，要及时建档立卡，依托最低生活保障信息平台，实行网络管理。管理审批机关对已保对象每年要集中复核一至两次，并根据其家庭经济状况变化及时按程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续。停发最低生活保障金的要收回《农村最低生活保障金领取证》。对符合最低生活保障条件的要及时纳入保障范围。保障对象和补助标准变动情况要及时向社会公示。

第十二条 对农村最低生活保障资金，市、县（市、区）两级民政部门应在每年年底根据核定的保障对象所需资金总额，按市、县（市、区）各负担不低于百分之三十的比例提出下年度用款计划，经同级财政部门审核后报同级人民政府批准，列入财政预算。

第十三条 鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。

第十四条 农村最低生活保障资金实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁挤占和挪用。

第十五条 农村最低生活保障资金由县级人民政府民政部门委托银行或信用社、邮局按季度发放。财政部门应当按照核定的保障资金提前拨付至代发机构。保障对象持《农村最低生活保障金领取证》（卡）、户主身份证到就近网点或指定地点领取低保金。

第十六条 农村最低生活保障工作接受群众监督和舆论监督。任何人对不符合条件而批准为最低生活保障对象或者符合条件不批准为最低生活保障对象的，均有权向管理审批机关提出意见。经核查，对情况属实的应予以纠正。

第十七条 财政、审计、监察部门依法对农村最低生活保障资金的使用情况进行监督。

第十八条 从事农村最低生活保障管理工作人员有下列行为之一的给予批评教育；情节严重的依法给予行政处分，直至追究刑事责任：

（一）对符合农村最低生活保障条件的家庭拒不上报或审批的；

（二）对不符合农村最低生活保障条件的家庭故意上报或批准其为农村最低生活保障对象的；

（三）玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村最低生活保障款物的。

第十九条 农村最低生活保障对象有下列情形之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育，并追回其冒领金额：

（一）虚报、隐瞒实情，伪造证明材料骗取最低生活保障的；

（二）家庭收入发生变化且高于当地最低生活保障标准，不按规定告知管理审批机关，继续领取最低生活保障金的。

第二十条 干扰农村最低生活保障管理审批机关正常工作，或对从事农村最低生活保障工作人员施以人身攻击等违法行为的，由公安机关依照有关规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 有关单位和个人为农村最低生活保障对象出具虚假证明的，由当地人民政府或民政部门提出批评教育；情节严重的，依法追究单位主要负责人和有关人员的责任。

第二十二条 申请人对县级人民政府民政部门作出的不批准为农村最低生活保障对象，或对已批准为保障对象的减发、停发最低生活保障款物的决定，或对给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，直至提起行政诉讼。

第二十三条 各县（市、区）可根据本暂行办法制定实施细则。

第二十四条 本暂行办法自颁布之日起施行。原《晋城市农村居民最低生活保障暂行办法》（晋市政发〔2002〕38号）同时废止。