北京市建设委员会


关于印发《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法（试行）》的通知

京建法〔2008〕138号


各区、县建委，各区、县工商分局，各有关单位：
　　为了维护建筑市场秩序，规范市场行为，保护合同当事人的合法权益，北京市建设委员会、北京市工商行政管理局共同制定了《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法（试行）




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月十六日




附件：

北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法（试行）


第一章 总则

第一条 为了维护建筑市场秩序，规范市场行为，保护合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域范围内的房屋建筑和市政基础设施工程施工合同（以下简称施工合同）的订立、备案、履行以及对施工合同的监督管理，适用本办法。

本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、轨道交通、供水、排水、燃气、热力、污水处理、垃圾处理、地下公共设施及附属设施土建、管道、设备安装工程。

本办法所称施工合同包括施工总承包合同、专业承包合同。

本办法所称专业承包是指具备专业工程施工资质的承包人直接从建设单位承包专业工程。

第三条 市工商行政管理部门是本市施工合同的综合管理部门。市建设行政主管部门（以下简称市建委）负责本市施工合同的监督管理。

区、县工商行政管理部门负责本辖区施工合同的综合管理。区、县建设行政主管部门（以下简称区县建委）按照职责分工负责本辖区施工合同的监督管理。

第四条 发包人、承包人应当依照自愿、平等、公平和诚实信用等原则，依法订立施工合同，依照合同约定行使权利、履行义务。

施工合同监督管理部门应当强化服务、依法监督。

第五条 行业协会作为行业自律性组织应当引导发包人和承包人规范施工合同管理，完善行业内施工合同信用管理标准，收集施工合同订立和履行信息，建立施工合同信用评价和查询系统，探索信用风险防范机制，引导发包人和承包人减少制订和使用不公平的施工合同条款。


第二章 合同的订立

第六条 工程项目发包时，发包人、承包人应当具备订立、履行施工合同的能力，并依法订立施工合同。

发包人应当是发包工程项目的自然人、法人或者其他组织。房地产开发项目的发包人，应当具有相应的房地产开发企业资质等级。承包人应当是具有与所承接工程相适应的资质等级并取得安全生产许可证的建筑施工企业。

实行招标投标的工程，发包人应当与招标人相一致，承包人应当与中标人相一致。

第七条 实行招标投标的工程，发包人和承包人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件、中标人的投标文件和中标通知书订立施工合同。

直接发包的工程，发包人和承包人应当在领取施工许可证前依法订立施工合同。

施工合同订立后，除依法变更外，发包人和承包人不得再行订立背离施工合同实质性内容的其他协议。

第八条 施工合同应当采用合同书的形式订立。

第九条 施工合同文件包括合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、合同专用条款、合同通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或者预算书等。

发包人、承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或者文件是施工合同的组成部分。

第十条 下列内容应当在施工合同中明确约定：

（一）承包范围、质量标准、合同价款；

（二）工期调整的要求；

（三）合同价款支付、调整要求；

（四）材料、设备的供应与标准；

（五）工程洽商、变更的形式和要求；

（六）中间交工工程的范围和竣工时间；

（七）竣工验收与结算；

（八）其他应当在施工合同中明确约定的内容。

第十一条 本市推行使用建设行政主管部门和工商行政管理部门共同制定的施工合同示范文本。

第十二条 严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设。

非政府投资项目，承包人带资建设的，发包人应当在招标文件和施工合同中明确带资数额、期限、利息计算方式等内容，并应当在施工合同签订后办理具有强制执行效力的公证文书。

第十三条 发包人、承包人应当按照国家和本市的有关规定，在施工合同中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定：

（一）预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式，工程进度款的支付方式、数额及时限；

（二）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式，工程量清单错项、漏项、计算错误的认定及相应价款调整的计算办法；

　（三）人工、材料、设备价格变化等风险承担的范围及幅度，以及超出约定范围和幅度的调整办法；

（四）工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；

（五）工程质量保证金的数额、预扣方式及时限；

（六）安全措施和保险费用；

（七）工期提前或者延后的奖惩办法；

（八）与履行合同、支付价款相关的担保事项；

（九）双方认为应当约定的其他事项。

第十四条 施工合同工期在一年以内，招标发包时或者直接发包工程签订合同时已经通过施工图设计文件审查的工程，可采用固定总价合同方式。其他工程，应当采用固定单价合同方式。

第十五条 发包人、承包人应当参照国家和本市颁发的工期定额，在施工合同中明确约定确保工程质量的合理工期。没有相应工期定额的工程，由发包人、承包人协商确定合理工期。对工期有特殊要求的，发包人、承包人应当商定保证工期的施工方案，明确约定工期和相应的措施费用。任何一方都不得任意压缩或者延长施工合同约定的工期。

发包人、承包人应当在施工合同中明确约定因发包人、承包人造成工期延误的责任、费用计算。

第十六条 工程质量必须达到国家和本市质量标准的要求。对工程质量有特殊要求的，发包人、承包人应当在施工合同中明确约定工程质量标准及相应的费用。

发包人、承包人应当在施工合同中约定材料、设备、施工工艺和工程质量的检查与验收要求，并按施工合同和规范、标准的要求组织施工。

第十七条 发包人、承包人应当按照国家和本市的有关规定，在施工合同中明确约定安全防护、文明施工措施费的总费用，并约定该费用的预付和支付计划、使用要求、调整方式等内容。


第三章 合同的备案

第十八条 依法领取施工许可证的工程，施工合同应当备案。

第十九条 发包人应当自施工合同订立之日起七日内按规定到市或者区县建委办理施工合同备案。

第二十条 施工合同备案采用网上数据申报与书面施工合同备案相结合的方式进行。

网上数据申报应当通过施工合同管理信息系统进行，内容包括工程名称、地点、合同主体名称、承包范围、工期、质量标准和合同价款及其支付方式等。

第二十一条 书面施工合同备案应当提交以下书面材料：

（一）网上数据申报表三份（双方签字、盖章）；

（二）全部施工合同正、副本；

（三）实行工程担保的工程，提交支付担保和履约担保保函原件以及公证文件原件；

（四）施工总承包合同备案时，需提交拟发包的专业工程清单。

第二十二条 市或者区县建委在收到书面施工合同备案材料之日起七日内，对以下内容进行核对：

（一）网上数据申报表与中标通知书及施工合同正、副本有关数据是否一致；

（二）实行招标投标的工程，发包人与招标人是否一致，承包人与中标人是否一致。房地产开发项目的发包人，是否具有相应的房地产开发企业资质等级。直接发包的工程，承包人是否具有与所承接工程相适应的资质等级；

（三）施工合同条款是否包括本办法第十条的内容；工程价款约定是否符合本办法第十三条的规定；定价方式是否符合本办法第十四条的规定；工期约定是否符合本办法第十五条的规定；工程质量是否符合本办法第十六条的规定；安全防护、文明施工措施费是否符合本办法第十七条的规定；应当实行工程担保的工程，是否实行工程担保；发包人、承包人是否盖章、签字以及签署合同日期等。

市或者区县建委按上述内容核实后，在施工合同正、副本上加盖施工合同备案专用章。对于不符合要求的，应一次性告知补齐和补正内容。

第二十三条 工程项目的规模标准、使用功能、结构形式、重大基础处理等发生变更的，发包人、承包人应当签订变更协议。

发包人应当自签订变更协议之日起七日内持有关部门批准文件及变更协议到市或者区县建委备案。

第二十四条 解除施工合同的，发包人、承包人应当签订解除协议。原施工合同未解除前，发包人不得将该工程另行发包给其他承包人。实行招标投标的工程，发包人不得进行招标投标程序。

发包人应当自签订解除协议之日起七日内持解除协议到市或者区县建委备案。

第二十五条 项目经理更换的，所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于被更换人员，经发包人同意后订立书面变更协议。

发包人应当自签订书面变更协议之日起七日内持变更协议到市或者区县建委备案。

第二十六条 发包人应当在办理竣工验收备案手续的同时，持发包人和承包人签字、盖章的核销单，到市或者区县建委办理备案施工合同的核销手续。


第四章 合同的履行

第二十七条 发包人、承包人应当建立健全施工合同管理制度，明确施工合同管理机构和管理人员。施工合同管理人员应当经过业务培训，具备相应的从业能力。

发包人、承包人应当以工程项目为单位，设置施工合同管理人员，负责施工合同的日常管理。

监理单位应当对发包人、承包人的施工合同履行实施监督管理。

第二十八条 承包人应当自施工合同备案之日起每隔三个月在施工合同管理信息系统上填报工程的进度、质量、安全、工程价款支付、专业和劳务分包合同的订立及履行情况、合同变更等施工合同履行数据。

发包人、监理单位对承包人填报的施工合同履行数据有异议的，应当先向承包人提出。承包人不予改正的，可以向市或者区县建委提出。

第二十九条 发包人、承包人应当按照施工合同约定，全面履行自己的义务。

发包人应当建立施工合同档案、台帐、报表等管理制度；按时支付工程预付款、进度款，安全防护、文明施工措施费，按时办理竣工结算并及时支付工程价款；督促承包人落实安全防护、文明施工措施；监督、检查承包人的施工合同履行情况，协商处理施工合同履行中出现的问题和争议。

承包人应当建立施工合同档案、台帐、报表等管理制度；确保安全防护、文明施工措施费专款专用；按时结算并支付分包工程价款及劳务费；组织分包人，按分包合同规定完成分包工程；监督、检查发包人施工合同的履行情况，协商处理施工合同履行中出现的问题和争议。

第三十条 发包人按照施工合同约定支付工程价款的，承包人应当按照施工合同约定组织施工。承包人未按照施工合同约定组织施工的，发包人有权按照施工合同约定追究承包人责任。

发包人未按照施工合同约定支付相应工程价款的，承包人有权按照施工合同约定程序停止施工。

第三十一条　对施工合同履行过程中发生工程变更及合同约定允许调整的内容，发包人、承包人应当及时对工程变更事项或者合同约定允许调整的内容如实记录并履行书面确认手续。履行书面确认手续的人员，应当为发包人、承包人法定代表人或者其授权人员。

工程变更或者合同约定允许调整的内容涉及工程价款调整的，发包人、承包人应当及时确认相应的工程变更价款。确认的工程变更价款与工程进度款同期支付。

第三十二条 发包人未按施工合同约定的时间和比例支付工程预付款、进度款或者结算价款的，应当与承包人协商达成延期支付协议并办理具有强制执行效力的公证文书。

第三十三条 在施工合同履行过程中发生争议时，发包人、承包人应当在保证工程质量和安全的前提下，自行协商解决；协商不成的，应当根据施工合同约定的争议解决方式，向仲裁机构申请调解、仲裁或者向人民法院起诉。

第三十四条 发包人、承包人就同一工程另行订立的施工合同与经过备案的施工合同实质性内容不一致的，应当以备案的施工合同作为结算工程价款的根据。


第五章 合同的监督管理

第三十五条 市建委建立施工合同管理信息系统，建立施工合同备案、履行信息的使用、公示制度。

市和区县建委通过施工合同管理信息系统，实施施工合同监督管理。

第三十六条 市和区县建委按照“谁许可、谁备案、谁监管”的原则，分别负责由其颁发施工许可证工程的施工合同备案及施工合同履行过程的监督管理。

第三十七条 市和区县建委建立施工合同监督检查制度和动态监督管理制度。施工合同监督检查采取定期检查、巡查和会同工商行政管理等部门联合检查的方式进行。

市和区县建委履行监督检查职责时，被检单位应当如实提供与检查事项有关的文件、资料，并对有关检查事项涉及的问题做出解释和说明。

第三十八条 市和区县建委应当加强施工合同履行情况的监督检查。主要检查：

（一）履行施工合同主体，有无转包、违法分包、肢解发包等情况；

（二）是否再行订立背离施工合同实质性内容的其他协议；

（三）施工合同履行中的补充协议；

（四）施工合同变更、项目经理变更、解除书面协议备案情况；

（五）工程价款的变更、确认及支付情况；

（六）进度（工期）的整体控制情况；

（七）材料、设备的供应及采购情况；

（八）专业分包和劳务分包合同订立情况；

（九）监理工程师代表的职责履行及职务变更；

（十）现场安全措施及措施的实施情况；

（十一）施工合同履行数据报送情况；

（十二）其他应当检查的内容。

第三十九条 市和区县建委应当制定施工合同的归档、调阅、保管、销毁等档案管理制度，做好施工合同档案管理工作。

第四十条 施工企业在资质升级、增项中的业绩认定，以备案的施工合同为依据。

第四十一条 市和区县建委在监督检查和表彰评优时，应当以备案施工合同及履行情况为依据。

第四十二条 发包人、承包人在施工合同订立、履行过程中违反法律、法规、规章规定的，建设行政主管部门和工商行政管理部门应当根据有关规定依法进行处罚。

第四十三条 发包人、承包人有下列情形之一的，市和区县建委可以责令改正，依据施工合同动态监督管理制度有关规定予以处理。

（一）发包人、承包人未依法订立书面施工合同的；

（二）发包人未按本办法进行施工合同备案的；

（三）发包人未按本办法进行施工合同变更、解除以及项目经理变更备案、施工合同核销手续的；

（四）发包人、承包人未按规定建立健全施工合同管理制度、明确施工合同管理机构和设置施工合同管理人员的；

（五）承包人未按规定报送施工合同履行数据或者报送虚假施工合同履行数据的；

（六）对工程变更或者合同约定允许调整的内容，发包人、承包人未及时履行书面确认手续的；

（七）工程变更或者合同约定允许调整的内容涉及工程价款调整的，发包人未及时确认变更的工程价款，或者确认的工程变更价款未与工程进度款同期支付的；

（八）发包人未按施工合同约定的时间和比例支付工程预付款、进度款或者结算价款，未与承包人协商达成延期支付协议并办理具有强制执行效力的公证文书的；

（九）发包人或者承包人不配合监督检查的。

第四十四条 发包人、承包人有下列情形之一的，市建委可以限制招标或者承揽新的工程。

（一）转包、违法分包、肢解发包；

（二）因拖欠工程价款或者民工工资而引发群体性事件的；

（三）法律、法规规定可以限制招标或者承揽新工程的。

第四十五条 发包人、承包人在施工合同订立、履行过程中发生的违法违规行为纳入企业资质动态监管。

第四十六条 市和区县建委工作人员对施工合同备案信息和施工合同履行数据负有保密义务。

市和区县建委工作人员对不符合备案条件的施工合同予以备案，或者发现违法违规行为不及时查处的，由市和区县建委责令限期改正，情节严重的，对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章 附 则

第四十七条 专业分包和劳务分包合同管理办法另行制定。

第四十八条 本办法自2008年5月1日起施行。


职务犯罪侦查科技化的现状、问题及前赡

冯兴吾 方俊峰


内容摘要：随着我国各项改革的不断深入，体制转型中的新情况，新事物不断涌现，职务犯罪日趋智能化、技术化，取证难度加大；同时，犯罪分子对抗司法的心理增强，尤其是新的律师法对反贪侦控能力的程序性控制和高检院的一系列规范性规定，更使传统的侦查模式陷入了窘境。在新的执法环境下，职务犯罪的侦查工作要有所突破，就必须要借鉴其他国家和地区的先进经验，丰富侦查方法，提高侦查能力，而要提高侦查能力，必须要求侦查手段科技化，运用包括技术侦查等手段在内的科技手段。
关键词：职务犯罪 侦查 科技
一、职务犯罪侦查科技化的现状
（一）在职务犯罪初查环节，运用侦查技术深查细挖
初查是立案的基础。为确保初查质量，要在灵活运用各种秘密调查方法的同时，还要注意充分运用现代侦查技术手段，获取与案件有关的重要资料，深挖细查，争取把小案变成大案、大案挖出窝案串案，提高案件线索的成案率。例如，采用小型录音机秘密录音等现代技术侦查手段获取证据，则可使初查达到准确的效果。
（二）在职务犯罪立案环节，运用现代侦查技术手段获取证据
在职务犯罪侦查过程中，运用公开方式调查取证有时行不通，往往会引起犯罪嫌疑人的警觉，隐匿罪证，隐藏、转移赃款或串供串证。因此，运用现代侦查技术手段在犯罪嫌疑人不知情的情况下秘密获取能够立案所必须的证据，使犯罪嫌疑人无法再抵赖。例如，对于招标投标中的职务犯罪侦查运用建筑工程司法鉴定，从而达到对建筑工程质量评定、工程质量事故鉴定、工程造价纠纷鉴定，获取相应的证据。
（三）在职务犯罪侦查讯问环节，运用现代侦查技术手段突破犯罪嫌疑人的口供
运用现代侦查技术手段秘密获取相应的证据，讯问犯罪嫌疑人时，在其毫无防备的情况下，将相关证据突然抛出，打乱犯罪嫌疑人事先的反侦查计划，突破其心理防线，迫使其如实交代；对于12小时未能及时突破的犯罪嫌疑人，按时放人，采取欲擒故纵的方法，利用其急于串供或转移赃款赃物的心理，依法利用通讯设备进行秘密监控，从而获取再生证据。例如，通过移动电话、移动定位设备等卫星定位系统，从而确定犯罪嫌疑人手机的技术参数、指标及方位情况。
（四）在职务 犯罪固定证据环节，运用现代侦查技术手段防止犯罪嫌疑人翻供、证人翻证。
由于贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件的言辞证据多，具有易变性，表现为犯罪嫌疑人时供时翻、证人时证时翻。因此，为防止翻供翻证，就要在收集和证据上下功夫。在收集和固定证据的过程中，充分运用现代科技手段。例如，用照相、摄像发现和固定帐目中的蛛丝马迹；使用变携式复印机复印所查资料；用摄像机拍摄查获赃款赃物现场；对犯罪嫌疑人讯问时全程录音录像等。
（五）在职务犯罪追逃环节，运用现代科技手段发现、抓捕犯罪嫌疑人
贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪嫌疑人潜逃后，往往采取隐名埋姓、易容变形、变换落脚点等办法，隐匿躲藏，摆脱追捕；因此，要及时发现并抓捕犯罪嫌疑人必须运用现代科技手段迅速收集信息。例如，依法运用无线电侦查技术，通过《人民检察院器材设备配备纲要》规定的调音台、视频印像机、无线录音设备、扩音设备、监视器、智能传真系统、有线无线设备等器材，发现犯罪嫌疑人的犯罪活动和犯罪痕迹，收集犯罪证据。
二、职务犯罪侦查科技化的问题
（一）观念落后，忽视侦查技术
一些检察机关的领导和干警思想保守、观念落后，长期习惯于旧的侦查模式，片面认为侦查技术部门为职务犯罪侦查的二线部门，忽视侦查技术的运用，不能、不会运用侦查技术手段发现、提取证据。例如，有的案件由于未及时对于利用计算机、网络、电子货币而为所犯罪或者在电子商务、电子政务中的职务犯罪进行计算机司法鉴定，从而无法收集计算机系统内数据的安全性、完整性或非系统正常运行造成的危害行为及其程度的证据。
（二）侦查技术力量薄弱，特别是高层次的技术专业人才短缺
目前，大部分检察机关的侦查技术水平较低，技术部门人手少， 特别是基层检察院甚至连机构也没有，技术人员也只有1—2名。因此，对于高发的各类职务犯罪案件只能疲于应付，致使现场勘查、技术鉴定等质量不高，对微量物证的提取率极低。（郭立新：《检察机关侦查实务〈侦查技术 • 技术侦查〉卷》，中国检察出版社，2005年4月第一版，第28页）例如，不会运用物理学和计算机学的原理和技术，对记录行贿人、受贿人的录音带、录像带、磁盘、光盘、图片的真实性、完整性及其反映的过程无法鉴定。
（三）经费不足，装备短缺
侦查技术建设需要经济实力。没有一定的经济实力，某些高、精、尖的科技装备就无法引进。例如，有的地方没有建成计算机局域网；有的没有实行网上公文交流；有的没有互联网站或主页。
（四）没有建立规范的职务犯罪侦查信息工作制度
对职务犯罪信息采集、保存、处理工作缺乏规范化运作。职务犯罪侦查工作基本处于信息不太灵、情况不太明、反应不太快的被动应付状态，具有很大的盲目性。例如，多数检察院没有根据职务犯罪的性质、特征和检察机关侦查工作的特点、规律，依靠计算机网络及其技术，通过计算机应用软件的设计、开发和利用，并参照《关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点工作的通知》精神，建设职务犯罪侦查信息库。
（五）立法滞后，漠视国际有关侦查技术的运用
尽管《联合国打击跨国有组织犯罪公约》、《联合国反腐败公约》和《国际经济交往中的腐败及相关犯罪》等国际文件中普遍认为，预防和惩治贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，可采用电子或其他形式和特工行动等特殊侦查手段，但是国内法与国际法冲突明显，讳言甚至反对国际法有关技术手段在职务犯罪中的运用。
三、职务犯罪侦查科技化的前赡
（一）观念更新，树立职务犯罪侦查科技化的意识
职务犯罪侦查科技化，是我国检察机关提高侦查水平和破案能力的重要途径。从司法实践分析，职务犯罪手段增多、水平提高、花样翻新，反侦查手段也在不断科技化。因此，检察机关要从新世纪新发展的政治高度，充分认识推进职务犯罪侦查科技化建设的紧迫性和必要性，自觉转变思想观念和管理模式，树立“科学技术是第一侦查力”的理念，切实提高职务犯罪侦查的科技含量。
同时，针对职务犯罪的主体、犯罪的手段、犯罪的对象不同，检察机关使用相应的职务犯罪侦查手段，以确保现代化装备能发挥其效用，不断提高办案质量和效率。
（二）加大投入，加强基础硬件建设
优良完善的技术装备是实现职务犯罪科技化的保证。检察机关必须积极争取地方党委、政府的支持，把资金落到实处，加大职务犯罪侦查硬件投入。要按照“先进、适用、配套、普及”的原则，在充分发挥现有设备、技术作用的同时，制定规则，发挥实效性。对于明显落后、过时、没有改进价值甚至容易造成侦查失误的器材，要及时更新换代；对那些在职务犯罪侦查实践中确有实效的新技术、新设备要积极引进、吸收、使用，努力达到职务犯罪侦查所要求的配置水平。同时，要全面开展对讯问犯罪嫌疑人实施全程同步录音录像工作；要积极运用计算机技术建立涉案信息资料库储存、管理以及对办案实施动态管理；要充分发挥侦查指挥网络系统在组织指挥办案和协查、追逃等工作中的运用。
（三）转化运用，依法运用侦查技术手段查办职务犯罪
根据有关法律规定，在初查、立案、侦查、审讯中运用职务犯罪侦查技术所获取的证据材料，有的并不能作为诉讼证据使用，而只能转化运用，帮助检察机关分析研究案情、突破案件。尽管如此，在职务犯罪侦查中仍然不能违法使用侦查技术手段。因此，运用职务犯罪侦查技术手段，不能违法使用侦查技术手段。使用侦查技术手段，要注意手续完备，特别是使用监听、监视等手段，要依法秘密进行，不得泄露犯罪嫌疑人的隐私、国家机密及商业秘密；不能暴露侦查技术和侦查工作机密，对于使用侦查技术手段获取的证据，要认真审查，不能暴露其来源，更不能暴露使用之技术手段。
（四）强化管理，以制度保障推进职务犯罪侦查科技化建设
职务犯罪侦查科技化是一项科学、严谨的工作，必须规范化、制度化，使整个职务犯罪侦查过程符合科学规律。职务犯罪侦查人员从管理举报、初查、立案侦查、讯问、提起公诉以及协查、缉逃、追赃、保密等都必须有一整套规章制度。同时，应当结合职务犯罪侦查机制改革，建立职务犯罪侦查技术工作责任制，做到赏罚分明。
（五）加强队伍建设，提高职务犯罪侦查技术人员的整体素质和技术运用能力
检察机关要建立健全技术部门，选调一些懂业务、肯钻研技术的人员充实职务犯罪侦查技术队伍；要有计划地对职务犯罪侦查人员和技术人员进行科技知识和专业技能培训，并通过岗位练兵活动，着重提高侦查人员和技术人员应用技术的能力；同时，还要解决职务犯罪侦查技术人员的待遇问题，如职称、职务晋升、职务补贴等。
（六）加强立法，实现职务犯罪侦查技术手段规范化
当前，监听、监控等侦查技术手段在职务犯罪侦查中的作用越来越大、应用越来越广。但是，由于受到审批手续的影响，基层检察院应用较少，甚至没有及时采取侦查技术手段，贻误了战机。因此，本文建议，在修改《中华人民共和国刑事诉讼法》时，将检察机关使用技术侦查措施的对象、程序等与公安机关、国家安全机关一样予以规定，明确“检察机关因侦查犯罪的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手段，可以采取技术侦查措施”，从而使之制度化、规范化。

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