中国人民建设银行


关于印发《关于审查建设工程预算管理暂行办法 》的通知
中国人民建设银行



建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，深圳、成都、南京市分行：
现将中国人民建设银行《关于审查建设工程预算管理暂行办法》印发给你们，请各行遵照执行。并将执行中的问题及时反映总行建经部：

附件：中国人民建设银行审查建设工程预算管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 审查工程预算（含结算和标底，下同）是建设银行的一项传统业务。为了合理确定工程造价，提高投资效益，维护建设单位和施工企业的合法权益，促进提高预算编制水平，提高审查质量。根据财政部（87）财预字第158号《关于进一步加强建设银行审查工程预算工作的
通知》的规定，特制订本管理办法。
第二条 审查工程预算，是一项政策性、技术性、经济性很强的工作。在审查中必须严格执行国家的有关方针政策及有关规定，认真核实，坚持实事求是、公平合理的原则，该增则增，该减则减，本着以理服人、协商办事的精神，做好审查定案工作，并按审定的工程预算进行工程价款
结算。
第三条 各级行应配备一定数量的专业技术人员，有条件的行可设立相应的专职机构，负责本地区建设工程预算的审查业务，努力做到不漏审；不断提高审查质量，更好地完成审查任务。
第四条 会同有关部门，制订工程预算编制管理办法。

第二章 各级行的职责范围
第五条 总行的职责范围：
1．会同有关部门做好全国通用预算定额、费用定额的管理工作。汇集有关技术经济资料，及时研究有关问题。
2．会同有关部门对定额、费用及建筑产品价格的改革进行研究，制定有关规定和制度。
3．指导本行系统审查工程预算工作，组织交流经验，认真分析研究各行反应的问题，并负责解答。开展调查研究，组织巡回检查，考核审查质量和效果。
4．组织指导审查工程预算工作的业务学习、人员培训、职业道德教育等，并督促落实和实施。
5．负责汇总分析各行报送的有关工程预算的报表和资料，并定期反馈，沟通信息。
第六条 各省、自治区、直辖市分行的职责范围：
1．会同当地定额管理部门做好预算定额、费用定额、材料预算价格的修订、管理和交底学习工作，配合有关部门制定控制工程造价的措施和完善招标承包责任制管理办法。
2．会同有关部门对工程预算定额、费用定额、材料预算价格以及建筑产品价格的改革进行研究，并提出改革意见和建议。
3．负责调配专业齐全的审查工程预算的技术力量，业务技术培训和职业道德教育，组织评比竞赛活动，不断提高审查工程预算人员的素质。
4．归口管理、指导所属行审查工程预算工作，经常深入基层，调查研究，了解工作开展情况，抽查和考核审查质量；搜集和积累有关基础资料，组织交流经验，研究处理基层行工作中反映的问题。
5．负责汇总上级行规定报送的统计报表和资料，搜集分析工程造价资料，研究存在的问题，提出解决意见，及时沟通信息。
第七条 地市中心支行的职责范围：
1．会同有关部门制定本地区材料预算价格、单位估价表和材料价差调整系数等工作，参与制定招投标管理办法和实施细则等，参加建设项目的招标、评标、定标工作，督促双方履行合同和结算工程价款。
2．归口管理所属经办行及本行经办任务的工程预算审查工作。负责行内部门之间审查工程预算工作的协调和联系，采取有效措施，努力做到按照审查定案的工程预算进行工程价款结算，统一口径处理工程价款结算有关问题。
3．经常检查审查工程预算工作开展情况及任务完成情况，及时组织业务交流，总结经验，分析存在问题，研究改进措施。
4．结合实际情况，组织业务学习，开展业务技术培训和职业道德教育。
5．认真积累工程造价等基础资料，做好有关定额的基础工作，对定额执行中存在的问题和意见，及时向上级行反映，测定分析本地区年度工程造价，建立工程预算审查档案。
6．按规定及时报送有关工程预算、标底审查统计报表以及年度工程造价汇总分析资料。
第八条 经办行的职责范围：
1．会同有关部门编制材料预算价格和单位估价表，制定材料价差调整系数等，做好审查工程预算基础工作。参加建设项目的招标、评标和定标工作，督促双方履行合同和结算工程价款。
2．负责本地区工程预算的具体审查工作，全面掌握本年度应审工程预算的数量，及时收审工程预算并主动上门服务，保证审查任务的完成。
3．建立健全行内收审工程预算制度、预算审查复核制度和资料档案保管制度，并确保落实执行。
4．按规定及时报送有关工程预算、标底审查方面的统计报表，以及工程造价分析资料。
第九条 计划单列市分行的职责，可以分别比照第六条、第七条执行。

第三章 工程预算的审查
第十条 审查范围
1．对建设银行经办建设项目的各类工程预算、招标工程标底，都必须进行审查，作为结算工程价款和择优选择中标企业的依据。
2．对建设银行经办项目的施工图预算加系数包干，平方米造价包干以及其它方式进行工程价款结算的项目，必须审查其包干造价，做为工程价款的结算依据。
3．非建设银行经办项目，应积极主动的接受委托，代审代编工程预算或标底。
第十一条 审查依据
施工图设计和国家及地方统一颁发的建设工程预算定额或综合扩大预算定额、材料预算价格、费用定额及有关规定，其他设计资料，经济合同或洽商协议等。
第十二条 送审资料
1．有权部门批准的建设工程概算文件。
2．建设工程施工图设计、设计变更、洽商协议等。
3．工程预算书、工程量计算书、工料分析表。
4．工程承包合同、施工组织设计及说明。
5．招标文件、标底编制依据等。
6．编制工程预算的其他有关资料。
第十三条 审查内容
1．工程项目及预算是否在批准的工程计划和概算范围内。
2．工程量计算和定额的套用、换算及取费是否准确。
3．材料价差计算是否合理。
4．设计变更、增减内容是否符合要求。
5．合同条款是否符合国家有关规定。
6．施工图预算之外的费用是否符合国家规定。
第十四条 审查形式
1．一般项目的工程预算，可由建设银行组织力量，单独审查。
2．大中型或技术复杂的工程预算，可由建设银行同建设单位、施工单位、设计单位等，联合会审。
第十五条 审查要求
审查前，除熟悉施工图设计和规定的施工方法外，还要对工程内容进行深入调查，掌握实际情况和有关数据，做好审查准备工作；审查中，除要全面审查外，还要选定审查重点，逐项核实，审查后要做好定案工作，并按审定的工程预算办理工程价款结算。

第四章 工作制度与考核
第十六条 各级行的审查预算工作，都要进行年度总结，并写出总结分析报告．总结内容包括：审查工作的基本情况，典型经验、存在的主要问题、解决意见和建议等。各省、自治区、直辖市分行的总结报告，应在下年2月底前上报总行。
第十七条 各级行的工程造价分析资料，应根据审查的档案资料按不同结构、不同类型选择一定数量的工程进行年度汇总分析。内容包括：工程类型、建筑面积、工程结构、工料消耗、费用构成等各项技术经济指标。各省、自治区、直辖市分行的年度工程造价分析资料，在下年4月底
前报总行。
第十八条 各级行审查的工程预算，都必须建立完整的审查档案。内容包括：原始记录卡，工程量计算书，审查变更调整表，定案通知书，有代表性竣工项目的单位工程造价分析表等。每个项目的审查资料，应统一装订归档保管。
第十九条 各级行均应建立健全审查、复核、抽查制度，应根据当年经办工作量，结合人员配备情况，制定审查面、定案率、准确率和审查深度等考核指标，并经常检查各项指标完成情况。
第二十条 审查后的工程预算，要及时下达定案通知书，并检查定案的执行情况。
第二十一条 考核指标
1．审查面＝（已审价值／送审价值）×100％
已审价值：指送审预算中累计审查的价值。
送审价值：指上年未审价值与当年收到预算价值的总和。
2．定案率＝（已定案价值／已审查价值）×100％
已定案价值：指已定案的预算价值的累计。
复审准确份数
3．综合准确率＝———————×100％
复查份数

单 份预 算 ｜复审价值 －原定案价值｜
＝1－—————————————×100％
审查准确率 原定案价值
单份预算审查准确标准：审查准确率应达到97％以上（含 97％）。

第五章 附 则
第二十二条 本办法由中国人民建设银行总行负责解释和修订。各省、自治区、直辖市分行应结合本行情况制定实施细则。
第二十三条 本办法自公布之日起开始试行。
1988年7月1日
附件一：19 年审查工程预（结）算、标底原始记录卡
参考格式一： 年 月 日
┌──────────┬──────────────────┬────────┬────────┐
│建设单位（招标单位）│ │承包方式 │ │
├──────────┼──────────────────┼────────┼────────┤
│施工单位（中标单位）│ │建筑面积 │ │
├──────────┼──────────────────┼────────┼────────┤
│工程名称 │ │结构类型 │ │
├──────────┼──────────────────┼────────┼────────┤
│工程建设地址 │ │开竣工日期 │ │
├──────────┼──────┬────────┬──┼────────┼────────┤
│提送文件日期 │ │审查日期 │ │定案日期 │ │
├──────────┼──────┼────────┼──┼────────┼────────┤
│审查人 │ │送审文件内容 │ │项目经办人 │ │
├──────────┼──────┼────────┼──┼────────┼────────┤
│概算造价 │ │送审价值（标底）│ │定案价值（标底）│ │
├──────────┼──────┼────────┼──┼────────┼────────┤
│合同工期 │ │审后价值 │ │中标造价 │ │
├──────────┼──┬───┼──┬─────┼──┼──┬──┬──┴────────┤
│ 预（结）算定案 │单价│工程量│费用│ 材差 │税金│其他│合计│注：各分析栏数字统计按│
│ 增 减 分 析 │ │ │ │ │ │ │ │附表二累计金额分别填列│
├──────────┼──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┼───────────┤
│核增价值 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────┼──┼───┼──┼─────┼──┼──┼──┼───────────┤
│核减价值 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────┴──┴───┴──┴─────┴──┴──┴──┴───────────┤
│工程概况及审查情况说明： │
│ │
│ │
└───────────────────────────────────────────────┘
注：此表不报总行
附件二：工程预（结）算调整表
参考格式二： 年 月 日 单位：元
┌─┬────┬──────────────────┬──────────────────┬─┬─┐
│ │ │ 原 预 算 │ 调 整 后 预 算 │核│核│
│序│分部分项├─┬──┬─┬─────┬─────┼─┬──┬─┬─────┬─────┤ │ │
│ │ │单│定额│工│直 接 费│人 工 费│单│定额│工│直 接 费│人 工 费│增│增│
│ │ │ │ │程├──┬──┼──┬──┤ │ │程├──┬──┼──┬──┤ │ │
│号│工程名称│位│编号│量│单价│合计│单价│合计│位│编号│量│单价│合计│单价│合计│额│额│
├─┼────┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼─┼─┤
├─┼────┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼─┼─┤
├─┼────┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼─┼─┤
├─┼────┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼─┼─┤
├─┼────┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼─┼─┤
├─┼────┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼─┼─┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└─┴────┴─┴──┴─┴──┴──┴──┴──┴─┴──┴─┴──┴──┴──┴──┴─┴─┘
注：此表不报总行
附件三：工程预（结）算定案、标底审查通知书
参考格式三：
┌─────────────────────────────┬─────────────────┐
│ 建设单位（招标单位）： │送审价值（标底）： │
├─────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 施工单位： │定案价值（标底）： │
├─────────────────────────────┼─┬───────────────┤
│ 工程名称： │ │核增： │
├──────────┬─────┬────────────┤其├───────────────┤
│ 建筑面积： │ 承包方式 │ │ │核减： │
├──────────┼─────┼───┬────┬───┤中├───────────────┤
│ 工 期： │审 查 人│ │ 复核人 │ │ │净核减（增）： │
├──────────┴─────┴───┴────┴───┼─┴───────────────┤
│审查定案情况说明： │现将你单位提送的__________________│
│ │______________________________审查│
│ │结果送给你们。接到通知后如有不同意│
│ │见，请于收到之日起十五日内来我行商│
│ │议，逾期则按本通知办理。章 │
│ │ │
│ │ 建设银行（签章） │
│ │ │
│ │ 198 年 月 日 │
└─────────────────────────────┴─────────────────┘
注：此表不报总行
附件四：工 程 造 价 分 析 表
参考格式四：
──────┬──┬──┬──┬───────────────────────┬───┬──┬──┬─────
│建筑│结构│设计│ 结 构 特 征 │开竣工│预算│结算│定额工日
单位工程名称│ │ │抗震├──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┤ │ │ │
│面积│类型│烈度│层数│层高│外装│内装│基础│楼地│屋面│门窗│日 期│造价│造价│工日/(mxm)
│ │ │ │ │ │ 修 │ 修 │ │ 面 │ │ │ │ │ │
──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼─────
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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说明：1．本表系按民用建筑的土建工程设计，其他单位工程可参照此表设计填列；
2．本表以单位工程预（结）算书为依据填列；
3．本表根据总行具体布置要求填报。
参考格式四（续）：
┌─┬──────┬────────────────────────────────────────────┐
│ │ │ 每 平 方 米 材 料 消 耗 量 │
│序│单位工程名称├───┬─────┬───┬────┬───┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬──┤
│ │ │钢 材│木 材│水 泥│ 砖 │ 砂 │ 石灰 │ │ │ │ │ │ │
│号│ │（吨）│（立方米）│（吨）│（千块）│（吨）│（吨）│ │ │ │ │ │ │
├─┼──────┼───┼─────┼───┼────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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参考格式四（续）：
┌─┬──────┬────────────────────────────────────────┬───┐
│ │ │ 结 算 造 价 分 析 元／（ｍ×ｍ） │备 注│
│序│单位工程名称├──┬──┬──┬───┬──┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬─┬─┬─┼───┤
│ │ │人工│材料│机械│其 他│管理│临 时│劳保│利润│税金│材料│设计│ │ │ │ │
│号│ │ 费 │ 费 │ 费 │直接费│ 费 │设施费│支出│ │ │差价│变更│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼──────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼───┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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1988年7月18日
上海市人民政府


上海市人民政府令(第129号)



　　《上海市民防工程建设和使用管理办法》已经2002年12月11日市政府第148次常务会议通过，现予发布，自2003年4月1日起施行。
　　

市长陈良宇
　　二○○二年十二月十八日



上海市民防工程建设和使用管理办法

（2002年12月18日上海市人民政府令第129号发布）


第一章 总 则

第一条 （目的和依据）
为了加强本市民防工程的建设和使用管理，提高城市整体防护能力，根据《中华人民共和国人民防空法》和《上海市民防条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 （有关用语含义）
本办法所称民防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
第三条 （适用范围）
本市行政区域内民防工程的规划、建设、使用、维护及其相关管理活动，适用本办法。
第四条 （管理部门）
上海市民防办公室（以下简称市民防办）主管本市民防工程的建设和使用管理，负责本办法的组织实施。
区、县民防办公室（以下简称区、县民防办）按照其职责权限，负责本区、县范围内民防工程的建设和使用管理。
市和区、县的计划、规划、土地、建设、财政、价格等有关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。

第二章 民防工程的规划和建设

第五条 （建设要求）
民防工程的建设，应当符合市和区、县的民防工程建设规划，并按照国家和本市规定的基本建设程序进行。
第六条 （用地要求）
民防工程和与其配套的进出道路、出入口、孔口、口部管理房等设施的地面用地，市和区、县规划、土地等管理部门应当依法予以保障。
第七条 （规划要求）
地铁、隧道等地下交通干线以及地下的电站、水库、车库等地下公共基础设施的建设，应当兼顾防空需要，市或者区、县民防办应当参与规划审查。
规划建设公共绿地、交通枢纽以及其他市政公用基础设施时，应当注重开发利用城市地下空间，优先规划建设民防工程或者兼顾防空需要的地下工程。
第八条 （连通要求）
规划建设民防工程时，应当同时规划建设民防工程与其他地下工程连接的通道或者预留连通口。
规划确定的民防工程与其他地下工程连接的通道修建时，不得对被连接的地下工程造成损坏；被连接的地下工程的所有权人不得拒绝将民防工程与该地下工程连通。
已建民防工程与其他地下工程之间的连通，由市或者区、县民防办会同同级规划、计划、土地、建设等有关部门制订计划，分步实施，逐步修建连接通道。
第九条 （结建民防工程）
城市新建民用建筑，应当按照国家有关规定，结合修建战时可以用于防空的地下室（以下简称结建民防工程）。
第十条 （不宜修建结建民防工程的情形）
有下列情形之一，不宜修建结建民防工程的，建设单位应当按照建设项目的规划审批权限，在建设工程初步设计阶段向市或者区、县民防办提出申请：
（一）桩基承台顶面埋置深度小于3米，或者地下室空间净高达不到规定的标准的；
（二）按照规定应当修建结建民防工程的面积只占地面建筑底层的局部，且结构和基础处理困难的；
（三）在建设用地范围内有流砂、暗河，或者基岩埋置深度较浅，地质条件不适于修建的；
（四）建设用地周围的房屋或者地下管线密集，结建民防工程无法施工或者难以采取措施保证施工安全的。
市或者区、县民防办应当自收到申请之日起10个工作日内向申请人作出书面答复。
第十一条 （民防工程建设费）
经认定不宜修建结建民防工程的，建设单位应当在领取建设工程规划许可证前，向市或者区、县民防办缴纳民防工程建设费。
下列新建民用建筑，按照规定可以减免民防工程建设费：
（一）享受政府优惠政策建设的廉租住房等，予以减半收取；
（二）新建的幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，予以减半收取；
（三）临时民用建筑和不增加建筑面积的危旧住房翻新改造，予以免收；
（四）因水灾、火灾或者其他不可抗力造成损坏后按原建筑面积重建的民用建筑，予以免收；
（五）市政府批准减免的其他民用建筑。
第十二条 （民防工程质量要求）
民防工程建设的设计、施工必须符合国家规定的防护标准和质量标准，并满足民防工程平时使用对环境、安全、设施运行等方面的要求。
民防工程应当由具备相应资质的设计单位、施工单位、监理单位按照国家和本市有关规定，进行工程的设计、施工和监理。
市民防办应当按照国家和本市有关规定，参与民防工程施工图设计文件的审查。
第十三条 （民防工程质量监督）
民防工程的建设单位应当按照国家和本市有关规定，办理工程质量监督手续，接受对民防工程质量的监督管理。
第十四条 （竣工验收备案）
单独修建的民防工程竣工验收后，建设单位应当向市民防办办理竣工验收备案手续。
结建民防工程竣工验收后，建设单位应当按照建设项目的规划审批权限向市或者区、县民防办办理竣工验收备案手续。
任何单位和个人不得出租或者使用未经验收或者验收不合格的民防工程。
第十五条 （档案移交）
民防工程竣工验收后，建设单位在按照有关规定向城建档案机构报送竣工档案的同时，应当向市或者区、县民防办报送竣工档案。
第十六条 （民防工程改建）
任何单位或者个人不得擅自改建民防工程；但为了保证民防工程的使用确需改建的，应当报市或者区、县民防办批准。
民防工程的改建不得降低民防工程原有的防护能力，不得违反国家有关规定改变民防工程的主体结构，并按照本办法第十二条、第十三条、第十四条、第十五条的规定执行。
第十七条 （民防工程拆除）
任何单位或者个人不得擅自拆除民防工程，确因市政建设、旧城改造等需要拆除民防工程的，应当按照下列规定办理审批手续，经批准后方可拆除：
（一）拆除等级民防工程或者建筑面积在500平方米以上的非等级民防工程的，应当向市民防办提出申请，由市民防办按照规定审批或者报国家民防管理部门审批。
（二）拆除第（一）项规定以外民防工程的，应当向区、县民防办提出申请，由区、县民防办按照规定审批，并报市民防办备案。
民防工程包括等级民防工程和非等级民防工程；等级民防工程，是指按照国家规定的防护要求修建，并达到国家规定防护标准的民防工程。
第十八条 （拆除补建或者补偿）
拆除公用民防工程或者国家投资修建的其他民防工程的，拆除单位应当按照下列规定负责补建：
（一）拆除等级民防工程，应当按照原工程的建筑面积和等级要求补建；
（二）拆除钢筋混凝土结构的非等级民防工程，应当按照不低于最低等级民防工程的要求补建，补建的面积不得少于原面积的三分之二；
（三）拆除砖结构或者其他的非等级民防工程，应当按照不低于最低等级民防工程的要求补建，补建的面积不得少于原面积的三分之一。
拆除公用民防工程或者国家投资修建的其他民防工程，经市或者区、县民防办认定，无法按照前款规定补建的，拆除单位应当向市或者区、县民防办缴纳民防工程拆除补偿费。
拆除本条第一款规定以外的民防工程的，拆除单位应当与该民防工程的所有权人协商补偿。
公用民防工程，是指国家以财政预算内资金和收取的民防工程建设费、民防工程拆除补偿费进行投资，并由民防管理部门负责修建的民防工程。
第十九条 （民防工程建设费和拆除补偿费）
民防工程建设费、民防工程拆除补偿费的标准，由市民防办提出，并由市价格管理部门会同市财政部门核准。
民防工程建设费、民防工程拆除补偿费属财政性资金，应当全额上缴财政；其支出由财政部门按照批准的计划核拨，用于民防工程的建设，并可用于地铁、隧道、地下停车场等地下公共基础设施中兼顾防空需要设施的建设。

第三章 民防工程的使用和维护


第二十条 （所有权）
民防工程的投资者可以按照房地产管理的有关规定取得民防工程的所有权。
民防工程的所有权登记，按照本市房地产登记的有关规定执行。
第二十一条 （使用原则）
民防工程的所有权人可以采取多种形式使用民防工程，但不得影响民防工程的防护效能，并且应当符合国家和本市有关消防、治安、卫生、房地等方面的规定；民防工程用作经营场所的，还应当符合国家和本市有关工商、物价、税收等方面的规定。
第二十二条 （使用收费）
平时利用公用民防工程的，使用单位应当按照国家和本市有关规定，向市或者区、县民防办缴纳民防工程使用费。
民防工程使用费的标准，由市民防办提出，并由市价格管理部门会同市财政部门核准。
民防工程使用费属财政性资金，应当全额上缴财政；其支出由财政部门按照批准的计划核拨，专项用于公用民防工程的维护管理，不得挪作他用。
第二十三条 （使用备案）
平时利用公用民防工程以外的其他民防工程的，民防工程的所有权人应当自民防工程投入使用后10日内，将其名称、法定代表人以及使用情况，向区、县民防办备案。
前款规定的备案事项发生变更的，应当自备案事项变更之日起10日内向区、县民防办办理变更备案。
第二十四条 （维护管理）
公用民防工程由市或者区、县民防办负责维护管理，维护管理的经费由同级财政予以安排。其他民防工程由所有权人或者使用单位按照国家和本市有关规定负责维护管理，并接受市或者区、县民防办的监督检查。
第二十五条 （维护管理要求）
民防工程的维护管理，应当执行国家和本市的有关技术规程和安全使用的管理规定，保持民防工程良好的使用状态和防护能力，并达到以下标准：
（一）工程结构完好，无渗漏现象；
（二）防护密闭设备、设施的性能良好；
（三）防火、防冻、防倒灌措施安全可靠，风、水、电系统运行正常；
（四）工程内部环境整洁，进出口道路畅通，孔口防护设备完好。
第二十六条 （保护措施）
在防空指挥等民防工程的主要出入口附近规划修建地面建筑时，应当按照该建筑的倒塌半径，留出与民防工程主要出入口的安全距离；但在民防工程主要出入口附近规划修建重大市政公用基础设施时，可以由市规划管理部门会同市民防办协调处理。
第二十七条 （禁止行为）
任何单位或者个人不得从事下列行为：
（一）侵占民防工程；
（二）向民防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物；
（三）违反国家有关规定，拆除民防工程设备设施或者采用其他方法危害民防工程的安全和使用效能；
（四）故意损坏民防设施；
（五）在民防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。

第四章 法律责任


第二十八条 （行政处罚）
对违反本办法的行为，由市或者区、县民防办按照下列规定予以行政处罚：
（一）违反本办法第九条规定，不修建结建民防工程的，给予警告，并责令限期修建，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
（二）违反本办法第十一条第一款规定，不缴纳民防工程建设费的，给予警告，责令限期改正，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
（三）违反本办法第十二条第一款规定，不按照国家规定的防护标准和质量标准修建民防工程的，给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处1000元以上5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款。
（四）违反本办法第十四条第三款规定，出租或者使用未经验收或者验收不合格的民防工程的，给予警告，责令限期改正，并可以对个人处以1000元以上5000元以下的罚款，对单位处以1万元以上5万元以下的罚款。
（五）违反本办法第十五条规定，未向市或者区、县民防办报送竣工档案的，责令改正，处以1万元以上3万元以下的罚款。
（六）违反本办法第十六条规定，擅自改建民防工程的，责令限期改正；涉及违反国家有关规定改变民防工程主体结构的，给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处1000元以上5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款。
（七）违反本办法第二十七条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定，从事禁止行为的，给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处300元以上5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款。
前款规定的行政处罚，市民防办可以委托上海市民防监督管理处实施。
第二十九条 （其他处罚）
违反本办法第二十七条第（四）项、第（五）项规定，故意损坏民防设施或者在民防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 （滞纳金）
违反本办法第二十二条规定，公用民防工程的使用单位未按照规定缴纳民防工程使用费的，由市或者区、县民防办责令其限期缴纳，并可以按日加收滞纳款额1‰的滞纳金。
第三十一条 （其他行政处理）
违反本办法第二十三条、第二十五条规定，所有权人未办理民防工程使用备案的，对民防工程的维护管理不符合有关要求的，由市或者区、县民防办按照国家和本市的有关规定处理。
第三十二条 （执法者违法行为的追究）
民防管理部门工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第五章 附 则

第三十四条 （施行日期）
本办法自2003年4月1日起施行。1993年5月19日上海市人民政府第36号令发布，根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布的《上海市民防工程管理办法》同时废止。