家庭寄养管理暂行办法
民政部
家庭寄养管理暂行办法
2003年10月27日 民政部
第一章 总则
第一条 为了规范家庭寄养工作，制定本办法。
第二条 本办法所称儿童家庭寄养，是指经过规定的程序，将民政部门监护的儿童委托在家庭中养育的照料模式。
第三条 家庭寄养应当有利于被寄养儿童的抚育、成长，保障被寄养儿童的合法权益不受侵犯。
第二章 被寄养儿童
第四条 本办法所称被寄养儿童，是指监护权在县级以上地方人民政府民政部门，被民政部门或者民政部门批准的家庭寄养服务机构委托在符合条件的家庭中养育的、不满十八周岁的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童。
第五条 残疾的被寄养儿童，应当在具备医疗、特殊教育、康复训练条件的社区中为其选择寄养家庭。
需要长期依靠技术性照料的重度残疾儿童，不宜安排家庭寄养。
第六条 寄养年满十周岁以上儿童的，应当征得被寄养儿童的同意。
第七条 安置在每个寄养家庭的被寄养儿童不能超过三名。
第三章 寄养家庭
第八条 本办法所称寄养家庭，是指经过规定的程序，受县级以上地方人民政府民政部门或者民政部门批准的家庭寄养服务机构委托，寄养不满十八周岁的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童的家庭。
第九条 寄养家庭应当同时具备以下条件：
（一）有寄养服务机构所在地的常住户口和固定住所。被寄养儿童入住后，人均居住面积不低于当地人均居住水平。
（二）有稳定的经济收入，家庭成员人均收入水平在当地人均收入中处于中等水平以上。
（三）家庭成员未患有传染病或者精神疾病，以及其他不利于被寄养儿童成长的疾病。
（四）家庭成员无犯罪记录，无不良生活嗜好，关系和睦，与邻里关系融洽。
（五）主要照料人的年龄在三十至六十五岁之间，身体健康，具有照料儿童的能力、经验，初中(或相当于)以上文化程度。
第十条 寄养家庭在寄养期间必须履行下列义务：
（一）保障被寄养儿童的人身安全。
（二）对被寄养儿童提供生活照料，帮助其提高生活自理能力。
（三）培育被寄养儿童树立良好的思想道德观念。
（四）按国家规定安排被寄养儿童接受学龄前教育和义务教育。负责与学校沟通，配合学校做好被寄养儿童的教育工作。
（五）为残疾的被寄养儿童提供矫治、肢体功能康复训练、聋儿语言康复训练和弱智教育等方面的服务。
（六）定期向家庭寄养服务机构反映被寄养儿童的成长情况。
（七）其他应当保障被寄养儿童权益的义务。
第四章 家庭寄养服务机构
第十一条 本办法所称家庭寄养服务机构，是指经过县级以上地方人民政府民政部门批准成立，从事家庭寄养工作的社会福利机构，分儿童福利机构和专门从事家庭寄养服务机构两类。
第十二条 家庭寄养服务机构主要承担以下工作：
（一）制定本行政区域内家庭寄养工作计划并组织实施。
（二）建立本地区家庭寄养工作网络并指导其运行。
（三）培训寄养家庭中的主要照料人，组织寄养工作经验交流活动。
（四）为寄养家庭养育被寄养儿童提供技术性服务。
（五）定期探访被寄养儿童，及时解决存在问题。
（六）监督、评估寄养家庭的养育工作。
（七）建立健全被寄养儿童和寄养家庭的文档资料。
（八）向上级民政部门反映家庭寄养工作情况并提出建议。
第十三条 家庭寄养服务机构必须聘用具备社会工作、心理学、医疗康复等专业知识的专职工作人员。
家庭寄养服务机构工作人员与被寄养儿童的比例不得高于1∶25。
第五章 寄养协议的履行
第十四条 县级以上地方人民政府民政部门应当与寄养家庭签订寄养协议，也可以授权家庭寄养服务机构与寄养家庭签订寄养协议，明确寄养期限、双方的权利义务、寄养家庭中的主要照料人等。
第十五条 寄养协议必须约定对被寄养儿童安排试寄养，实施试寄养的时间最长不得超过90日。
第十六条 寄养家庭有协议约定的事由在短期不能照料被寄养儿童的，家庭寄养服务机构必须对被寄养儿童提供短期养育服务。短期养育服务的时间一般不超过30日。
第十七条 寄养协议中约定的主要照料人不得随意变更。确需变更的，经家庭寄养服务机构同意后在家庭寄养协议主要照料人一栏中变更。
第十八条 社会福利机构拟送养被寄养儿童时，应当在报送被送养人材料的同时通知寄养家庭。收养登记办理完毕后，寄养协议自然解除。
第十九条 寄养家庭因家庭条件发生变化不能继续寄养被寄养儿童的，应当与家庭寄养服务机构协商解除寄养协议。寄养协议解除后，被寄养儿童由家庭寄养服务机构另行安置。
第六章 监督管理
第二十条 县级以上地方人民政府民政部门对家庭寄养工作负有以下监督管理职责：
（一）指导检查本地区家庭寄养工作。
（二）负责寄养协议的备案审查，监督寄养协议的履行。
（三）监督、评估家庭寄养服务机构的工作。
（四）协调解决家庭寄养服务机构与寄养家庭之间的争议。
（五）与有关部门协商，及时解决家庭寄养工作中存在的困难和问题。
第二十一条 异地家庭寄养必须经两地县级以上地方人民政府民政部门同意。被寄养儿童的监护责任仍由被寄养儿童户口所在地县级人民政府民政部门承担，双方另有协议约定的除外。
第二十二条 家庭寄养经费，包括被寄养儿童的生活、医疗和教育费用，寄养家庭的劳务费用，家庭寄养服务机构的工作费用等，由县级以上地方人民政府民政部门在民政事业经费中列支。
家庭寄养经费必须专款专用，不得截留、挪作他用。
第二十三条 家庭寄养服务机构可以通过与国（境）内外社会组织合作、通过接受社会捐赠获得资助。与国（境）外社会组织或者个人开展同家庭寄养有关的合作项目，应当按照有关规定办理手续。
第六章 责任
第二十四条 寄养家庭不履行本办法规定和协议约定的义务，由寄养家庭所在地的县级人民政府民政部门责令其改正，必要时可以解除寄养协议；对被寄养儿童造成人身侵害的，应当赔偿。
第二十五条 家庭寄养服务机构因工作失误，使寄养协议不能正常履行，由批准成立该机构的民政部门责令其改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；民办非企业性质的家庭寄养服务机构，由登记管理机关依法给予行政处罚。
第二十六条 县级以上地方人民政府民政部门不履行职责，由上一级人民政府民政部门责令其改正，情节严重的，由同级人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第七章 附则
第二十七条 本办法自2004年1月1日起施行。
银川市土地储备试行办法
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市土地储备试行办法
（银川市人民政府令第125号 2002年3月8日）
第一条 为加强土地市场的宏观调控，优化城市土地资源配置，完善土地供应机制，控制新增建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》和自治区有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区范围内国有土地储备工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，将通过收回、收购和统征方式取得的国有土地使用权予以储备并对储备的土地进行前期开发和经营的行为。
第四条 市土地行政主管部门负责全市土地储备供应工作，银川市建设用地事务中心（以下简称市建设用地中心）具体负责实施土地统征、收购、储备工作
第五条 土地储备工作应在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，有计划、有步骤地开展。土地储备计划由市土地行政主管部门会同财政、计划、建设、房管等部门制定，报市人民政府审批。
第六条 凡列入储备计划的土地。任何单位和个人不得拒绝被收购、收回和统征。
第七条 土地储备方式包括以下三种：
（一）收回：依法无偿收回的国有土地，由市土地行政主管部门报请原批准用地的人民政府批准，收回土地使用权。为公共利益和实施城市规划进行旧城区改造需收回的土地，由市建设用地中心根据城市房屋拆迁管理的有关规定给予补偿。
（二）收购：市土地行政主管部门应当提供收购的有关资料，由市建设用地中心与被收购土地使用权的单位和个人直接洽谈、协商收购补偿事宜，确定土地使用权补偿价格。
（三）统征：集体土地需要储备时，依法将该集体土地统一征为国有土地后方可进入储备。
第八条 下列土地应当通过收回、收购或统征予以储备：
（一）收回储备：
1、为社会公共利益需要使用的土地；
2、因实施城市规划进行旧城改造需调整使用的土地；
3、土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
4、应依法收回的荒芜、闲置土地；
5、公路、铁路、机场、矿场等经核准应报废的土地；
6、以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且不具备转让条件以及使用人违反土地出让合同约定，被依法解除合同的土地；
7、因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨国有土地；
8、应依法没收的土地；
（二）收购储备：
1、因企业产业结构调整及企业改制调整出的土地及企业为安置职工需盘活的土地；
2、市政府授权由国有控股公司管理的需盘活的土地；
3、低于市场价转让的土地；
4、土地使用权人申请由市规划土地部门收购的土地；
5、其他应进行收购储备的土地。
（三）统征储备：为实施城市规划建设以及2010年规划城市建成范围外国家重点工程项目和城市基础设施项目用地进行统征。
第九条 土地收购补偿费按以下方式确定：
（一）收购原以划拨方式取得土地使用权的，经有土地评估资质的机构按原用途评估，由土地行政主管部门按划拨土地使用权的平均取得和开发投入成本确定补偿费用，报市政府批准后予以补偿；
（二）收购原以出让方式取得土地使用权的，按土地实际取得和开发投入成本予以补偿，但应扣除已实际使用期间应承担的土地出让金部分。
（三）统征农村集体所有土地的征地补偿按照《银川市征地补偿安置试行办法》执行。
土地收购价格核定后，经土地行政主管部门审核并报市政府批准。
国家重点工程项目和城市基础设施项目的统征价格可根据项目的重要程度，由土地行政主管部门提出标准并报市政府批准执行。
第十条 土地储备实行预报制度。市区范围内凡符合本办法规定的储备条件的国有土地使用权，用地单位或其主管部门应提前报告市建设用地中心。
第十一条 土地储备应以收购储备方式为主，同时也可采取计划储备、规划储备，对于暂时在操作上还无法直接收购的地块，应以预购方式将其划入收购范围。
第十二条 土地使用权被依法收回或收购的单位和个人应按政府规定或合同约定按期交出土地，并配合完成土地储备的相关工作。
第十三条 申请土地收购按以下程序进行：
（一）申请收购：凡符合本办法规定的土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料申请市建设用地中心进行收购。
（二）权属核查：市建设用地中心对申请人提供的土地和地上附着物权属、土地面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核；
（三）征询意见：市建设用地中心对拟收购的土地实际情况向规划土地部门征求意见，确定规划用途和规划设计要求，并征求其他相关部门的意见；
（四）补偿价格测算：市建设用地中心根据调查和征询意见情况，会同有关部门对土地及地上附着物进行评估并确认补偿价格；
（五）方案报批：市建设用地中心根据土地权属调查结果和价格测算结果，提出土地收购的具体方案，经土地行政主管部门审核后报市人民政府批准。
（六）签订合同与补偿：收购储备方案批准后，由市建设用地中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》，并按合同支付补偿费用。原土地使用权人将被收购土地及地上附着物交给市建设用地中心，由市建设用地中心办理土地、房产变更登记，将土地纳入土地储备库。
第十四条 为实施城市规划和为公共利益需要调整和收回土地的，土地收回程序参照第十三条进行。
第十五条 统一征地程序按《银川市统一征地管理暂行办法》规定的征地程序办理。
第十六条 土地使用权人使用的土地被收回、收购时应提供下列资料：
（一）法人资格证明书及授权委托书；
（二）营业执照或批准文件；
（三）土地使用权合法凭证及房屋所有权合法凭证；
（四）土地总平面图；
（五）其他需要提供的资料。
第十七条 收购储备的土地，可以通过以下方式进行土地前期开发利用：
（一）市建设用地中心在储备土地供应前，应完成土地平整及地上附着物拆迁等前期工作，达到净地供应。
（二）对已储备的土地尚未供给前，可依法将土地使用权连同地上附着物出租或临时改变用途，为土地储备筹集资金。
第十八条 储备土地地上附着物及其设施需要实施拆迁的；由建设用地中心向有关部门申请办理房屋拆迁许可证，统一实施拆迁或采取招投标的办法确定有拆迁资质的单位实施拆迁。
第十九条 储备土地前期开发利用活动应当遵守有关法律、法规的规定，不得损害公众利益。
第二十条 进入土地储备库的土地，应根据年度土地供应计划和市场需求，以协议或招标拍卖方式供应。
市土地行政主管部门应根据土地市场的供求状况，合理确定储备土地的市场投放量，增强政府对土地供求关系的调控能力，充分实现土地储备社会效益和经济效益。
第二十一条 市建设用地中心应将拟供应的储备土地信息向社会公布并拟订储备土地的供应方案。
第二十二条 储备土地在供应时，用于房地产开发用地或经营性项目用地，在同一块有两个以上意向用地者，应通过招标、拍卖的方式供应土地，其他用途的土地，确不能采用招标、拍卖方式的，可通过协议方式供应。
第二十三条 以招标拍卖方式直接出让土地使用权的，由市规划土地行政主管部门按有关规定组织招标、拍卖。
第二十四条 储备土地供应所得净收益纳入财政收支两条线管理，专项用于增加土地储备资金和用于城市基础建设。
第二十五条 市建设用地中心的土地储备资金每年通过财政预算安排和储备土地抵押贷款方式筹措。市建设用地中心按年度向财政、审计部门上报年度收支情况报表。
土地储备资金运营受市财政、审计、纪检部门的监督。
第二十六条 为实施城市总体规划和城市建设需要应予统征、收购、储备的土地，任何单位或个人不得以任何理由拒绝。
第二十七条 任何单位和个人不得与乡、村私下协议征用土地，对私下征用土地的按非法转让和非法用地论处；对应予以收购储备的土地，任何单位和个人不得私下交易，必须按照本办法规定，统一储备后统一供应。对符合被收购条件并已列入收购计划的土地，其土地使用权人未申请收购而擅自转让土地使用权及地上附着物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。
第二十八条 原土地使用权人未按合同规定期限按时交付土地及地上附着物，或在交付土地的同时擅自处理地上附着物的，市建设用地中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同，原土地使用权人逾期不履行的，由土地行政主管部门向法院提起诉讼。
第二十九条 土地收购储备工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十条 本办法自2002年5月1日起施行。