四川省人民政府


四川省人民政府关于印发《四川省开发区管理暂行办法》的通知
四川省人民政府


通知
根据国家有关规定，结合四川实际，省政府制定了《四川省开发区管理暂行办法》，现印发你们，并就有关问题作如下通知，请一并贯彻执行。
一、设立各类开发区，坚持国家和省两级审批的制度。根据我省实际，国家级开发区由省政府报国务院审批，省级开发区由省政府审批，一般开发区由省政府授权省计委负责组织审批。市、州、县人民政府和地区行政公署不得审批设立各类开发区。
二、认真搞好国家和省审批的开发区。有关部门对布局合理、项目落实、发展前途较好的开发区，要在信贷、资金和其它外部条件上实行倾斜政策，特别是对开发区内的重点项目和即将竣工投产项目应尽力给予保证，使其尽快发挥效益；对运行中矛盾较多的开发区，要帮助其理顺关系
，使其逐步规范化；对少数占地过多、规划不尽合理的开发区，要帮助其修改完善规划，核减面积；对个别不具备条件、启动困难的开发区，要取消其资格。
三、对未经国家和省审批而自行兴办的各类开发区，要进一步进行检查清理。对缺乏基本建设条件，项目、资金不落实，过多占用耕地或占而不用的开发区，要坚决果断地停下来；对已经开始起步并有一些项目、但又不够开发区建设条件的，可区别不同情况，引导其进行工业小区、商
贸小区或城镇新区的建设。
四、新设产的开发区，要按本《暂行办法》规定的标准和条件，严格执行申报和审批手续。对没有按本《暂行办法》履行审批手续的在建开发区，要按规定补办各种手续。
五、设立开发区，要加强统筹规划，合理布局，注重经济效益、社会效益和环境效益。要严格控制开发区占地面积，并注意以项目带开发。要坚持量力而行，做到开发一片，建成一片，收效一片。要严格依法审批土地，节约用地，严格控制占用耕地，原则上不得占用基本农田保护区内
的耕地。
六、各地区、各部门都要自觉维护国家有关法规的严肃性，严格遵守国家的有关政策规定。同时，充分运用国家和省赋予的优惠政策，加强对开发区建设工作的领导，积极搞好服务，扎扎实实地把我省的开发区办好。

四川省开发区管理暂行办法
第一条 为了加快改革开放和现代化建设步伐，发展社会主义市场经济，促进我省开发区健康发展，根据国家法律及国务院有关规定，并结合四川实际，制定本暂行办法。
第二条 开发区是指在城市或其它有开发前景的区域。划出一定范围，在经济活动和招商引资中实行更加开放的政策，为投资经营者，特别是外商投资经营者提供更为优惠和方便的条件，发展外向型经济，深化改革开放具有带动和辐射作用的开发区域。
第三条 开发区分为不同类型，各地可根据具体情况，分别侧重进行高新技术、工业建设、综合经济或旅游度假等开发区的建设。
第四条 根据各类开发区在经济发展和生产力布局中的重要程度，经过不同的审批程序，可分别建立国家级开发区、省级开发区和一般开发区，在开发条件好、发展潜力大，对全省经济发展具有重要带动作用的地区，或建立国家级或省级开发区；在市 （地、州）区域经济发展中具有? 洗蠓渥饔玫牡厍山⒁话憧⑶Ｊ〖犊⑶鸵话憧⑶栌墒∩笈Ｏ缯蛞患恫簧杩⑶? 第五条 开发区所在市、州、县人民政府或地区行政公署，要加强对开发区的协调和管理，将开发区建设纳入本地经济社会发展规划、城市建设总体规划和土地利用规划，使其符合国家产业政策和经济合理布局的要求。开发区建设要坚持统一规划、统一管理、分步实施、滚动开发的方
针，切实做到开发一片，建成一片，收效一片。
第六条 在开发区建设中，要按照建立社会主义市场经济体制的目标，不断深化改革。要以实施股份制改革为重点，加快开发区企业经营机制的转换，积级进行产权制度、分配制度、人事制度、管理体制与运行机制等方面的改革，并带动融资体系、社会保障和服务体系的改革与发展。


第七条 在开发区建设中，要努力扩大开放，加强同省内外、国内外的经济技术合作，鼓励外国公司、企业和其他经经济组织或个人，国内企业、科研单位、高等院校及其他经济组织或个人向开发区提供资金、设备、先进技术、管理经验和人才，在开发区内发展新兴产业，开发新技术
、新工艺、新产品，兴办生产性企业。基础设施和第三产业项目，还可以设立外贸企业，按照国家有关规定经营进出口贸易。
第八条 开发区要优先安排技术先进、工艺新、耗能低、污染小、效益高的项目。要对申请入区的企业严格把关，不得兴办技术落后、工艺差、污染严重而又缺乏有效治理措施以及产品属于国家法律、法规和产业政策禁止或限制发展的项目。开发区内原有的企业，也要按照发展方向进
行调整、完善、提高，突出优势产业。
第九条 开发区要坚持公平竞争、优胜劣汰的原则。对经营管理不善、严重亏损、无力清偿到期债务的企业，按照《企业破产法》及有关法律规定，宣告破产或实行产权转让。
第十条 开发区内投资者的资产、应得利润和其他合法收益，受国家法律、法规和本暂行办法的保护。开发区内的企业、事业单位及其他经济组织和个人，必须遵守国家法律、法规和本暂行办法。
第十一条 建立开发区应具备的条件
兴办开发区需要有良好的经济环境和必须的依托力量，主要应具备以下条件：
（一）有较好的区位优势和经济社会环境，具有较强的吸引力和辐射力；
（二）有较好的能源、交通、通讯以及其它基础条件，在布局合理的小范围内可以形成较好的投资环境，有利于对外招商引资；
（三）有一定的经济实力和工业发展基础，本身是一定区域的经济中心和工业中心，有较突出的带头产业和高起点项目，有一定数量的配套资金作保证；
（四）所依托的城市或城镇有较好的科技、教育和文化基础，有相应的经济发展综合服务功能和科技发展水平，劳动力素质和管理水平较高；
（五）有明确的区域界限，纳入当地城市规划区，相对集中，便于管理。
（六）有改革开放意识强、观念新、服务好、办事效率高的政府办事机构。
第十二条 建立开发区的申报程序
（一）建立开发区，应由所在市 （地、州）、县计委 （计经委）会同当地有关部门，根据国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划和土地利用计划，对开发区的选址和占地面积、发展方向及其阶段和重点、建设项目、资金需求量及其来源、市场趋势、综合效益等进行认真研究，
制订开发区经济发展总体规划，并报市、州人民政府或地区行政公署审定。
（二）各市、州人民政府或地区行政公署提出建立开发区的申请报告，并附审定后的开发区经济发展总体规划，一并上报省政府审批，并抄省计委。
第十三条 开发区的审批
（一）在审批开发区前，必须对其经济发展总体规划进行充分论证。省政府责成省计委负责全省开发区规划的论证和评估，具体工作由省国际工程咨询公司组织进行。

（二）国家级开发区，由省计委会同省级有关部门提出意见，经省政府审查同意后报国务院审批。
（三）省级开发区，由省计委牵头，会同省体改委、建委、国土局、劳动厅等省级有关部门提出意见，报省政府审批。
（四）一般开发区，省政府授权省计委在征求省体改委、建委、国土局、劳动厅等省级有关部门的意见后进行审批，并报省政府备案。
（五）各级高新技术产业开发区和旅游度假区，由省计委会同省科委、旅游局和体改委、建委、国土局、劳动厅等省级有关部门进行审批或转报。
第十四条 建立开发区资格的复查认定制度。在一定时期，根据开发区建设的实施进展情况，进行开发区资格的复查认定工作。对缺乏招商引资条件，项目、资金不落实，建设无法进展的开发区，要取消其开发区资格。
第十五条 开发区所在地人民政府或行政公署本着精简、统一、效能的原则，设立开发区管理委员会，对开发区实行统一领导和管理。
第十六条 开发区管理委员会行使下列职权：
（一）根据审查批准的开发区建设总体规划编制开发区详细规划，经有关部门批准后，组织实施，并负责管理；
（二）统筹安排、审批或转报开发区内的建设项目；
（三）按项目依法办理征用土地和开发区内的土地出让手续，土地收益用于开发区建设；
（四）负责组织落实按规定批准的征地“农转非”人员和劳动力的安置；
（五）统一规划、建设、管理开发区各项基础设施和公共设施；
（六）管理开发区的进出口业务；
（七）负责办理开发区涉外事务的上报、审批工作；
（八）制定开发区有关行政管理的规章制度并检查执行；
（九）根据需要并按有关规定批准设立的工作机构；
（十）所在地政府或行署授予的其他职权。
第十七条 开发区内企业的营业登记和工商管理、外汇管理、以及银行、海关、商检、国土、税务等专项行政管理事宜，由开发区所在地县级以上机关或派出机构办理。
第十八条 开发区管理委员会对开发区内兴办各种项目的申请、材料齐备的，应在七天以内审核完毕，并批复或转报；材料欠缺或不符合条件的，应在七天内通知申请单位。工商登记、税务登记等手续的办理，应在规定时限以内尽快完成。
第十九条 开发区管理委员会须将开发区实施进展情况，按季度书面报送省计委和省级有关部门。
第二十条 鼓励在开发区重点投资下列项目：
（一）高科技和生产工艺、技术属国内外先进水平的项目；
（二）产品以出口为主的项目；
（三）产品能替代进口的项目；
（四）资源开发和综合利用项目；
（五）基础产业和基础设施建设项目；
（六）旅游、商贸、金融等第三产业项目。
二十一条 开发区内投资可以采取下列方式：
（一）中外合资、合作和外国独资经营；
（二）国内企业和其他经济组织独立经营或联合经营；
（三）补偿贸易和来料 （件）加工装配；
（四）租赁；
（五）依法取得土地使用权，接受土地使用权及其地上建筑物、附着物的转让、出租和抵押，进行开发经营或成片开发；
（六）其他经营方式。
第二十二条 在开发区投资兴办经济实体，投资者须向开发区管理委员会提出申请，提交必需的文本，经审核批准，由开发区管理委员会按规定程序办理土地使用证、营业执照、税务登记等手续。
第二十三条 经批准兴办的企业、事业单位，必须按规定期限投入资本，动工建设。如不能按期投入资本、动工建设、无故拖延的，按规定收取土地荒芜费，或注销营业执照和土地使用证。
第二十四条 开发区的企业、事业单位，应在开发区或当地一家银行开户，并按国家规定办理有关外汇事宜，同时，向中国人民保险公司办理各项保险业务。
第二十五条 开发区内的企业、事业单位，应按规定向开发区管理委员会和其他有关部门报送统计报表和经在中国注册的会计师事务所验证的财务会计报表。
第二十六条 开发区内的企业、事业单位经营期满或中途歇业，应向原审批机关申报，经批准，清理企业的债权、债务和财务，提交清交核资报告，缴销营业执照后，投资者的资产可以转让，外国投资者的资金可按国家外汇管理规定汇出。
第二十七条 本办法由省计委负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起实行。



1993年10月19日
交通部


交通部文件

交水发[2001]346号



关于在全国开展航运市场整顿工作的通知


各有关省、自治区、直辖市交通厅(局、委)，长江、珠江航务管理局，中国远洋运输(集团)总公司、中国海运(集团)总公司、中国长江航运(集团)总公司：

为了实施航运业结构调整，保障水上运输安全，为经营者提供良好的市场环境，促进我国航运业持续、快速、健康发展，根据中央经济工作会议和全国交通厅(局)长会议精神，部决定用1—2年时间进行全国航运市场整顿。

现将《2001年全国航运市场整顿工作方案》(见附件) 印发给你们，请结合本地区、本单位实际情况，认真组织实施；有关省(直辖市)内水上运输市场整顿，由省(市)交通主管部门制定工作方案，明确整顿工作重点和目标后直接组织实施。请各有关单位于2001年12月31日前将本年度实施航运市场整顿情况总结报部。

　　2002年的航运市场整顿工作部将另行布置。

　　附件：《2001年全国航运市场整顿工作方案》



　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通部（章）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年七月四日


附件：
　　2001年全国航运市场整顿工作方案


　　为了实施航运业结构调整，保障水上运输安全，为经营者提供良好的市场环境，促进我国航运业持续、快速、健康发展，根据2001年中央经济工作会议和全国交通厅(局)长会议精神，部决定在2001年至2002年开展全国航运市场清理整顿，现就2001年全国航运市场整顿工作制定以下实施方案。

一、全国航运市场整顿目标与重点

用1—2年时间，以法律、法规为依据，以经营人是否取得合法经营资格、经营行为是否规范为重点，集中治理业内反映强烈、严重侵害承、托运人利益，扰乱市场秩序，严重影响运输安全的行为，创造统一、开放、竞争、有序的市场环境，使我国水路运输市场秩序和安全状况明显好转。

航运市场整顿的重点区域是长江川江航段、渤海湾和琼州海峡；重点船舶是客滚船、涉外旅游船、液化气船和散装化学品船；重点单位是境外航商代表处、国际集装箱货运站和国际船舶代理公司。

　　二、全国航运市场整顿指导思想

　　以建设有中国特色的社会主义理论为指导原则，以改革开放为动力，以发展为主题，以法制建设为保障，有重点、有步骤地解决经营者的素质、船舶管理、船员素质、市场经营行为等方面的突出问题，从而保障运输生产安全，促进水运业健康有序地发展。

　　三、全国航运市场整顿重点与工作计划

　　(一)川江跨省汽车滚装船运输市场整顿

2001年3—6月，完成对川江跨省汽车滚装船运输市场的整顿。整顿后，川江跨省汽车滚装船运输全部由达到资质要求的法人企业经营；川江跨省汽车滚装运输船舶均应通过中国船级社或其分社检验合格；船员均应通过特殊培训和考试；运力配置由有关地方交通主管部门、长江航务管理局审核后，报部批准。2001年7月1日起，自然人以及不符合经营资质的企业不得再经营川江跨省汽车滚装船运输。

有关工作安排按照《关于加强长江汽车滚装船、客滚船运输市场管理的通知》(交水发[2000]498号)、《关于川江汽车滚装运输市场准入等有关问题的通知》(交水发[2001]4号)和《关于印发川江跨省汽车滚装运输清理整顿工作会议纪要的通知》(交水发[2001]89号)执行，由长江航务管理局和湖北、重庆两地交通主管部门组织实施，有关海事、船检机构配合。

(二)渤海湾和琼州海峡客滚船运输市场专项整顿

2001年5—12月，在2000年全国客滚船安全评估工作的基础上，继续对渤海湾和琼州海峡客滚运输市场进行专项整顿。整顿后，渤海湾和琼州海峡客滚船运输公司均应达到资质要求和安全评估标准；客滚运输航线审批程序符合我部规定，运营船舶符合船龄标准和技术规范并具有有效船舶证书。

2001年10月底前，有关省级交通主管部门对渤海湾和琼州海峡的客滚船运输公司逐一审核，提出合格、整改、合并或重组等意见，报部审核批准后实施。2001年底前，所有经营渤海湾和琼州海峡客滚船运输的经营人均应达到《国内船舶运输经营资质管理规定》的要求。

以上各项工作，由辽宁、山东、广东、海南等省级交通主管部门负责组织实施。

对舟山群岛客滚船运输市场的整顿，由浙江省按上述精神负责组织实施，部将派出监督检查组进行督察。

(三)长江涉外旅游船运输市场整顿

2001年10月底前，对长江涉外旅游船运输市场进行整顿。结合《国内船舶运输经营资质管理规定》和我部有关涉外旅游船运输的管理规定，对相关运输经营人进行资质评估。

2001年6—7月，委托有关地方交通主管部门和部派出机构对长江涉外旅游船运输经营人进行调查、登记，按照专项整顿要求和办法组织对相关企业经营资质、船舶运输资质和管理水平进行评估，经部统一审核后，发布评估结果。对不符合条件的企业，要求限期整改。

2001年10月底以前，完成长江涉外旅游船运输市场整顿工作。

(四)跨省液化气、散装化学品船舶运输市场专项整顿

2001年5—12月，对跨省液化气、散装化学品船舶运输市场进行整顿。整顿后，有关经营人均应达到资质管理的要求，有关船舶均应满足船舶技术规范；跨省液化气、散装化学品运输船舶挂靠经营问题得到根本解决。

2001年6月，统一布置跨省液化气、散装化学品船舶运输市场整顿工作，组织对现有经营人和经营船舶的调查、登记，对调查情况进行汇总。

2001年7月份，部将出台关于清理和整顿船舶挂靠问题的文件，由有关省级交通主管部门结合资质管理规定进行审核，提出清理目标和意见。

2001年底前，完成对现有跨省液化气、散装化学品船舶运输企业、船舶进行逐一审核，不符合资质要求和安全管理规定的公司、船舶将一律退出运输市场；同时完成原挂靠经营的液化气、散装化学品船舶的资格重新审核批准工作；不满足要求挂靠经营的液化气、散装化学品船舶，将通过兼并、船舶购买、船舶光租和委托经营等方式转由符合条件的企业经营或专业船舶管理公司管理。

以上各项请有关省级交通主管部门和长江、珠江航务管理局负责组织实施。

(五)境外航商代表处整顿

2001年9月底以前，由省级交通主管部门在当地工商部门的配合下，对境外航商在华设立的代表处进行全面摸底调查，查清境外航商在我国设立代表处的数量、人员、代表的航运公司和批准机关等基本情况。

　　2001年底前，对境外航商在华设立的代表处进行整顿。按照我国有关法规的规定，境外航商在华设立代表处，必须经国务院交通主管部门批准，并不得从事经营性活动。

　　代表处整顿工作要依据交通部《外国水路运输企业常驻代表机构管理办法》(1997年第10号部令)和交通部、国家工商局《关于加强和完善境外航商常驻代表机构和外商投资船务公司办事机构监督管理的通知》(交水发(1999) 534号)的规定办理，重点是检查境外航商在华代表处的设立是否合法，是否从事了揽货、签发提单、收取运费等运输经营活动。我部将联合国家工商局对各地的工作进行指导，依法组织对重大违规行为的调查，对查有实据的违规代表处，依法严肃查处。

　　(六)国际集装箱货运站整顿

　　按照我部和国家工商局、海关总署联合发布的《关于加强对海运国际集装箱中转货运站管理的通知》(交水发[2000]480号)的要求，对国际海运集装箱中转货运站进行全面清理整顿，规范国际海运集装箱中转货运站的资质条件，改善国际海运市场经营环境，促进多式联运和综合物流的健康发展。

　　2001年6月底以前，在当地海关、工商部门的配合下，由省级交通主管部门完成对集装箱货运站的摸底调查工作。查清我国集装箱货运站的批准机关、数量、投资者、业务范围、海关监管单位等基本情况，重点检查集装箱货运站的设立是否合法，中外合资集装箱货运站的外资比例是否符合《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定》(国务院1998年第243号令修订颁布)和《外商投资产业指导目录》的规定，是否与我国对外承诺相一致。

根据有关规定，对属于“三资企业”的集装箱货运站，由省级交通主管部门提出意见，转报我部进行处理；其他类型的集装箱货运站由省级交通主管部门进行处理；属于工商、海关等部门管理职责范围内的，由交通主管部门提出建议后移交工商、海关部门进行处理。2001年底前完成集装箱货运站补办审批和变更登记的手续。

　　(七)国际船舶代理企业整顿

　　结合进一步开放国际船舶代理市场，加大对国际船舶代理企业的整顿，规范国际船舶代理企业经营行为，打击违规经营活动，为我国加入WTO创造良好条件，建立健康的国际船舶代理市场秩序。

　　结合国际船舶代理公司的年检工作，对我国320多家国际船舶代理公司换发经营许可证。由省级交通主管部门对国际船舶代理公司的经营行为进行检查，重点检查超范围经营、违规出让经营权和擅自代理未经批准的班轮航线行为。对重大违规行为，依法予以处罚。

2001年9月底前，依托新成立的国际船舶代理协会，会同国家价格管理部门，对国际船舶代理收费标准进行调整，并加强对国际船舶代理公司收费行为的监督管理。

除以上各项整顿内容外，部已颁布《国内船舶运输经营资质管理规定》(2001年交通部1号令)、《老旧运输船舶管理规定》(2001年交通部2号令)，还将在2001年内续出台《国内船舶管理业规定》等规章，并拟对实施上述各项规定分别做出安排和部署。贯彻实施上述有关规定也是航运市场整顿的重要内容，各级交通主管部门要将贯彻实施上述各项规定纳入相关市场整顿的工作计划中。

四、市场清理整顿组织机构

(一)部将成立“水运市场整顿工作领导小组”(以下简称“领导小组”，设在部水运司)和“水运市场整顿工作办公室”(以下简称“办公室”，设在水运司国内航运管理处)。

(二)各省级交通主管部门和部派出机构应成立相应市场整顿领导小组和办公室，有关海事、船检部门派员参加。领导小组负责制定本地区、本系统的整顿工作方案，组织实施有关市场整顿工作并及时向部报告有关情况。

(三)加大新闻媒体的监督、宣传和社会监督力度。利用新闻媒体，宣传水运市场整顿的重要性和目的意义，及时报道整顿工作成果。设立举报电话和信箱，加强舆论监督。

　　(四)市场整顿的考核、评估

　　市场整顿工作结束后，部将对各地的市场整顿工作进行考核和评估。对于组织机构落实、措施得力、成效显著的地方或单位通过适当方式予以表彰。各省级交通主管部门，要加强对下属单位市场整顿的组织领导，并建立相应的考核、评估和报告制度。