内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区技术市场管理暂行办法

　（１９８９年６月１日自治区人民政府第二十七次常务会议通过　内蒙古自治区人民政府令第６号）


第一章 总则
第一条 为加强对技术市场管理，推动技术市场发展和技术成果商品化的进展，使科学技术更好地为国民经济建设服务，根据国家有关规定，结合自治区实际情况，制定本暂行办法。
第二条 我区技术市场贯彻“放开、搞活、扶植、引导”的方针。坚持“集中指导、多家经营、方便基层、买卖两利”的原则，支持和鼓励开展多种形式的技术贸易活动，允许技术流通领域多种所有制形式共存。
第三条 技术交易必须遵循自愿平等、互惠互利、诚实信用的原则，买卖双方及中介方的合法权益受法律保护。
第四条 危害国家和社会利益的技术、侵犯他人技术权益的技术以及尚不成熟的技术不得进入技术市场。涉及国家安全及重大经济利益需要保密的技术，转让时必须按国务院《科学技术保密条例》办理。
第五条 全区技术市场实行统一管理、科技、经济、财政、金融、税务等有关部门应密切配合，支持技术市场的发展。
第六条 一切有助于开发新产品、推广新技术、提高产品质量、降低生产成本、改善经营管理、提高经济效益的技术，均可在技术市场进行交易。

第二章 技术贸易范围和形式
第七条 技术贸易的范围包括：技术转让、技术开发、技术服务、技术咨询、技术培训、技术承包、技术出口、技术入股合资经营等。
第八条 技术贸易可采取举办技术成果交易会、招标会、洽谈会、开办常设技术市场、技术贸易集市、亦可采取通过中介人牵线搭桥、供需双方直接见面等多种形式。
举办全区或跨地区、跨部门的技术交易活动，举办单位应提前一个月报自治区科委、自治区工商行政管理局备案，并在结束后一个月内，将交易情况写成总结材料报送自治区科委、自治区工商行政管理局。
第九条 列入国家、自治区、盟市、旗县的计划内项目及生产单位的技术难题及经济技术协作项目，均可进入技术市场公开招标。招标应在公正、平等、择优的原则下进行。

第三章 技术市场管理
第十条 全区技术市场管理机关是自治区科委。各盟市、旗县技术市场管理工作分别由各盟市、旗县科技处（科委）负责。各级工商行政管理部门对技术市场负责监督检查。
第十一条 技术市场管理工作的主要任务是：
（一）贯彻国家及自治区制定的关于技术市场方面的法规、方针、政策，结合本地区的实际情况制定适用的实施措施，促进技术市场的健康发展；
（二）对本地区的技术合同统一进行认定、登记；
（三）按国家科委和国家统计局制定的《关于技术市场统计工作的若干规定》和全国技术市场统计调查方案，按时、按质完成统计任务；
（四）按条件统一审批技术开发服务机构；
（五）对已完成的技术合同项目，进行认真审查，履行批准手续，使技术出让方能按规定提取酬金，使技术受让方按规定享受减免税收的优惠待遇；
（六）组织协调各种类型的技术市场活动。
第十二条 技术交易的当事人应依据《中华人民共和国技术合同法》的规定，签订技术转让、技术开发、技术咨询或技术服务合同（按全区统一合同书式样）并依据自治区科委、自治区工商行政管理局、自治区税务局、中国工商银行自治区分行、中国农业银行自治区分行、中国建设银
行自治区分行共同制定发布的《内蒙古自治区技术合同登记的暂行办法》的有关规定，到技术市场管理机关进行认定、登记。

第四章 技术开发服务机构
第十三条 建立技术开发服务机构应具备以下条件：
（一）有明确的服务方向和经营内容；
（二）有与经营范围相适应的并能独立支配的财产和资金；
（三）有必要的技术设施和条件；
（四）有固定的办公场所和健全的组织机构。
第十四条 鼓励各部门、各地区、各单位及科技人员自由组合成立技术开发服务机构。成立事业性质的技术开发经营机构，应当按国家有关规定报主管部门和技术市场管理机关批准；成立企业性质的技术开发经营机构须经技术市场管理机关批准后，向工商行政管理部门申请领取营业执
照。
第十五条 技术开发服务机构的主要业务范围：
（一）采集和传播技术市场与技术商品信息；
（二）举办各类技术交流、交易活动；
（三）接受委托，代理买方选购技术商品，代理卖方推销技术商品；
（四）为开发和引进技术提供信贷，为个人技术成果转让提供资信担保；
（五）组织科研生产联合承包项目或技术攻关，组织技术装备的调剂、租赁或协作共用，组织技术培训和咨询服务；
（六）组建技术开发经营实体，对技术成果进行商品化再开发。
第十六条 技术开发服务机构的技术人员其专业技术职务，可按照工程技术序列或其它相应专业职务序列配置，并在工资和生活上与其他技术岗位的技术人员享有同等待遇、。

第五章 技术转让权益
第十七条 承担上级主管部门科技项目计划研究开发的科技成果，在鉴定一年后上级主管部门仍未组织实施的，研究开发单位在上报备案后有权自行转让，收入归单位。
第十八条 本单位自行研究开发的科技成果，可自行转上，收入归单位。联合开发或委托开发的科技成果，其使用权和转让权由合同约定；合同未作规定的，各方均有使用和转让的权利。
第十九条 科技人员业余兼职从事技术开发、技术咨询、技术服务活动，所得收入归已。科技人员使用本单位的器材、设备和未公开的技术资料，应同单位达成协议，支付合理费用。
科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位权益、经济利益的前提下，自行研究开发的科技成果可自行转让，收入归已。
任何人不得剽窃他人或单位的技术成果及资料作为个人的技术成果进行转让。
第二十条 个人转让技术成果，需由本单位出据证明或个人出据法律保证书，委托本单位或中介服务机构办理合同手续，取得合理报酬。
第二十一条 已获专利权或提交专利申请的专利技术转让时，按《中华人民共和国专利法》有关规定办理。
第二十二条 对剽窃他人技术成果，侵犯他人技术权益者，对出售、转让危害国家和社会利益的技术者，工商行政管理部门应依据同级科委的结论意见分别给予没收非法所得、处三千元以下罚款、停业整顿、吊销营业执照等处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任
。

第六章 技术交易费用支付和收入的使用
第二十三条 技术商品的价格，可根据技术水平、难易程度、经济效益、劳动代价、成本费用以及应用范围等，由买卖双方议定。
第二十四条 技术贸易费用的支付方式，可以一次结算，也可以按该项技术在实施后新增销售额或利润的一定比例提成，还可以采取技术入股的形式联合经营，按股分红或其他方式结算。
技术受让方支付的费用，一次结算的，可在企业管理费中列支；数额较大时，可以分期摊销（一般不超过三年）。按新增销售额或利润的一定比例提成的，在实施技术后的新增利润中税前列支。
第二十五条 技术出让方在扣除项目成本费用后，可从该项目的纯收入中提取百分之十五至百分之二十的酬金支付给直接从事该项目研究的科技人员。
第二十六条 各单位技术贸易收入应纳入本单位财务管理，单位留用的技术贸易收入，在提取科技人员酬金后，百分之五十用于科技发展基金，百分之三十用于集体福利基金，百分之二十可用于奖励基金。厂办科研机构的技贸收入，应单独立帐；单位留用的技贸收入依上述比例由科研
机构负责人掌握使用。
第二十七条 技术贸易的中介服务方，可提取不超过该项目成交额百分之十的中介服务费。可从中介服务费中提取百分之十五至百分之二十，用于奖励有贡献的中介服务人员。技术贸易中介服务费由技术合同的委托方支付或由合同约定。
第二十八条 技术合同项目完成后，须持项目验收证明、项目成本费用核算单技术合同项目提取酬金支付单，经技术市场管理机关审查批准，方可到所在单位开户银行办理提取现金的手续。

第七章 附则
第二十九条 各盟市、各部门可根据本办法制定具体实施措施。
第三十条 本办法由自治区科学技术委员会负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。



1989年6月1日
法院实践心得

余金龙


　　这次到省高院的一次实习，着实让人感触颇深。一来是案件具有典型性：一审，二审，再审。从当事人申请再审到检察院抗诉，历经我国诉讼非平常连续之程序。二来：一件并不怎么复杂疑难的承揽合同纠纷案却在一审，二审，再审法官手中却呈现出不同的判决结果。下面就两点本人从司法的角度浅析一下其成因及实务与理论的关系。

　　之所以说本案在司法界并不多见，是因为它先后从基层打到高级法院，从私力救济到公力救济。在我国诉讼实践中的确少有的现象。。从检察院的抗诉书的文案号为008，即本年度，启动公权力救济法院错判的只有8次；从法院的再审决定书看，其文案号为014，即本年度，启动再审程序的只有14次。这体现出我国法院对“两审终审制度的贯彻和对最高院对再审‘对于可审又不可审的再审予以不审’原则的把握。但由于审批人员的素质，审批作风的好坏不一定都会使两审后的案子不是错案。为了使那些实体权利义务颠倒的错案得到纠正，实现个案公正，也为了使人民法院查清事实，维护当事人的合法权益，制裁民事违法行为。姑在“两审终审”制度铁罩下的诉讼领域打开一个“缺口”，引入一股正义之水。但这个缺口也不能打的太大，不是所有的诉讼都审级越多越好，也不是审级越少越好，关键在于确定一种审级制度能否保证审判质量。拉长审级长度，但不能拓宽审级宽度（审判质量）也是徒劳，只会让正义得不到实现而成为非正义。故设置再审等纠错错判程序也是权宜之计，关键是提高审判质量，优化组合审判资源。

　　实践的另一个体会是：一件并不怎么疑难复杂的承揽合同纠纷案件，得到三种不同的判决结果，先暂且不对这三种结果是非做任何评论，因为本案的客观事实只有当事人知之。法官和我们这些局外人只能根据法律事实来确认。判决结果之所以呈现三种结果，是因为审判人员对法律适用和事实认定上达不成统一。这方面原因是宏观的，从微观方面来说，法官在举证责任（非法律规定）分配裁量上不同，当事人在各审的证据完善度，合议人员的经验，智慧不同等。各审判人员在法律适用上相差不大，各法官都是法律的驾驭者。但在事实认定上却千差万别。在中国历来错案中，认定事实要占据七八成。在西方诸法治发达国家，对法官认定事实采取自由心证，即法官只要对得起法律和良心。这就要求法官要是法律的驾驭者，更是生活经验法则的熟悉者。在中国，由于法官业务素质参差不齐对事实认定上往往抱有偏见，先入为主，个人喜欢等心理。另外在当事人方面，由于当事人没有很好掌握程序性事项，在各审中代理人先后易手，对案件交接不力也是一种。在这起案件中，判决结果几经易局，既有积极一面，也有消极一面。从积极一面讲：案件得到改判，说明法官不会机械的套用法律，不会拘束于前手法官的判决；从消极一面讲：一个案件三次易局，让当事人的胜诉期待落空又实现，破坏了法院的既判力和司法的终结性。也认公民怀疑司法不公，审判不力。

　　以上是个人对这次实习的一点心得体会，纯属个人鄙见，但也不会不见得不足为虑。司法是正义的最后一道防线，有人说当事人不服判决，频繁上访虚耗司法和行政资源。试问如果司法公正，廉洁，效率又怎么会出现公民只知道政府官邸而不知道法院呢。人民法院为人民，在这个人情社会和金钱社会，关系社会，还有多少法官自己抵制腐蚀，真真正正为人民做主？费孝通先生曾对我国司法现状做一次评论：中国的道德和法律，都因之德看所实施的对象和自己的关系而加以程度上的伸缩，一切普通的标准并不发生作用，一定要看清了对象是谁，和自己是什么关系之后，才能决定拿出什么标准来。所以现实是改革的催化剂，对待司法的现状，不能灰心，也不能期望过高，任何一项制度的构建都有用系统的思维方法，这里不妨借鉴一下龙宗智先生的“相对合理主义”：在一个不尽人意的法治环境中，在各方面条件制约下，无论是制度改革还是程序操作，都只有追求一种相对合理，不能祈求尽善尽美。如果不注意实际条件和多种复杂条件制约去追求理想，不仅难以奏效，而且还可能因为破坏了既成的有序状态而使情况更糟。