国务院


关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　劳动保障部、国家计委、建设部、水利部、农业部《关于做好灾区农村劳动力就地安
置和组织民工有序流动工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本
部门的实际，认真贯彻执行。

　　党中央、国务院领导全国人民夺取了抗洪斗争的全面胜利。当前和今后一个时期，抗
洪救灾工作的重点将转到灾后重建上来。做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流
动工作，对灾区恢复生产、重建家园具有重要意义。

各有关地区和部门特别是灾区各级政府，必须高度重视，统一思想认识，加强组织领导，
通力合作，抓好落实，认真做好农村劳动力就地安置工作。同时，要总结近几年工作的经
验，做好组织民工有序流动的工作，防止灾区农村劳动力盲目外流，确保社会的稳定和灾
后重建工作的顺利进行。

国务院办公厅
一九九八十月二十日



关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作的意见

　　今年我国发生了历史罕见的洪涝灾害，使受灾地区农村经济遭到极大破坏，受灾人口
多，灾区农业生产和人民生活面临诸多困难。如果发生受灾群众大规模盲目外流，不仅会
影响灾后重建和下岗职工再就业工作，还会给春运带来新的压力。为贯彻落实党中央、国
务院对灾区恢复生产、重建家园的部署，确保灾区经济发展和社会稳定，切实做好灾区农
村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作，现提出以下意见：

　　一、提高认识，加强领导

　　做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作，对灾区恢复生产、重建家园
具有重要意义，事关灾区人民群众的生产和生活。灾区各级政府要把做好这项工作作为一
项重要任务，高度重视，列入议事日程，并指定专人负责，层层落实责任制；要牢固树立
就地安置为主的指导思想，把农村劳动力的使用和安排列入当地灾后重建和发展经济的总
体计划，实行统一规划、统一组织、统一实施，保证灾区生产自救与重建家园、恢复生产
工作有计划有步骤地全面开展。在此前提下，根据城市和经济发达地区的需要，有组织地
开展劳务输出，引导灾区农村劳动力有序流动。

　　二、保障受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定

　　做好灾区农村劳动力就地安置工作，当务之急是切实安排好受灾群众的基本生活，保
证受灾群众能够安全过冬，这是防止盲目外流、保障灾后重建的前提。各级政府和有关部
门要采取有力措施，保证受灾群众吃穿住医的基本需要。民政部门要把保证受灾群众过冬
作为工作重点，做好受灾群众的生活救济工作，落实受灾群众的过冬住房和采暖保障；卫
生部门要深入开展卫生防疫工作，帮助受灾群众防病治病，确保大灾之后不出现大疫；公
安部门要有重点地做好灾区社会治安工作，严厉打击各类犯罪活动，为灾区群众生产和生
活创造良好的社会环境。

　　三、切实搞好灾区农业生产的恢复工作

　　灾区各级政府和农业部门应组织农村劳动力尽快抢整水毁农田，抢种补种，恢复种植
业、畜牧业和水产业生产，把农业损失减少到最低程度。要组织和鼓励灾区农民搞好秋冬
种和冬季农业开发，做好农作物品种布局、耕作制度改革、栽培技术推广等方面的工作。
要组织劳动力及时整理土地，抓紧维修受淹农机，并切实帮助灾区农民解决好春播种子、
化肥、农药等供应问题，力争全面恢复农业生产。要引导和扶持农村劳动力发展副业生产
，利用当地资源，发挥传统生产优势，开展多种经营，广开就业门路，增加经济收入。

　　四、认真实施受灾地区水利工程建设

　　灾区各级政府和水利部门应把受灾地区水利工程建设作为灾区农村劳动力就地安置的
重要渠道，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针，实行兴利除害结合、
开源节流并重、防洪抗旱并举，合理安排劳动力，兴起一个水利建设的高潮。要尽快制定
规划，落实项目，加大投入，加快工期，争取在较短的时间内修复水毁设施。灾区水利建
设要优先使用灾区农村劳动力，重点安排还林、还湖和还牧地区的农村劳动力。要尽快组
织农村劳动力开展疏浚河道、清理河障、加固堤防、封山植树和水土保持等工程项目，并
根据工程的要求加强技能培训，保证建设质量。同时，可组织部门劳动力，成立专业性水
利建设和维护队伍，承担经常性的水利建设和维护任务。

　　五、大力推动基础设施建设和发展相关产业

　　灾区各级政府和建设、铁道、交通、电力、粮食等部门和单位，对灾区需修复和新建
的铁路、公路、通信、电力、环保、粮库等基础设施，要早规划、早部署，抓紧项目审批
和资金落实，尽快施工，并尽量吸收灾区农村劳动力。灾区周边地区实施的基础设施工程
项目，也要尽可能优先安排灾区农村劳动力。劳动保障部门要与建设等部门密切配合，充
分发挥灾区已有劳务基地的作用并因地制宜建立新的劳务基地，根据要求开展技能培训。
各地也要发展一些与生产自救相关的产业，促进经济发展，扩大就业渠道。

　　六、做好移民建镇工作，搞好小城镇建设

　　灾区各级政府要将重建家园与建设小城镇、促进就业紧密结合起来。计划、建设等部
门要搞好小城镇规划，优化小城镇经济结构，增加小城镇就业机会。对受灾地区的群众住
房、学校、卫生院以及其他公共设施等，要统筹安排，合理布局，一次规划，分步实施。
公安部门要配合移民建镇，制定相应政策，做好移民落户工作。劳动保障部门要结合小城
镇的新建和二、三产业的发展，制定与小城镇发展相配套的劳动力资源开发政策，拓宽就
业渠道，做好移民就业工作。灾区各级政府和农业部门要结合受灾地区乡镇企业生产的恢
复、调整和发展，合理规划乡镇企业的布局，尽可能把受灾地区的乡镇企业集中到小城镇
，并制定和实施扶持政策，抓好市场和产品开发，提高企业效益，鼓励企业吸收更多的劳
动力。
　　七、开展有计划、有组织的劳务输出

　　灾区各级政府和劳动保障部门要在做好就地安置工作的前提下，根据城市和经济发达
地区对劳动力的实际需求，制定劳务输出计划，通过建立劳务基地、签订和执行劳务协议
、定向输出劳务、相邻省区的周边劳务协作等，有组织地引导农村劳动力有序流动。要充
分发挥乡镇劳动服务机构的作用，加强劳务输出的组织管理和服务，并积极做好对盲目外
流人员的疏导和劝阻工作。劳动力输入地区要进一步加强对外来劳动力的宏观调控，今年
后3个月到明年3月份，用人单位原则上不得再新招收零散的农村劳动力。确实需要招收农
村劳动力的，应当经地(市)级以上劳动保障部门批准，通过劳务协作来实现，并优先考虑
灾区劳动力。对在城市有工作岗位的灾区民工，要求其返乡探亲后不要携带新的人员外出
。对盲目流入城市的人员，要做好劝返工作。要加强劳动力市场管理，严厉查处私招乱雇
农村劳动力、侵害劳动者合法权益及其他扰乱劳动力市场的行为。各级劳动保障部门要加
强调查研究，及时收集信息，分析和预测灾区劳动力流动情况，做好信息的通报和反馈工
作。

　　八、切实做好春运期间组织民工有序流动工作

　　为做好春运期间组织民工有序流动工作，劳动力输出和输入地区各级政府要统一认识
，通力合作。要运用近几年组织民工有序流动工作积累的经验，继续实施以往春运期间加
强组织管理和调控民工流量的有效措施，劳动保障、计划、经贸、公安、民政、铁道、交
通、农业等部门要在当地政府的领导下，建立强有力的工作协调机制。公安部门要做好重
点地区和路段的安全防范工作，严厉打击车匪路霸，维护社会秩序。铁道和交通部门要加
强铁路和交通运输计划管理，搞好运力的组织调度，对劳动力输出和输入的重点地区、客
流集中的运输线路，要预留运力，制定多种应急方案；要狠抓各项交通安全措施，严禁扒
乘货物列车，确保交通运输工作顺利进行。民政部门要切实做好救灾救济工作和对盲目外
出受灾群众的收容遣送工作。各地区、各部门要制定具体工作方案，明确目标和职责，统
筹安排，抓好落实，对春运期间劳动力流量大的城市和地区，要实行重点监控，及时采取
措施解决出现的问题。

　　九、抓好以工代赈和相关政策的落实

　　灾区各级政府要认真落实农业和农村经济政策，促进生产发展，提高农民收入，保障
农民合法权益，减轻农民负担。要大力开展以工代赈，把以工代赈同兴修水利、农田整治
、交通建设、生态综合治理、草原治理等结合起来，同扩大内需启动农村市场结合起来。
计划部门安排以工代赈的资金要重点向灾区倾斜。对超标准使用义务工和积累工，应支付
报酬，其水平应不低于当地劳务报酬标准。有关银行和农村信用社，要大力支持灾后农业
、养殖业以及乡镇企业恢复和扩大生产，积极发展农村住房信贷，扶持灾民建房。受灾群
众的口粮主要通过以工代赈、"借粮还粮"等办法解决。

　　十、加强宣传教育工作

　　认真做好宣传教育工作，大力宣传国家关于灾区恢复生产、重建家园和就地安置灾区
农村劳动力的政策，使大部分灾区农村劳动力积极投入到灾后重建工作中。要通过加强政
策的宣传和教育，使广大灾区农村劳动力不再盲目外流，已盲目外出的人员也能尽早返乡
，特别是要激励灾区广大群众，继续发扬抗洪精神，艰苦奋斗、自力更生，全力以赴开展
灾后重建工作，争取早日恢复生产，重建家园。

人力资源和社会保障部 国家档案局


社会保险业务档案管理规定（试行）

中华人民共和国人力资源和社会保障部障 国家档案局令第3号


　　人力资源社会保障部和国家档案局制定了《社会保险业务档案管理规定（试行）》，现予公布，自2009年9月1日起施行。

人力资源社会保障部部长 尹蔚民

国 家 档 案 局局长 杨冬权

二ＯＯ九年七月二十三日




社会保险业务档案管理规定(试行)

第一条为规范社会保险业务档案管理，维护社会保险业务档案真实、完整和安全，发挥档案的服务作用，根据《中华人民共和国档案法》和社会保险相关法规，制定本规定。

第二条依法经办养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险业务的机构(以下简称社会保险经办机构)，管理社会保险业务档案，适用本规定。

第三条本规定所称社会保险业务档案，是指社会保险经办机构在办理社会保险业务过程中，直接形成的具有保存和利用价值的专业性文字材料、电子文档、图表、声像等不同载体的历史记录。

第四条人力资源社会保障行政部门负责社会保险业务档案管理工作的组织领导。

社会保险经办机构负责社会保险业务档案的管理工作，并接受档案行政管理部门的业务指导。

社会保险业务档案由县级以上社会保险经办机构集中保存。

第五条社会保险经办机构配备专门的管理人员和必要的设施、场所，确保档案的安全，并根据需要配备适应档案现代化管理要求的技术设备。

第六条社会保险经办机构应当认真落实档案保管、保密、利用、移交、鉴定、销毁等管理要求，保证社会保险业务档案妥善保管、有序存放，严防毁损、遗失和泄密。

第七条社会保险经办机构办理社会保险业务过程中形成的记录、证据、依据，按照《社会保险业务材料归档范围与保管期限》(见附件)进行收集、整理、立卷、归档，确保归档材料的完整、安全，不得伪造、篡改。

第八条社会保险业务档案分类应当按照社会保险业务经办的规律和特点，以方便归档整理和检索利用为原则，采用“年度—业务环节”或“年度—险种—业务环节”的方法对社会保险业务材料进行分类、整理，并及时编制归档文件目录、卷内目录、案卷目录、备考表等。负责档案管理的机构应当对接收的档案材料及时进行检查、分类、整理、编号、入库保管，并及时编制索引目录。

第九条社会保险业务档案的保管期限分为永久和定期两类。定期保管期限分为10年、30年、50年、100年，各种社会保险业务档案的具体保管期限按照《社会保险业务材料归档范围与保管期限》执行。

社会保险业务档案定期保管期限为最低保管期限。社会保险业务档案的保管期限，自形成之日的次年1月1日开始计算。

第十条社会保险经办机构依法为参保单位和参保个人提供档案信息查询服务。

第十一条社会保险经办机构应当对已到期的社会保险业务档案进行鉴定。

鉴定工作应当由社会保险经办机构相关负责人、业务人员和档案管理人员，以及人力资源社会保障行政部门有关人员组成鉴定小组负责鉴定并提出处理意见。

鉴定中如发现业务档案保管期限划分过短，有必要继续保存的，应当重新确定保管期限。

第十二条社会保险经办机构对经过鉴定可以销毁的档案，编制销毁清册，报同级人力资源社会保障行政部门备案，经社会保险经办机构主要负责人批准后销毁。

未经鉴定和批准，不得销毁任何档案。

社会保险经办机构应当派两人以上监督销毁档案。监督人员要在销毁清册上签名，并注明销毁的方式和时间。销毁清册永久保存。

第十三条社会保险经办机构按照有关规定，将永久保存的社会保险业务档案向同级国家综合档案馆移交。

第十四条社会保险经办机构有下列行为之一的，限期改正，并对直接负责的工作人员、主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；给参保单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一) 不按规定归档或者不按规定移交档案的；

(二) 伪造、篡改、隐匿档案或者擅自销毁档案的；

(三) 玩忽职守，造成档案遗失、毁损的；

(四) 违规提供、抄录档案，泄漏用人单位或者个人信息的；

(五)违反社会保险业务档案和国家档案法律、法规的其他行为。

第十五条各类社会保险业务档案中涉及会计、电子文档等档案材料，国家有特别规定的，从其规定。

第十六条本规定自2009年9月1日起施行。

附件

　　社会保险业务材料归档范围与保管期限

社会保险业务材料归档范围与保管期限

一、社会保险管理类

(一)参保单位登记材料。包括参保单位办理参保登记、变更登记、注销登记时填报的登记表单及相关审核材料……………………………〔永久〕

(二)参保人员登记材料。包括缴费单位职工和退休人员，以家庭为单位或个人身份参加社会保险的城镇无业居民、农村居民、个体工商户、城镇灵活就业人员办理参保、社会保险关系变动、基本信息变更等登记手续时，填报的登记表单及相关审核材料………………………………〔100年〕

(三)社会保险个人账户管理材料。包括养老、医疗保险个人账户对账、个人账户修改等相关材料………〔100年〕

(四)社会保险登记证管理材料。包括社会保险经办机构向参保单位核发社会保险登记证、对已核发的社会保险登记证验证换证、对遗失社会保险登记证的单位补证时的登记表单及相关审验材料…………………………〔10年〕

(五)社会保险卡(证、手册)管理材料。为参保人员办理社会保险卡(证、手册)首发、补发、收回等管理的登记表单及相关材料…………………………………..〔 50年〕

(六)社会保险待遇领取资格验证材料。包括对享受社会保险待遇人员进行领取资格检查验证的相关审核材料………………………………〔 50年〕

(七)退休人员社会化管理服务材料。包括对实行社会化管理服务的退休人员进行信息采集、移交、日常管理服务的登记表单及相关材料……〔 50年〕

(八)异地安置登记材料。包括异地安置应享受社会保险待遇人员和长期派驻异地工作的参保人员，办理安置地或派驻地享受各项社会保险待遇所填报的核定表、备案表及相关材料………………………………………〔50年〕

(九)服务协议管理材料。包括与基金收付款协议银行、定点医疗机构、定点零售药店、工伤协议医疗康复机构、工伤协议辅助器具配置机构、网络通信运营商、附加保险承保单位等签订的协议书、考核材料、终止协议材料……〔10年〕

二、社会保险费征缴类

(一)社会保险费征缴核定材料。包括缴费基数核定以及工伤费率确定、中断缴费、恢复缴费、补缴费、预(补)缴费、退费、加收滞纳金、加收利息等申报核定业务表单及相关审核材料……………………………〔100年〕

(二)收款凭证、会计账簿、会计报表等，按《会计档案管理办法》确定保管期限。

(三)社会保险基金征缴明细表和汇总表.…….〔50年〕

(四)社会保险基金征缴年度汇总表……………〔永久〕

(五)催缴材料。包括社会保险费补缴通知书、补缴协议……〔10年〕

(六)缴费证明材料。包括为缴费单位、缴费个人出具的缴费证明及相关材料………………………………〔10年〕

三、养老保险待遇类

(一)养老保险待遇核定材料。参保人员基本养老金、养老金领取人员死亡后供养直系亲属及其抚恤金待遇、养老金领取人员丧葬费、养老保险其他一次性待遇核定、养老保险待遇调整、养老保险待遇更正、养老保险待遇补支付、养老保险待遇减支付等申报核定业务表单及相关审核材料……〔50年〕

(二)养老保险个人账户一次性支付申报核定业务表单及相关审核材料………………………………………〔50年〕

(三)劳动能力鉴定材料。包括参保人员劳动能力鉴定结论通知书及相关文书和审核材料…………………〔50年〕

(四)养老保险付款凭证、会计账簿、会计报表等，按《会计档案管理办法》确定保管期限。

(五)养老保险支付明细表和汇总表………〔30年〕

(六)养老保险基金支付年度汇总表……………〔永久〕

四、医疗保险待遇类

(一)门诊特殊病登记材料。包括门诊特殊病参保人员登记表单及相关审核材料……………………………〔10年〕

(二)就医登记材料。包括参保人员办理住院、家庭病床、转诊转院登记表单及相关审核材料……………〔10年〕

(三)医疗保险住院待遇核定材料。包括住院医疗费用申报核定业务表单及相关审核材料…………………〔10年〕

(四)医疗保险门诊待遇核定材料。包括门诊医疗费用申报核定业务表单及相关审核材料…………………〔10年〕

(五)医疗保险付款凭证、会计账簿、会计报表等，按《会计档案管理办法》确定保管期限。

(六)医疗保险支付明细表和汇总表…………〔30年〕

(七)医疗保险基金支付年度汇总表……………〔永久〕

五、失业保险待遇类

(一)失业备案材料。包括失业保险待遇享受资格审查登记业务表单、失业人员名单及相关失业证明材料………………………………〔10年〕

(二)失业人员失业保险关系转移材料。包括领取期限、待遇标准等相关材料…………………………………〔10年〕

(三)失业保险待遇核定材料。包括失业保险待遇申报核定业务表单及相关审核材料………………………〔10年〕

(四)促进就业补贴核定材料。包括失业人员职业培训、职业介绍补贴申报核定业务表单及相关材料………〔10年〕

(五)失业保险付款凭证、会计账簿、会计报表等，按《会计档案管理办法》确定保管期限。

(六)失业保险支付明细表和汇总表…………〔30年〕

(七)失业保险基金支付年度汇总表……………〔永久〕

六、工伤保险待遇类

(一)工伤备案材料。包括工伤事故备案登记表单及相关材料…………………………………………………〔10年〕

(二)工伤认定材料。包括工伤认定决定书及相关文书和审核材料…………………………………………〔50年〕

(三)工伤人员登记变动材料。包括工伤职工登记、工伤保险信息变动登记表单及相关材料………………〔50年〕

(四)工伤保险伤残工亡待遇核定材料。包括一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费、一次性工亡补助金、工亡人员丧葬补助金、工亡人员供养直系亲属及其抚恤金等工伤保险待遇申报核定表单及相关材料……〔50年〕

(五)工伤保险医疗待遇核定材料。包括工伤人员因工伤发生的医疗、康复、配置辅助器具、劳动能力鉴定等费用申报核定业务表单及相关材料………………………〔10年〕

(六)工伤预防费用核定材料。包括参保单位工伤预防费用申报核定业务表单及相关材料…………………〔10年〕

(七)工伤保险付款凭证、会计账簿、会计报表等，按《会计档案管理办法》确定保管期限。

(八)工伤保险支付明细表和汇总表…………〔30年〕

(九)工伤保险基金支付年度汇总表……………〔永久〕

七、生育保险待遇类

(一)妊娠登记材料。包括女职工办理妊娠登记申报核定业务表单及相关材料………………………………〔10年〕

(二)并发症登记材料。包括计划生育手术并发症等申报核定业务表单及相关材料…………………………〔10年〕

(三)生育保险待遇核定材料。包括参保人员因生育、计划生育、治疗并发症发生的医疗费用及生育津贴等申报核定业务表单等相关审核材料…………………………〔10年〕

(四)生育保险付款凭证、会计账簿、会计报表等，按《会计档案管理办法》确定保管期限。

(五)生育保险支付明细表和汇总表…………〔30年〕

(六)生育保险基金支付年度汇总表……………〔永久〕

八、社会保险业务统计报表类

(一)各项社会保险年度统计报表………………〔永久〕

(二)社会保险数据和分析报告等资料…………〔30年〕

(三)社会保险业务月/季统计报表…………….〔10年〕

(四)各项社会保险基金年度预决算表按《会计档案管理办法》确定保管期限。

九、社会保险稽核监管类

(一)社会保险稽核材料。包括稽核方案、稽核通知书、工作记录、相关证据、稽核告知书或整改意见书、处罚建议书、稽核报告等专业文书及相关材料………………〔30年〕

(二)社会保险监察材料。社会保险行政部门依照有关规定向社会保险经办机构通报的社会保险违法案件的查处情况及相关行政执法文书和其他材料………………………………………………………〔30年〕

(三)社会保险经办机构内部控制材料。包括内部控制监督工作方案、内部控制检查通知、工作记录、相关证据、告知书或整改意见书、内部控制报告等专业文书及相关材料………………………………………………………〔30年〕

(四)社会保险大案、要案、特殊案件的稽核材料………………………………………………………〔永久〕