安徽省六安市人民政府办公室


六安市人民政府办公室关于印发六安市农业综合开发项目信息反馈机制实施等办法的通知

六政办〔2010〕88号


各县区人民政府，试验区管委，市政府有关部门、有关直属机构：
　　根据《六安市人民政府关于在全市开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点工作的意见》（六政〔2010〕48号）精神，经市政府同意，现将《六安市农业综合开发项目信息反馈机制实施办法》、《六安市农业综合开发项目激励引导机制实施办法》、《六安市农业综合开发项目监督约束机制实施办法》、《六安市农业综合开发项目责任落实机制实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○一○年六月十八日



六安市农业综合开发项目信息反馈机制实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为建立健全农业综合开发项目信息反馈机制，逐步实现农业综合开发项目管理精细化、数据查询智能化、信息处理网络化目标，根据《六安市人民政府关于在全市开展农业综合开发精细化管理体系建设试点工作的意见》（六政〔2010〕48号）和安徽省农业综合开发局《关于在六安市开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点的通知》（农发综〔2010〕32号）精神，制定本办法。
　　第二条 农业综合开发信息反馈机制建设，应坚持条块结合、信息共享，实时监管、辅助决策，操作简便、实用高效的原则。
　　第三条 农业综合开发项目信息反馈机制建设，以农业综合开发信息管理系统为平台，利用现代计算机网络技术，对项目建设、资金管理等进行实时监控、动态管理，为领导决策、监督检查、绩效考评提供依据。

第二章 信息反馈

　　第四条 农业综合开发信息反馈是指利用信息管理系统平台的项目建设、资金管理、数据查询等功能模块，实现在项目建设过程中的信息传递。
　　第五条 县（区）农发部门利用项目建设模块，将项目规划、入库项目、立项申报、计划批复、招标采购、合同管理、工程监理、施工管理、竣工验收、绩效评价等项目基础信息资料，及时、准确、规范录入，全面提供项目相关信息。
　　第六条 县（区）农发部门利用资金管理模块反映项目计划、资金筹集情况，以及项目资金报账进度，并依托现有财务软件进行资金核算。
　　第七条 县（区）农发部门利用数据查询模块，将项目建设、资金管理信息进行分类、汇总，提供项目基本情况查询、项目实施进度查询、项目建设资金支付查询等服务。

第三章 动态监管

　　第八条 市农发部门对县（区）农发部门提供的信息进行分析，及时发现项目建设和资金管理中出现的问题，并提出解决意见和办法，为项目监管提供决策依据。
　　第九条 立项申报时，县（区）农发部门根据上级下达的项目计划指标，在30个工作日内，负责在信息管理系统平台上提供项目申请、项目建议书及可行性研究报告。市农发部门应在7个工作日内组织专家对申报项目进行评审，并将评审结果反馈给县（区）农发部门。
　　第十条 项目招投标前，县（区）农发部门应在收到市农发部门项目计划批复15个工作日内，上传项目的招标范围和招标文件。市农发部门在7个工作日内，审查项目招标范围、标段划分、评标办法等是否合理合规，对不符合要求的，通知县（区）农发部门在7个工作日内修改上报。
　　第十一条 项目实施过程中，县（区）农发部门要实时上传项目实施进度等相关信息资料。市农发部门应审查县（区）是否按照计划组织施工，对工程进度滞后的，要督促县（区）加快工程进度。
　　第十二条 项目资金拨付时，县（区）农发部门应于资金拨付3个工作日内，向市农发部门提供资金报账相关信息。市农发部门根据项目进度，审查资金是否及时拨付，对滞拨资金的，要及时通知县（区）农发部门，限期拨付到位。
　　第十三条 项目完工后，县（区）农发部门应在15个工作日内，将竣工验收自验报告等相关信息资料及时上传。市农发部门审查项目建设任务是否全面完成、资金是否足额拨付、工程是否全部移交，对未达到验收标准的，责令县（区）及时整改。

第四章 信息管理

　　第十四条 市农发部门对县（区）上传的信息应进行归类、汇总，并做好信息的综合分析和利用。
　　第十五条 县（区）农发部门要确定专人，具体负责本级农业综合开发项目信息的收集、整理、录入、更新、审核、数据传输等工作，保证信息及时真实准确。
　　第十六条 县（区）农发部门要遵守国家有关法律法规，不得上传虚假信息。对违反法律法规规定，造成信息失真的，严格依法追究有关责任人的责任。

第五章 附 则

　　第十七条 本办法由市农业综合开发局负责解释。
　　第十八条 本办法自下发之日起施行。





六安市农业综合开发项目激励引导机制实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为建立健全农业综合开发激励引导机制，提高农业综合开发效益。根据《六安市人民政府关于在全市开展农业综合开发精细化管理体系建设试点工作的指导意见》（六政〔2010〕48 号）和安徽省农业综合开发局《关于在六安市开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点的通知》（农发综〔2010〕32号）精神，制定本办法。
　　第二条 建立农业综合开发激励引导机制应坚持政府主导、市场运作，明确权责、合同管理，公正评价、奖优罚劣的原则。
　　第三条 农业综合开发项目激励引导机制建设应采取竞争立项、先建后补、合同管理、绩效考评等方式，充分调动项目实施主体积极性和创造性，不断提高农业综合开发项目立项、建设和管理水平。

第二章 竞争立项

　　第四条 竞争立项是指在多个拟开发的项目单位（乡镇政府、龙头企业、种粮大户等）提交立项申请和项目建议书、可行性研究报告的基础上，由审定立项的市、县（区）农发部门依据本级制定的竞争立项办法，按照公开、公平、公正的原则，择优确定申报立项项目。
　　第五条 实行竞争立项范围包括：土地治理项目、产业化经营项目、土地治理与产业化经营相结合“一条龙”模式建设项目、高标准农田建设项目、龙头企业和专业合作组织等财政补助项目、种粮大户项目、省级科技推广项目等农业综合开发项目。
　　第六条 省农发部门下达到市本级的项目、市农发部门本级安排的项目，由市农发部门在全市范围内进行竞争立项；省农发部门下达到市，但未安排到县（区）的项目，由市农发部门在县（区）之间进行竞争立项；省、市农发部门直接下达到县（区）的项目，由县（区）农发部门在本县（区）范围内进行竞争立项。
　　第七条 开展竞争立项之前，市、县（区）农发部门应根据上级项目申报指南的要求，及时发布竞争立项公告，公开本级项目立项条件、项目建设任务和投资规模等内容，并按竞争立项办法中规定的比例，初选出拟申报项目，及时向社会公布。
　　第八条 市、县（区）农发部门对初选的拟申报项目，应组织专家进行评审，现场公布评审结果，并予以公示，接受社会监督。
　　第九条 市、县（区）农发部门应建立农业综合开发立项评审专家库，随机选定评审人员。项目评审严格实行责任制，对因评审不充分，导致项目立项失误的，评审人员要承担相应责任。

第三章 先建后补

　　第十条 先建后补是指由项目投资业主按照立项的项目规划设计要求，自主负责项目开发，待项目建设任务全面完成并经验收合格后，按合同约定兑现财政资金补助。
　　第十一条 先建后补项目应按照“自愿申报、审核审批、明确标准、合同管理、自主开发、竣工验收、中介审计、定额补助”的程序实施。
　　第十二条 先建后补项目范围包括：新建或扩建具有一定规模和明显特色产业化类财政补助项目、土地治理扶持种粮大户等经营性强的项目、土地治理项目中难以准确计量、点多面广的小型农田基础设施配套建设等项目。
　　第十三条 先建后补扶持对象包括：产业化经营补助项目的农民专业合作组织、农业龙头企业、种粮大户、土地治理项目中实施土建工程的企业等。
　　第十四条 先建后补应实行业主参与式开发，在项目规划设计、工程实施、竣工验收等环节，充分尊重业主意愿，切实保障业主合法权益。
　　第十五条 市、县（区）农发部门要加强对先建后补项目的管理，及时办理工程决算和竣工验收，对验收合格的项目，应及时拨付补助资金。
　　第十六条 先建后补工程项目严格实行合同管理，项目建设业主要按照合同中规定的建设内容和标准组织施工，不得自行改变建设内容和建设标准。对不按合同规定组织施工的，不予验收、不予补助。
　　第十七条 先建后补财政补助资金的比例按照国家和省农发部门的有关规定执行。本办法发布前已经建成的开发项目不予申请立项补助。

第四章 合同管理

　　第十八条 合同管理是指以书面方式，约定农业综合开发各项目责任主体之间的权责利关系，规范项目建设和管理行为。
　　第十九条 县（区）农发部门应推行建立以规划设计、施工、建设、决算审计、竣工验收、工程管护等全程合同制管理，明确项目建设中有关主体双方的权利和义务，保障农业综合开发项目的实施。
　　第二十条 农业综合开发项目合同要合法、规范，合同条款应包括项目名称、规模、主体双方的权利和责任、施工工期、质量与验收、合同价款与支付、材料及设备要求、施工变更、竣工与结算、争议处理、违约责任等内容。
　　第二十一条 农业综合开发规划设计、建设、竣工验收过程中，应签订规划设计合同、工程监理合同、审计合同以及科技服务类合同。合同内容要明确使用定性的量化指标，避免在合同履行时发生争议。
　　第二十二条 项目工程施工中有关双方应签订施工合同。对涉及项目工程设计施工图纸详细、工程量小、工期短、工程结构简单、技术含量不高，且在施工过程中环境因素变化不大的工程，宜采用固定总价承包方式。
　　第二十三条 先建后补项目，由县（区）农发部门与业主签订建设实施合同，明确双方的权利和义务。
　　第二十四条 县（区）农发部门在竣工项目移交后，应及时与项目区乡镇政府、村民委员会以及产权使用单位和个人签订工程管护合同，落实管护人员和责任。

第五章 绩效考评

　　第二十五条 绩效考评是指建立科学的指标体系，运用系统的方法，评定农业综合开发项目目标实现程度以及管理效果。
　　第二十六条 市农发部门要制定对县（区）农发工作的综合考评办法，考评指标应包括规划设计、项目立项、工程实施、资金管理以及机构建设、人员配备、领导重视程度等。县（区）农发部门要制定单个农发项目的考评办法，分别对土地治理和产业化经营等项目进行考评。
　　第二十七条 农业综合开发绩效考评应采取定性考评与定量考评相结合，平时考评和年度考评相结合，单项考评与综合考评相结合。绩效考评可由农发部门组织实施，也可委托社会中介机构进行。定性考评可采取问卷调查、走访群众等形式进行，定量考评通过数据对比分析，实行百分制测评。
　　第二十八条 县（区）农发部门应适时对单个项目的开发效益、工程质量、群众受益等情况进行考核。对项目工程达到合格以上标准的，可从农发事业费中安排一定比例的资金，采取以奖代补的方式，对项目区乡镇予以奖励；对项目工程不合格的，给予项目区乡镇通报批评，并限期整改到位。
　　第二十九条 市农发部门每年应对县（区）农业综合开发项目实施、资金管理等工作进行综合考评，对考评得分90分以上的给予一定的奖励，视情增加下一年度项目投资规模；对考评得分70分以下的，给予通报批评，扣减下一年度项目投资规模，并追究财政、农发部门主要负责人的责任。

第六章 附 则

　　第三十条 本办法由市农业综合开发局负责解释。
　　第三十一条 本办法自下发之日起施行。



六安市农业综合开发项目监督约束机制实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为进一步加强农业综合开发项目监督约束机制建设，全面推进农发项目信息公开，切实增强项目管理的监督约束力，根据《六安市人民政府关于在全市开展农业综合开发精细化管理体系建设试点工作的意见》（六政〔2010〕48号）和安徽省农业综合开发局《关于在六安市开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点的通知》（农发综〔2010〕32号）精神，制定本办法。
　　第二条 农业综合开发项目监督约束机制建设，应坚持公开透明、客观公正、监督约束、注重实效的原则。
　　第三条 农业综合开发监督约束机制建设按照立足项目建设、把握关键环节、接受社会监督的思路，积极稳妥地开展信息公开工作。

第二章 信息公开与要求

　　第四条 农业综合开发信息公开包括：
　　（一）项目规划公开
　　公开内容：国家及省农业综合开发政策、规定，包括项目资金扶持范围、建设目标、农民筹资和先建后补等政策；农业综合开发中长期发展规划、年度计划和项目库建设情况。
　　公开方式：文件、报刊、公告、有关网站、明白纸、项目区公开栏等。
　　公开主体：市、县（区）农发部门。
　　公开对象：政府及相关部门、农民群众、农业产业化企业等项目实施主体单位。
　　公开时间：常年公开，及时更新。
　　公开监督检查部门：市、县（区）财政部门。
　　（二）申报立项公开
　　公开内容：项目申报指南明确的项目建设范围、投资规模及资金来源、资金使用范围和效益分析等；竞争立项的操作办法和程序，评审量化指标、程序和方法；拟申报立项的乡镇、产业化龙头企业等实施主体单位的基本情况、有关承诺、保障措施；项目类型、数量、实施地点、主要建设内容、投资规模、资金结构、建设周期等。
　　公开方式：文件、会议、报刊、有关网站、项目区公示牌、公开栏。
　　公开主体：市、县（区）农发部门。
　　公开对象：政府及相关部门、农业产业化企业等项目实施主体单位、项目区农民群众。
　　公开时间：在收到国家项目申报指南、省市级计划下达后7个工作日内公开。县（区）申报立项入库情况、市级初评意见上报前公开。
　　公开监督检查部门：市、县（区）财政部门。
　　（三）招标采购公开
　　公开内容：招标公告，工程投资规模、标段划分，招标代理机构、招标监督部门，投标方式，评标办法，中标单位、中标价格等；项目建设需要采购的各种物资种类、规格、数量、技术要求等。
　　公开方式：报刊、公告、有关网站。
　　公开主体：招标代理机构或组织招标的农发部门。
　　公开对象：投标单位、项目实施主体单位。
　　公开时间：按招标程序分步公开。
　　公开监督检查部门：市、县（区）财政部门、农发部门，同级监察部门。
　　（四）建设管理公开
　　公开内容：施工企业名称、工程概况，合同条款中的主要工程清单、合同金额、施工期限、质量标准；监理机构名称，驻工地监理人员、农民监督员姓名以及省市信息员联系电话，工程质量和项目实施进度；工程变更批准的部门，工程变更原因、地点、数量、技术标准等，监理签证资料以及合同执行情况。
　　公开方式：文件、报刊、有关网站、项目区公示牌、公开栏。
　　公开主体：施工单位、县（区）农发部门。
　　公开对象：项目区乡镇、村及农民群众，项目相关监督单位。
　　公开时间：施工期间、工程变更批复后5个工作日内。
　　公开监督检查部门：市、县（区）财政部门、农发部门。
　　（五）竣工验收公开
　　公开内容：项目工程名称、建设规模、项目法人、竣工时间；审计单位的名称、资质；合同价、施工单位决算价、审计决算价；组织竣工验收单位、参加单位、工程质量等级、综合评价情况、交付使用时间、验收结果等。
　　公开方式：报刊、公告、有关网站、项目区公开栏。
　　公开主体：县（区）农发部门、项目法人单位。
　　公开对象：项目区乡镇、村及农民群众，项目相关监督单位。
　　公开时间：项目决算审计、验收后5个工作日内。
　　公开监督检查部门：市县（区）财政、农发部门。
　　（六）管护责任公开
　　公开内容：工程管护组织、管护制度、责任人、损毁责任、处罚措施等。
　　公开方式：项目区公示牌，乡镇、村公开栏。
　　公开主体：项目区乡镇、村、产业化龙头企业、专业合作织以及种粮大户等项目实施主体单位。
　　公开对象：项目区乡镇、村及农民群众。
　　公开时间：项目交付使用后10个工作日内。
　　公开监督检查部门：县（区）农发部门。
　　第五条 市、县（区）农发部门、项目区乡镇等信息公开主体可结合当地实际，适时增加需要公开的项目信息，做到应公开的信息都及时全面公开，切实增强农业综合开发项目建设的透明度。

第三章 意见收集与处理

　　第六条 市、县（区）农发部门应建立项目区群众监督员制度和信访接待日制度，设立意见箱和举报电话，广泛收集农民群众对农业综合开发项目的意见和建议，保证信息渠道的畅通。对来访群众要热情接待，耐心解答，杜绝推诿、搪塞现象的发生。
　　第七条 市、县（区）农发部门应确定专人做好群众意见的收集与整理工作，对群众提出的合理化意见或建议，要认真予以采纳，并将办理情况及时向群众反馈。

第四章 违规责任与追究

　　第八条 市、县（区）农发部门是农业综合开发项目信息公开的主体责任单位，要加强对信息公开工作的监督、检查，及时发现存在的问题，并提出整改措施，切实做到信息公开常态化。对信息公开不及时、造成不良影响的，依法追究相关负责人和直接责任人的责任；对弄虚作假、徇私舞弊的，依法依纪处理。
　　第九条 农业综合开发项目信息公开对象认为市、县（区）农发部门等信息公开主体不认真履行公开义务的，可向上级财政、农发部门反映，也可向同级监察机关举报。

第五章 附 则

　　第十条 本办法由市农业综合开发局负责解释。
　　第十一条 本办法自下发之日起施行。



六安市农业综合开发项目责任落实机制实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为进一步明确农业综合开发项目管理责任，加大责任落实和责任追究力度，根据《六安市人民政府关于在全市开展农业综合开发精细化管理体系建设试点工作的指导意见》（六政〔2010〕48号）和安徽省农业综合开发局《关于在六安市开展农业综合开发项目精细化管理体系建设试点的通知》（农发综〔2010〕32号）精神，制定本办法。
　　第二条 农业综合开发责任落实机制建设应坚持“统一领导、分级管理、权责统一、激励约束”的原则。
　　第三条 农业综合开发责任落实机制建设实行全员负责制和全程责任制，明确各责任主体的职责范围，严格责任追究，保障农业综合开发项目积极稳妥有效实施。

第二章 职责划分

　　第四条 市、县（区）农业综合开发领导小组负责召集领导小组成员单位联席会议，协调解决农业综合开发建设管理过程中所涉及的矛盾和问题，讨论审定本级农业综合开发中长期发展规划等重大事项，组织开展农业综合开发工作年度考核评比，提出纳入市农业农村工作综合考核的具体意见。
　　第五条 市、县（区）财政部门是农业综合开发工作的主管部门，主要负责人是农业综合开发工作的第一责任人。市、县（区）财政部门负责足额落实农业综合开发项目地方财政配套资金，安排农业综合开发专项事业费；指导和监督农业综合开发项目建设和资金管理工作；负责农发机构建设，协调人员配备工作。
　　第六条 市、县（区）农业综合开发领导组成员单位参与本级农业综合开发项目的申报、设计和竣工验收工作。农业、水利、林业等部门负责提供行业技术规范，推荐新技术、新工艺；审计部门负责加强对农业综合开发项目和资金管理情况的审计工作。
　　第七条 市农业综合开发主管部门是全市农业综合开发工作的直接责任单位，负责拟定全市农业综合开发中长期规划，建立市级项目库，择优选项向省推荐申报；指导县（区）做好项目的初选工作；审核批准县（区）农业综合开发项目的初步设计、实施方案，监督项目计划执行、资金筹集和使用；组织项目工程验收及县（区）工作考评；向县（区）派驻市级信息员。
　　第八条 县（区）农业综合开发主管部门是项目建设管理的责任主体。负责拟定本县（区）农业综合开发中长期规划，建立和更新县级项目库；指导项目实施主体编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计；负责政策宣传、项目建设、资金管理和信息公开工作；组织竣工项目验收，落实工程管护责任。
　　第九条 项目区乡镇负责项目实施的动员工作，组织召开村民或村民代表会议，协调解决项目实施中的外部环境问题；动员组织项目区农民群众筹资投劳；参与项目工程监督管理、验收工作；落实工程管护措施；及时向项目主管部门反馈信息。
　　第十条 项目实施单位（包括种粮大户、龙头企业和专业合作组织等）负责项目申报工作，按照批复的方案实施项目，定期向项目主管部门反馈项目实施进度和资金使用情况等信息；落实有关方面下达的整改要求。
　　第十一条 项目施工单位按照承包合同约定履行职责，负责工程建设、工程质量和安全施工。
　　第十二条 项目设计单位依据项目建设标准，结合项目主管部门要求和项目区农民群众意愿，科学合理规划设计项目建设内容。
　　第十三条 项目招标代理机构在招标人委托范围内负责编制招标文件、发布招标公告、组织评标开标、协调合同的签订和履行等招标事宜。
　　第十四条 项目监理单位负责编写项目监理计划、记录监理日志；审定项目施工单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划；审查和处理工程变更，复核工程计量；检查施工材料以及工程质量；参与工程项目的竣工验收。
　　第十五条 审计机构（含社会中介机构）根据项目主管部门委托，负责单项工程造价审计和项目决算审计，并提交审计结果。

第三章 职责履行

　　第十六条 项目申报立项环节：乡镇、龙头企业等单位应根据县（区）农发部门发布的当年立项信息，提交项目申请及项目建议书、可行性研究报告；县（区）农发部门应将申请立项项目纳入项目库，组织专家进行评审，实行公开竞争立项，择优申报。
　　第十七条 项目初步设计（实施方案）编制环节：县（区）农发部门应组织专业技术人员或委托具备相应资质的单位编制项目扩初设计；市农发部门应对县（区）上报的初步设计（实施方案）进行审核、批复，报上级农发部门备案。
　　第十八条 项目招标采购环节：县（区）农发部门将应招标项目工程委托招标代理机构进行公开招投标。委托代理机构应严格资格审查，按招标程序进行评标、开标，确定中标人，协助中标人与县（区）农发部门签订合同。
　　第十九条 项目建设环节：项目施工单位应根据中标签订的承包合同，及时提交施工方案，组织现场施工。监理单位应选派监理人员进驻施工现场，监督、审核施工单位的工程质量、工程变更等情况。县（区）农发部门负责项目建设的日常监督、检查，并选派农民监督员参与项目监督。
　　第二十条 项目验收环节：项目施工单位应对项目工程实际完成数量、质量进行自验，并向县（区）农发部门申请竣工验收。县（区）农发部门应制定项目验收方案，组织项目验收，市农发项目验收组根据县（区）验收申请报告，深入项目区现场，实地检查项目建设内容、项目资金使用管理等情况，及时向县（区）反馈验收情况，出具验收报告，公开验收结果。
　　第二十一条 项目资金管理环节：市农发部门应加强对县（区）农发项目资金的监管。县（区）农发部门应根据工程进度实行县级报账制，并及时处理相关会计事项。
　　第二十二条 项目内业管理环节：市、县（区）农发部门应明确专人，负责项目、资金等内业资料的搜集，并按档案规范化管理要求，及时分类、整理、归档。

第四章 责任追究

　　第二十三条 项目设计、施工、监理、招投标和中介审计机构等合同管理单位不履行合同或不能完全履行合同的，除按合同约定的条款进行处理外，实行信用管理。对有不良信用记录的和不良信用记录超过五次以上的，分别在二年和三年内不得参与全市农业综合开发项目工程设计、工程建设、监理、招标代理和审计等工作。
　　第二十四条 实施产业化经营及补助类项目的龙头企业、专业合作组织和种粮大户，不按项目实施方案、建设内容实施，不予拨付项目资金并责令限期改正；采取“先建后补”方式的项目单位，如提供信息不真实、骗取项目资金的，除追回项目资金，五年内不予申报农发项目，情节严重的，移交司法机关依法处理。
　　第二十五条 项目区乡镇不支持配合农发工作，造成项目实施进度滞后的，不能落实农业综合开发筹资投劳“一事一议”政策的，给予通报批评并限期整改；不能有效开展项目区群众宣传动员工作、引发群众集体上访或越级上访的，工程建成后管护责任不落实、工程损毁严重引发群众上访的，影响较大的，给予项目区乡镇政府主要负责人通报批评。
　　第二十六条 县（区）农发部门对项目评估论证不充分，导致与实际开发效果有较大偏差的，没有落实农业综合开发信息公开、不及时管理维护农业综合开发信息系统的，项目施工监管不到位、工程质量不达标的，不按时报送项目报表、信息资料、档案管理不规范的，给予县（区）农发部门通报批评并责令限期改正；擅自调整项目实施内容，招标采购不规范、未全面实行公开招投标的，滞留、挤占挪用、套取项目资金的，依法追究县（区）农发部门主要负责人和直接责任人责任。
　　第二十七条 市农发部门对县（区）农业综合开发项目初步设计、实施方案审核不认真、造成项目难以实施的，监督项目计划执行不到位的，给予市农发部门通报批评；对市级农发部门检查验收合格的县（区）年度项目，而在国家和省抽查验收中不合格的，依法追究市农发部门主要负责人和有关责任人责任。
　　第二十八条 市、县（区）农业综合开发领导组成员单位不落实联席会议议定的事项，不配合、不支持农业综合开发项目的申报、实施，给予通报批评。
　　第二十九条 市、县财政部门不足额落实农业综合开发配套资金和专项事业费的，给予通报批评；对因项目工程质量差、引起群众上访或被新闻媒体曝光造成恶劣影响的，对上级审计、检查发现农业综合开发资金有重大违规违纪行为的，依法追究县（区）财政、农发部门主要负责人、直接责任人的责任。
　　第三十条 对农业综合开发年度考核后进的县（区），给予通报批评并视情扣减下一年度农发项目投资规模；对连续二年考核为后进的县（区），暂停新项目申报立项资格，建议组织部门对其财政、农发部门主要负责人两年内不得提拔使用。

第五章 附 则

　　第三十一条 本办法由市农业综合开发局负责解释。
　　第三十二条 本办法自下发之日起施行。




江西省南昌市人大常委会


南昌市制定地方性法规条例


颁布单位:南昌市人大常委会

颁布日期:２００１０８３０

实施日期:２００１０８３０

南昌市人大常委会公告第３８号

第一章 总则
第一条 为了规范本市地方立法活动，完善立法程序，提高立法质量，加强社会主义民主与法制建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》和《江西省立法条例》的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止的报请批准地方性法规及其相关活动，适用本条例。
　　本条例所称地方性法规，是指市人民代表大会及其常务委员会制定，经省人民代表大会常务委员会批准，在本市行政区域内具有法律效力的规范性文件。
第三条 制定地方性法规应当遵循《中华人民共和国立法法》规定的基本原则，从本市的具体情况和实际需要出发，依照法定的权限和程序，不得与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触。
第四条 市人民代代表大会及其常务委员会行使本市地方性法规制定权。
　　市人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定地方性法规：
（一）为实施法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规的规定，需要作出具体规定的事项；
（二）属于本行政区域内地方性事务需要制定地方性法规的事项；
（三）除《中华人民共和国立法法》第八条规定的事项外，属于本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等社会生活，国家尚未制定法律或者行政法规的事项。
　　法律、省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规规定由市人民代表大会地方性法规的事项、涉及本行政区域特别重大事项和市人民代表大会职权行使及其工作规则的事项，需要特定地方性法规，应当由市人民代表大会制定。
　　市人民代表大会决定市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的事项，由市人民代表大会常务委员会制定。
第五条 在市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得与该地方性法规的基本原则相抵触。
第二章 制定地方性法规准备
第六条 市人民代表大会常务委员会主任会议应当编制本届常务委员会任期内制定地方性法规规划和年度计划，
　　编制制定地方性法规规划应当在常务委员会任期的第一年内完成；年度计划应当在当年第一季度内完成。
第七条 编制制定地方性法规规划和年度计划，应当深入调查研究，广泛听取意见，从本市实际需要和可能出发，与省人民代表大会常务委员会制定的地方性立法规划和年度审议法规草案计划相衔接。
　　编制制定地方性法规年度计划应当以制定地方性法规规划为基础。制定地方性法规规划未列入而根据实际情况需要制定地方性法规的，可以列入年度计划。
第八条 编制制定地方性法规规划和年度计划，应当根据各方面提出的立法建议，由市人民代表大会常务委员会法制工作机构在征求市人民代表大会有关专门委员会意见后拟定，经法制委员会审议后，报常务委员会主任会议决定并向市人民代表大会常务委员会和省人民代表大会常务委员会报告。
　　立法建议应当写明建议制定地方性法规的名称，阐明必要性、可行性、主要规范内容，同时提供依据资料。
第九条 列入制定地方性法规规划和年度计划的立法项目，可以根据情况的变化和实际需要进行调整。
　　经市人民代表大会决定作为法规案的，应当对制定地方性法规规划和年度计划作相应调整。
　　没有列入年度计划而又急需制定地方性法规的项目，提案人可以向常务委员会主任会议提出调整报告，由常务委员会主任会议决定是否列入年度计划，或者先交常务委员会法制工作机构研究，提出意见，经法制委员会审议后，再由常务委员会主任会议决定是否列入年度计划。列入常务委员会年度计划审议的制定地方性法规项目，当年不能提请审议的，提案人应当向常务委员会主任会议报告，由常务委员会主任会议决定。
　　调整的制定地方性法规规划和年度计划，应当向市人民代表大会常务委员会和省人民代表大会常务委员会报告。
第十条 常务委员会向市人民代表大会提出的法规案或者主任会议向常务委员会提出的法规案，经主任会议决定，可以由有关专门委员会或者常务委员会工作机构起草，也可以委托其他机关或者大专院校、科研机构、学术团体以及专家、学者起草。
第十一条 市人民代表大会会议期间，市人民代表大会代表依法向市人民代表大会提出并经大会通过列入大会议程的法规案、常务委员会组成人员依法向常务委员会提出并经主任会议决定列入常务委员会会议议程的法规案，需要组织起草的，分别由主席团、常务委员会主任会议决定，并可以按下列规定委托起草：
（一）涉及规范地方国家权力机关活动的，由市人民代表大会有关专门委员会
或者常务委员会工作机构组织起草；
（二）涉及规范政府管理工作的，一般由市人民政府组织起草；
（三）涉及法院、检察院工作的，一般由市中级人民法院、市人民检察院组织起草；
（四）涉及其他方面的，一般由有关机关、组织组织起草。
第十二条 市人民政府、市人民代表大会专门委员会依法提出的法规案，由提出法规案的机关负责起草，也可以委托起草。
　　市人民代表大会专门委员会提出和法规案，需要委托起草的，由常务委员会主任会议决定。
第十三条 地方性法规草案的起草，一般应当对制定该法规的目的、依据、适用范围、主管部门、权利义务、法律责任、施行日期等作出规定，并符合立法技术规范要求。
第十四条 起草单位或者组织起草的单位在起草地方性法规案时，应当深入调查研究，广泛听取各方面的意见，对法规草案规范的主要问题和涉及到的专业技术问题应当进行论证，对涉及多数公民权益的法规草案，起草单位或者组织起草的单位应当采取由有关机关、社会团体和其他组织代表、公民参加的座谈会等形式，征求意见。
第十五条 法规草案起草工作，应当由起草单位或者组织起草的单位的主要负责人负责。起草单位或者组织起草的单位应当在制定地方性法规年度计划下达之日起的３０日内设立起草组织、配备起草人员、确定起草进度、落实所需经费，并报告市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会法制工作机构。
第十六条 市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会工作机构应当指导地方性法规草案的起草工作，可以参与地方性法草案起草的调查研究、论证，了解情况。
　　市人民代表大会专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草的法规草案，应当征求市人民政府和其他有关机关、组织的意见。
第十七条 提请审议的法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供依据材料以及其他必要的资料。
　　法规案的说明，应当阐明制定地方性法规的指导思想、依据、必要性、可行性和主要内容以及对重大问题协调等方面的情况。提供的依据材料以及其他必要的资料，应当齐全、准确、有效。
　　法规案提请审议前，提案人应当对法规草案中重大问题的不同意见做好协调工作。
第三章 市人民代表大会制定地方性法规程序
第十八条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。
　　市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会专门委员会、市人民政府，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议审议，或者并交有关专门委员会审议，提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。
第十九条 市人民代表大会代表１０人以上联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。
　　专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十条 向市人民代表大会提出法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第四章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。
第二十一条 常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的１５日前将法规草案及其说明印发给代表。
第二十二条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议，审议时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
　　各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第二十三条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，在各代表团审议法规案的同时，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出法规草案审议意见，并印发会议。
第二十四条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法规草案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果的报告中说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第二十五条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要时，主席团常务主席可以召开代表团团长会议，就法规草案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
　　主席团常务主席也可以就法规草案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第二十六条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。
第二十七条 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见作进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见作进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第二十八条 法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决。表决采用举手或者无记名方式，以全体代表的过半数通过。
第四章 市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序
第二十九条 常务委员会主任会议可以向市人民代表大会常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。
　　市人民政府、市人民代表大会各专门委员会可以向市人民代表大会常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出报告，再提请常务委员会会议审议。如果主任会议认为提出的法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第三十条 常务委员会组成人员５人以上联名，可以向市人民代表大会常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提交是否列入常务委员会会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
　　专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第三十一条 列入常务委员会会议议程的法规案，除特殊情况外，提案人应当在常务委员会会议举行的１０日前，将法规草案及说明送交常务委员会工作机构；常务委员会工作机构应当在会议举行的７日前，发给常务委员会组成人员。
第三十二条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后再交付表决。
　　列入常务委员会会议议程的部分补充、修改或者废止的法规案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议后即交付表决。
　　列入常务委员会会议议程的法规案，经两次常务委员会会议审议后，有重大问题需要研究或者协调的，也可以经三次常务委员会会议审议后再交付表决。
第三十三条 常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明和有关专门委员会的审议意见报告，然后由会议进行审议。
　　常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上由法制委员会作关于法规草案修改情况的汇报，并提出法规草案修改稿，然后由会议进行进一步审议。法制委员会根据会议审议意见进行修改，提出审议结果的报告和法规草案表决稿，由主任会议决定提请本次常务委员会全体会议表决。
　　审议法规案时，可以采取全体会议或者分组会议。根据需要，可以召开全体会议或者联组会议对法规案中的主要问题进行讨论。
第三十四条 经一次常务委员会会议审议后即交付表决的法规案，在全体会议上听取提案人的说明和有关的专门委员会的审议意见报告，由会议进行审议。法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法规草案提出审议结果的报告和法规草案表决稿，由主任会议决定提请本次常务委员会全体会议表决。
第三十五条 法规案经两次常务委员会会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究或者协调的，由主任会议提出，经常务委员会会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关专门委员会进一步审议，提出审议报告。
　　暂不付表决的法规案，经过修改或者协调，法规草案中的重大问题得到解决的，由主任会议决定提请常务委员会会议第三次审议，常务委员会全体会议审议法制委员会提出的法规草案修改稿情况的汇报和法规草案修改二稿。法制委员会根据会议审议意见进行修改，提出审议结果的报告和法规草案表决稿，由主任会议决定提请本次常务发员会全体会议表决。
　　暂不付表的法规案，经过协调，法规草案中的重大问题仍不能解决的，主任会议可以决定将该法规案予以搁置。
第三十六条 常务委员会会议审议法规案时，应当安排必要的时间，保证常务委员会组成人员充分发表意见。
　　常务委员会会议审议法规案时，可以邀请市人民代表大会代表列席会议，发表意见，也可以组织公民旁听。
第三十七条 常务委员会会议审议法规案时，提案人应当派有关负责人听取意见，回答询问。根据常务委员会会议的要求，有关机关、组织应当派有关负责人介绍情况。
第三十八条 列入常务委员会会议议程的法规案，先由有关专门委员会进行审议，提出审议意见，审议意见应当包括制定该法规的必要性、法规草案的可行性、合法性和具体修改意见。
　　有关专门委员会审议法规案时，应当召开全体会议审议。审议时，可以邀请其他专门委员会的成员和常务委员会工作机构的人员列席会议，发表意见；根据需要，也可以要求有关机关、组织派有关负责人到会说明情况。
第三十九条 列入常务委员会会议议程的法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面的意见，对法规草案进行统一审议，提出修改情况的汇报或者审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在汇报或者审议结果的报告中予以说明。对有关专门委员会的重要审议意见没有采纳的，应当向有关专门委员会反馈。　　
　　法制委员会审议法规案时，可以邀请有关专门委员会的成员和常务委员会工作机构的人员列席会议，发表意见；根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人到会说明情况。
第四十条 专门委员会之间对法规案的重要问题意见不一致时，有关专门委员会向主任会议报告。
第四十一条 列入常务委员会会议议程的法规案，法制委员会、有关专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
　　常务委员会法制工作机构应当将法规草案发送市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，县、区人民代表大会常务委员会以及其他有关机关、组织和专家征求意见，并将意见收集整理。
第四十二条 列入常务委员会会议议程的重要法规案，经主任会议决定，可以将法规草案或者法规草案有关条款在《南昌日报》或者其他媒体公布，征求意见。
各机关、组织和公民提出的意见送常务委员会法制工作机构。
第四十三条 列入常务委员会会议议程的法规案，常务委员会工作机构应当收集整理审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料，分送法制委员会和有关专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。
第四十四条 列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，会议对该法规案的审议即行终止。
第四十五条 列入常务委员会会议议程的法规案，因各方面对制定该法规案的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。
第四十六条 法规草案修改稿或者法规草案修改二稿经常务委员会会议审议后，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会会议表决。
第四十七条 市人民代表大会专门委员会或者常务委员会组成人员５人以上联名，可以在法规草案表决稿交付全体会议表决前，书面提出对表决稿的修正案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。决定不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会会议报告或者向修正案提案人说明。
　　提出法规草案表决稿，应当写明修正的条款、依据、理由及修改内容等。
第四十八条 常务委员会全体会议表决法规草案表决稿时，有修正案的，先表决修正案。
　　经主任会议决定，常务委员会全体会议可以对法规草案表决稿中有重大争议的条款单独进行表决。
　　常务委员会会议表决法规草案表决稿及其修正案，由常务委员会全体会议表决。表决采用无记名方式，以全体组成人员的过半数通过。
第五章 报请批准与公布程序
第四十九条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会在会议通过后１５日内向省人民代表大会常务委员会提出报请批准的报告，并附送有关说明及参阅资料。
第五十条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报请省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
　　地方性法规公告应当载明该法规的通过机关、批准机关，通过、批准和施行日期。
第五十一条 省人民代表大会常务委员会采取附修改意见方式批准的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会法制工作机构按照省人民代表大会常务委员会所附修改意见进行修改后，由市人民代表大会常务委员会按照本条例第五十条的规定予以公布。
第五十二条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规公布后，应当在市人民代表大会常务委员会会刊和《南昌日报》上全文刊登。
　　市人民代表大会常务委员会会刊刊登的地方性法规文本为标准文本。
第六章 地方性法规的解释
第五十三条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，解释权属于市人民代表大会常务委员会。
　　地方性法规有以下情况之一的，由常务委员会负责解释：
（一）地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。
第五十四条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会常务委员会以及县、区人民代表大会常务委员会可以向市人民代表大会常务委员会提出本市地方性法规的解释要求。
　　对地方性法规的解释要求，需要进行解释的，由常务委员会法制工作机构研究拟订地方性法规解释草案，由主任会议决定提请常务委员会审议。不需要进行解释的，由市人民代表大会法制工作机构研究拟定不予解释的意见，由主任会议决定答复要求人，并报常务委员会备案。
第五十五条 地方性法规解释草案经常务委员会会议审议后，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出法规解释草案表决稿。
第五十六条 法规解释草案表决稿由常务委员会全体会议表决。表决采用无记名方式，以全体组成人员的过半数通过。
　　经常务委员会会议通过的法规解释，由常务委员会发布公布予以公布后，应当在市人民代表大会常务委员会会刊和《南昌日报》上全文刊登，并报省人民代表大会常务委员会备案。
第五十七条 市人民人表大会常务委员会的法规解释同地方性法规具有同等效力。
第五十八条 地方性法规规定有关机关或者部门对法规具体应用中的问题作出解释的，有关机关或者部门应当将作出的应用解释报市人民代表大会常务委员会备案。
第五十九条 地方性法规的解释不得与地方性法规原意相违背。
第六十条 市人民代表大会常务委员会法制工作机构可以对有关具体问题的地方性法规询问进行研究予以答复，并报常务委员会备案。
第七章 其他规定
第六十一条 地方性法规的名称一般为条例、规定、办法、实施办法和规则。
第六十二条 地方性法规应当明确规定施行日期。
第六十三条 法规案在列入市人民代表大会会议议程或者常务委员会会议议程前，提案人有权将提出的法规案撤回。
第六十四条 交付市人民代表大会及常务委员会全体会议表决未获得通过或者未获得省人民代表大会常务委员会批准的法规案，如果提案人认为必须制定地方性法规，可以按照本条例规定的程序重新提出，由主席团、主任会议决定是否列入会议议程。
第六十五条 本市地方性法规规定由市人民政府或者有关机关制定具体规定的，应当在法规生效之日起３个月内制定并公布，公布后的１５日内报市人民代表大会常务委员会备案。
　　本市地方性法规规定市人民政府或者有关机关制定具体规定，因特殊原因不能在规定的期限内制定并公布的，应当向市人民代表大会常务委员会主任会议报告。
第六十六条 市人民代表大会及其常务委员会会议审议通过地方性法规修正案、废止案、按本条例有关规定执行。
　　地方性法规部分条文被修改或者废止的，应当公布新的法规文本。
第六十七条 市人民代表大会常务委员会法制工作机构应当将已公布施行的地方性法规规定期汇编成册。
第六十八条 制定地方性法规所需经费，应当列入市财政预算，实行专款专用。
第八章 附则
第六十九条 本条例自公布之日起施行。１９８９年３月２４日南昌市第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，１９８９年４月２８日江西省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准的《南昌市人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的规定》同时废止。