关于印发《食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度》和《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案》的通知
工业和信息化部
关于印发《食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度》和《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案》的通知
工信部消费[2010]549号
食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度各成员单位，各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门，有关行业协会：
为落实国务院食品安全委员会第二次全体会议部署和工业和信息化部等10部门联合印发的《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》（工信部联消费[2009]701号），进一步推进食品工业企业诚信体系建设工作，工业和信息化部会同发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国家认监委、中国轻工业联合会、中国食品工业协会等15个部门（单位）建立了食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度，研究制定了食品工业企业诚信体系建设工作实施方案。现将《食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度》和《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010年—2012年）》印发你们。
部门联席会议成员单位将加强协作，密切配合，共同推动食品工业企业诚信体系建设工作的落实。各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门要加强对此项工作的组织领导，认真落实本实施方案确定的各项任务，并将本省（自治区、直辖市）食品工业企业诚信体系建设工作实施方案及分管领导和联络员名单于11月底前报送工业和信息化部（消费品工业司）。
工业和信息化部
二Ｏ一Ｏ年十月二十一日
（联系电话：010-68205639 68205677）
食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度
为落实国务院工作部署，加快建立食品质量安全长效机制，加强部门间协作配合，按照部门分工，工业和信息化部会同有关部门建立食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度。
一、主要职责
负责组织推动食品工业企业诚信体系建设工作；协调工作推进中的问题，研究提出相关措施建议；按照国务院食品安全委员会工作部署和要求，发挥各部门职能作用，指导、督促、检查地方食品工业企业诚信体系建设工作落实情况；向国务院食品安全委员会报告工作。
二、成员单位及组成人员
部门联席会议由工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国家认监委、中国轻工业联合会、中国食品工业协会等15个部门（单位）组成。
召集人：朱宏任 工业和信息化部党组成员、总工程师
成 员：王黎明 工业和信息化部消费品工业司司长
高 伏 工业和信息化部消费品工业司副巡视员
贺燕丽 发展改革委产业协调司副司长
闫 金 科技部社会发展科技司副巡视员
李方旺 财政部经济建设司副司长
俞家栋 人力资源社会保障部专业技术人员管理司副司长
罗 斌 农业部农产品质量安全中心副主任
温再兴 商务部市场秩序司副司长
陈 锐 卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长
姜维俊 人民银行征信管理局巡视员
施玉足 工商总局食品流通监管司副司长
马纯良 质检总局食品生产监管司副司长
惠博阳 质检总局质量管理司副司长
徐景和 食品药品监管局食品安全监管司司长
刘先德 国家认监委注册部副主任
贾志忍 中国轻工业联合会副秘书长
王 伟 中国食品工业协会副秘书长
联络员：邓小丁 工业和信息化部消费品工业司食品处副调研员
戴 飞 发展改革委产业协调司干部
麻名更 科技部社科司社会事业处副处长
张严柱 财政部经济建设司经贸处副处长
高 擎 人力资源社会保障部副处长
孙志永 农业部农产品质量安全中心监督处处长
王胜利 商务部市场秩序司处长
张旭东 卫生部食品安全综合协调与卫生监督局处长
毛 莉 人民银行征信管理局主任科员
陈 骥 工商总局食品流通监管司调研员
郝 进 质检总局质量管理司副处长
王柏琴 食品药品监管局食品安全监管司副调研员
王茂华 国家认监委注册部副处长
廖常京 中国轻工业联合会综合业务部副处长
沈志勇 中国食品工业协会干部
部门联席会议制度设立食品工业企业诚信体系建设工作办公室（简称诚信办），承担推动食品工业企业诚信体系建设的日常工作。诚信办由工业和信息化部有关司（局）人员组成，办公地点设在工业和信息化部消费品工业司。
三、工作规则
联席会议每年召开1—2次，会议提前15天通知成员单位。根据工作需要，可以不定期召开全体会议或部分成员单位会议。
联席会议由召集人或召集人委托的同志主持，以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位（或代表）同意后印发有关方面。
四、工作要求
部门联席会议制度成员单位按照职责分工，积极协调食品工业企业诚信体系建设的有关问题，参加联席会议，认真落实联席会议布置的工作任务。通过联席会议制度的形式，在食品工业企业诚信体系建设工作上实现互通信息，相互配合，相互支持，合力推动，为食品安全和产业健康发展提供机制保障。
食品工业企业诚信体系建设工作实施方案
（2010年—2012年）
为落实国务院食品安全委员会工作部署，贯彻实施《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》，加快推进食品工业企业诚信体系建设，增强企业食品质量安全主体责任意识，提高企业诚信保障能力和食品质量安全管理水平，促进行业健康发展，特制定本方案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：全面贯彻落实科学发展观，以保障食品质量安全和促进行业健康发展为目标，以加强质量安全诚信为核心，以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点，通过政府指导和推动，行业协会加强自律，企业履行主体责任，社会各界参与并监督，逐步建立起企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品工业企业诚信体系。
工作原则：食品工业企业诚信体系建设坚持制度建设与教育宣传相结合、企业履行责任与行业实行自律相结合、政府指导推动与社会监督作用相结合以及失信惩戒与诚信褒奖相结合的原则。
二、工作目标
从2010年开始，用3年左右时间，初步建立起食品工业企业诚信管理体系、企业诚信信息征集体系、企业诚信评价体系和政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制。
通过加快推进食品工业企业诚信体系建设，食品工业企业质量信誉水平和责任意识明显提高，企业普遍建立诚信的职业道德规范和依法经营的管理规章制度，违约、违规、违法等行为得到有效遏制；食品行业协会在统一、规范的诚信标准下，基本建立起符合自身特点的行业诚信自律机制；食品工业质量管理水平和产品质量稳步提高。
三、实施思路
建立组织机构和部门协调工作机制，制定工作制度文本体系；从选择部分地区和行业试点开始，指导企业建立诚信管理体系、开展诚信自查自纠；通过统筹规划、资源整合，建立健全国家、地方及行业、企业三级信息平台，逐步形成全国统一的食品工业企业诚信信息管理系统；实行企业诚信评价及失信曝光制度，运用市场机制，发挥社会监督作用，激励企业加快诚信体系建设；总结试点经验，扩大试点范围，逐步形成诚信体系推广模式，并在全国食品行业全面推广。
四、主要任务
（一）建立诚信体系建设协调工作机制
一是建立部门联席会议制度。由工业和信息化部牵头，会同发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国家认监委、中国轻工业联合会、中国食品工业协会等部门（单位），建立部门联席会议制度，确定任务分工，共同推动食品工业企业诚信体系建设。二是成立食品工业企业诚信体系建设办公室。承担制定工作实施计划、组织专家指导地方和企业开展诚信管理体系试点建设、审核并管理企业诚信信息、建立并维护国家食品工业企业诚信信息平台、组织开展标准升级等工作。三是组建食品工业企业诚信体系建设专家队伍，建立专家库。发挥专家在指导企业建立诚信管理体系、开展诚信管理培训、参与企业诚信评价等方面的作用，形成诚信咨询和管理服务机制。四是建立部与省、与行业组织间的联系机制。明确各省、行业组织的职责分工及负责人，落实地方政府负总责，行业组织加强自律的责任。五是建立食品工业企业诚信体系建设工作督察及信息报送制度。定期检查食品工业企业诚信体系建设执行情况，对地方工作进行指导和督促检查。建立简报和半年、年度诚信报告制度。
（二）建立诚信建设制度和标准体系
一是发布实施《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》；分行业编写诚信管理体系建立及实施指南，制定诚信评价实施细则。二是制定诚信信息征集与使用管理办法，明确信息征集项目、渠道、方式，规范信息的使用和披露。三是制定诚信服务机构管理办法，规范诚信服务机构行为，培育诚信服务市场。
（三）建立企业诚信管理体系
一是开展诚信建设相关标准宣贯，指导试点企业建立诚信管理体系。二是督促企业完善检验检测手段，提升质量检测能力；加强食品生产原料管理，建立健全企业生产经营档案，完善食品安全可追溯体系。三是开展企业诚信建设自查自纠，建立企业内部诚信管理自律机制。四是总结经验，扩大试点。
（四）建立诚信信息征集和披露体系
一是建立全国统一的食品工业企业诚信信息管理平台和查询披露系统。实现部门间诚信信息资源共建共享，及时向社会公布企业诚信体系建设信息。二是加快地方、行业、企业诚信信息平台建设，促进两化融合。三是严格执行管理制度，依法采集及披露企业诚信信息（包括其他有效的信用评价信息）。
（五）建立企业诚信评价体系
一是组织企业开展自查自评活动。指导企业依据评价准则和评价实施细则开展对标达标自我评价。二是开展试点企业诚信评价。由工业主管部门组织行业协会或第三方服务机构，选择诚信体系建设基础较好的试点企业开展试评价，并逐步向食品工业企业全面推开。三是规范诚信服务机构管理，健全诚信服务机构的服务监督、考核制度，推动诚信服务机构发展。
（六）加强行业自律机制建设
行业协会加强自律机制建设，制定和完善行规行约，在行业内开展诚信宣言、公约、自查或互查等自律活动。企业配备专职或兼职食品安全和诚信管理人员，开展重合同、守信誉、依法生产经营的活动，倡导文明诚信经商，提高企业和员工的诚信意识和诚信水平，形成有效的企业自律机制。同时，建立企业失信举报制度，充分发挥社会监督作用。
（七）加强诚信宣传与诚信文化建设
一是制定年度宣传计划。结合年度工作重点确定宣传主题，明确采用的媒体形式和宣传的范围等内容。二是宣传食品工业企业诚信试点工作。跟踪宣传试点进展，宣传试点地区、行业及企业的好做法和取得的成效。三是开展专题宣传活动。举办食品安全高层论坛、3.15诚信宣传和诚信兴商宣传月等活动，警示失信行为，褒扬诚信企业；组织开展知识培训、法制讲座、技术咨询、企业诚信文化国际交流等活动。
（八）加强诚信奖惩机制建设
一是利用现有政策及资金渠道，支持国家级食品工业企业诚信信息管理平台建设、企业诚信管理体系建设和宣传、培训等工作，提高食品企业诚信保障能力。二是在国家食品储备、政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、有关资金政策、信用担保、社会宣传等方面参考使用企业诚信信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排。同时，以法律法规为依据，通过失信曝光、分类监管和市场退出机制等手段加大对失信企业惩戒力度，促进行业健康发展。
五、工作安排（详见附表）
2010年1月至2012年12月，按工作内容侧重可分为三个阶段：
（一）建立组织机构，制定工作标准（2010年1月—2011年12月）。
由工业和信息化部牵头，会同发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国家认监委、中国轻工业联合会、中国食品工业协会等部门（单位），建立部门联席会议制度。设立食品工业企业诚信体系建设工作办公室。制定企业诚信建设行业标准、实施指南、评价细则、管理办法、工作方案等制度、标准，指导和规范企业诚信体系建设工作。
（二）组织开展试点，形成工作机制（2010年1月—2012年12月）。
选择具有一定工作基础的黑龙江省乳制品行业和河南省肉类食品行业作为诚信试点。组织试点省制定工作方案及实施计划，组织召开启动会，开展人员培训，完善管理制度，指导企业建立诚信管理体系，构建国家食品工业企业诚信信息管理平台，组织专家对企业开展食品企业诚信试评价工作。
组织召开试点阶段总结交流会，开展试点企业诚信体系建设绩效评估，总结工作经验，有序扩大试点范围。在北京、福建、广东、河北等省（市）分别开展调味品、罐头、饮料和葡萄酒及乳制品行业标准宣贯和分行业实施指南编制，扩大诚信体系建设试点范围。
（三）总结试点经验，逐步全面推广（2011年1月—2012年12月）。
总结试点省食品企业诚信体系建设经验和做法，形成可在全国范围内推广实施的模式，统一部署，在食品行业全面推广。
在三年的诚信体系建设过程中，各部门要加强对地方的工作指导，发挥行业协会的作用，督促食品工业企业不断完善内部制度，理顺工作流程，健全食品安全可追溯体系，改进诚信管理状况，初步建立起一个自我完善，自我约束，诚信履责的良性循环长效机制，稳步提高食品工业企业诚信保障能力，全面提升我国食品行业诚信水平。
附表：2010-2012年食品工业企业诚信体系建设工作任务表
附表
2010-2012年食品工业企业诚信体系建设工作任务表
主要 任务
具体任务
工作要求
牵头单位
参与单位
进度安排
备注
一、建立诚信体系建设协调工作机制
1. 建立部门联席会议制度，形成部门协调机制
（1）召开部门联席会议，形成联席会议制度文件，工信部主管领导为联席会议召集人；各部门为联席会议成员单位，相关司局负责人为联席会议成员，并选派一名处级干部为联络员；确定会议形式和要求；
（2）下发联席会议管理制度文件；
（3）按时召开部门联席会议，解决诚信推进工作中遇到的问题。
工信部
发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国家认监委、中国轻工业联合会、中国食品工业协会
2010年9月召开第一次部门联席会议
成员、联络员由各单位推荐
2. 成立工作支撑机构，建立长效工作机制
组建食品工业企业诚信体系建设工作办公室（简称诚信办），负责联席会议日常工作。办公室设在工信部消费品工业司。
工信部
联席会议其他成员单位
2010年9月筹建诚信办
3. 建立部、省诚信工作联动机制
（1）省级工业和信息化主管部门明确诚信体系建设分管领导，处（室）负责人为联络员；
（2）部门按分工，负责与地方对口单位联系工作。
联席会议 成员单位
省级主管部门
2010年11月确立人员名单
消费品司负责日常联系与推进工作
4. 建立行政监督机制
地方政府加快推进食品企业诚信体系建设工作，开展食品安全区域化建设。监察机关对政府部门推进食品工业企业诚信体系建设工作实施行政监督。
联席会议成员单位、地方政府
5. 建立专家队伍，形成管理技术服务机制
（1）建立专家库。重点选择参与诚信体系标准起草、实施指南编写工作的20余名专家作为首批专家；
（2）第二批专家计划聘请80余名，由各成员单位推荐，在参与诚信试点指导和管理的有关工作基础上，依据考核要求，经考核产生；
工信部、
人力资源社会保障部
联席会议其他成员单位、行业协会、第三方服务机构
2010年11月聘任第一批专家；
2011年上半年聘任第二批专家
专家聘书由工信部消费品司颁发
（3）由各协会、第三方诚信服务机构开展专家培训，三年内计划发展支撑诚信建设的专家若干名。包括诚信管理体系专家、诚信评价专家、食品技术专家、财务信用专家等；
（4）企业开展诚信管理人员和食品安全人员培训，培养企业诚信体系建设保障人才。
省级工业和信息化主管部门、行业协会
第三方服务机构
2011年年底
6. 建立诚信建设工作信息通报制度
（1）建立简报制度，随时通报工作进展情况，发放范围为成员单位，抄报有关单位。试点省可先行编制本省简报；
（2）制定半年、年度诚信报告编写方案，根据诚信体系建设工作进展，形成半年和年度报告；
（3）半年、年度报告主送成员单位，抄送国务院食安委办公室。
工信部
联席会议其他成员单位
2011年3季度出2011年上半年报告
报告设各部门诚信体系建设开展情况一览表，由各部门提供相关资料
二、建立诚信建设制度文本体系
7. 制定并发布两项行业标准
（1）《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》；
（2）《食品工业企业诚信评价准则》
工信部
省级工业和信息化主管部门、行业协会、认监委研究所
2010年8月16日发布标准，10月1日实施
8. 编写各行业诚信管理体系建立及实施指南
（1）2010年10月编写完成乳制品、肉类食品行业生产企业实施指南；
（2）2011年1季度编写完成饮料、葡萄酒、调味品、罐头四个扩大试点行业生产企业实施指南；
（3）根据工作要求，着手编写其他食品行业实施指南。
工信部
省级工业和信息化主管部门、行业协会、认监委研究所
2012年12月底，完成主要食品行业的实施指南编制
重点编写乳制品、肉类食品、水产品、发酵食品、粮食加工品、食用油、饮料、焙烤膨化食品、罐头、酿酒、食品添加剂、制糖及食品包材等
9. 试点省份完成制定诚信体系建设年度工作方案和实施计划
指导督促试点省份完成年度诚信体系建设工作方案和实施计划制定。
黑龙江省工信委、河南省工信厅
2010年10月前黑龙江省、河南省完成试点方案和计划制订
10. 制定诚信信息征集与披露制度
（1）制定肉类加工业、乳制品业行业数据规范；
黑龙江省工信委、河南省工信厅
中国乳制品工业协会、中国肉类协会
2010年年底完成规范初稿
（2）制定食品工业企业诚信信息征集与披露管理办法，明确诚信信息征集要求、项目、信息披露和使用有关规定；
工信部
联席会议成员单位、行业协会、地方工业和信息化主管部门
2011年上半年形成办法草案，年内完成办法审批
（3）制定部门间信息交流制度，明确信息交流范围，形成信息资源共享机制；
工信部
联席会议其他成员单位、行业协会、地方工业和信息化主管部门
2011年上半年完成制度制定；2011年年底初步实现信息资源共享
各相关监管部门信息要及时汇总到工信部筹建的国家级食品诚信信息平台
（4）制定食品工业企业诚信信息平台建设工作方案；
工信部
联席会议成员单位、行业协会
2010年第四季度形成工作方案草案，2011年上半年完成工作方案制定
（5）制定并实施平台管理办法。
工信部
联席会议成员单位、
行业协会
2011年上半年
11. 分行业制定诚信评价实施细则
（1）2011年6月底完成乳制品、肉类食品诚信评价实施细则制定；
（2）2011年12月完成扩大试点行业诚信评价实施细则制定；
（3）制定其他行业诚信评价实施细则。
省级工业和信息化主管部门、国家级行业协会
第三方服务机构
2012年上半年完成制订主要行业的诚信评价实施细则
12. 制定诚信服务机构及服务人员管理办法
制定食品工业企业诚信体系咨询、信息征集、信息加工、评价等机构的硬件要求、服务流程、申投诉、服务周期等规定，确定服务人员资质和服务规范、道德规范，实行监督机制。
工信部
联席会议成员单位、
各行业协会
2011年上半年形成草案，2011年年底完成出台办法
13. 实行咨询与评价档案管理
对咨询服务和评价服务过程中搜集到的企业诚信信息实施档案管理。
省级工业和信息化主管部门
行业协会、
第三方服务机构
2011年上半年完成
服务机构保存档案，省级工业和信息化主管部门实施监督抽查
14. 制定食品生产经营规范有关标准
清理完善食品安全有关标准、完成食品添加剂、污染物、真菌毒素、致病性微生物等食品安全基础标准清理，启动一批重点食品安全标准清理工作。
卫生部
相关部门和行业协会
2010年年底基本完成食品安全基础标准清理，并启动一批重点食品安全标准清理工作
三、建立企业诚信管理体系
15. 开展标准宣贯
（1）开展诚信管理体系建设师资队伍的培训；
工信部
行业协会、
认监委研究所
2010年二季度
（2）开展地方工业和信息化主管部门、行业协会以及诚信管理部门相关人员《指导意见》和诚信标准、制度培训；2010年三季度开展试点地区培训；2011年上半年开展扩大试点地区培训，2012年上半年全国其他省市开展培训。
省级工业和信息化主管部门
行业协会、
认监委研究所
3年内完成地市级工业和信息化主管部门、行业协会相关人员轮训
（3）开展企业管理层、关键岗位人员培训，重点培训企业诚信管理及食品安全管理岗位人员。
省级工业和信息化主管部门、行业协会
第三方服务机构
2010年三季度开展试点企业培训，2011年上半年开展扩大试点企业培训；2012年全面开展培训
16. 指导乳制品、肉类食品生产试点企业建立诚信管理体系，开展自查自纠和诚信文化建设
（1）黑龙江、河南两省各选择10家试点企业，由专家给予体系建设指导；编制试点制度范本。
其他试点企业参照建立体系；
（2）企业开展诚信管理体系自查自纠活动；
（3）企业开展与外界信息交流，了解企业社会形象和影响；
（4）企业在自查自纠基础上开展自我声明。评审并改进自我声明；
（5）建立实施企业内部诚信奖惩机制；
（6）企业开展诚信文化建设。指导试点企业建立诚信方针、诚信目标，开展诚信意识教育和诚信规范教育，利用板报、广播、网站等形式开展诚信宣传。
地方工业和信息化主管部门
行业协会、认监委研究所、第三方服务机构
2010年三季度开展试点指导；
2010年四季度完成20家试点企业诚信管理体系试运行；
2011年6月完成规模以上企业诚信管理体系建立；
2012年上半年完成全部试点企业的诚信管理体系建立工作
17. 硬件建设
督促企业完善检验检测手段，提升质量检测能力。
发展改革委工信部
质检总局
18. 原料管理
加强食品生产原料管理，建立健全企业生产经营档案，完善食品安全可追溯体系。
农业部
商务部
联席会议其他相关成员单位、有关行业协会
19. 总结阶段经验，扩大试点范围
（1）召开阶段性试点总结和现场交流会，形成可供推广模式；
黑龙江省工信委、河南省工信厅
工信部诚信办、有关省工业和信息化主管部门、行业协会
2010年12月
（2）适时在葡萄酒、饮料、罐头及调味品等行业扩大试点，召开扩大试点省、行业工作交流会，制定扩大试点方案，编制实施指南；
工信部
北京、河北、广东、福建等省市工业和信息化主管部门
2011年上半年
（3）推进扩大试点进程，指导80余家扩大试点企业完成诚信管理体系建立。
省级工业和信息化主管部门、行业协会
第三方诚信服务机构
2011年上半年
20. 推动扩大行业试点
在试点企业基础上，扩大到重点行业的诚信体系建设工作。
（1）2011年上半年完成6个试点省及行业的管理体系建设工作；
（2）2011年下半年扩大到全国乳品、肉类、葡萄酒等6个行业的诚信体系建设。
省级工业和信息化主管部门、行业协会
第三方诚信服务机构
2012年年底
21. 总结经验，全国推广
总结经验，召开现场经验交流会，全面推动食品行业诚信体系建设。
工信部、省级工业和信息化主管部门、行业协会
相关食品企业、
第三方服务机构
2012年上半年召开经验总结会，下半年开始全面推进
四、建立诚信信息征集和披露体系
22. 建立统一诚信信息系统，实现信息共享
依据有关规定，建立统一的食品工业企业信息征集与披露系统，整合各部门管理信息资源，实现信息互联互通和依法征集、查询、公示、披露及使用。
工信部
联席会议其他成员单位、行业协会
2011年年底
23. 建立食品工业企业诚信信息平台
（1）建立国家级食品工业企业诚信信息管理平台；
工信部
联席会议成员单位，工信部软件与集成电路中心
2011年12月
（2）建立完善省级、行业诚信信息平台，实现与国家平台的互联互通；
省级工业和信息化主管部门、行业协会
省级政府财政部门
2012年年底前，各省级工业和信息化部门建立地方信息平台；行业协会建立行业信息平台
（3）建立完善企业内部信息管理系统。
食品工业企业
24. 构建法律保障体系，加强监督管理
（1）监管部门要明确责任，实行诚信分类监管；
（2）及时通报诚信体系建设进展情况，建立失信风险预警机制；
（3）行业协会及时公示行业企业诚信信息，利用诚信提示、警示等方法实施失信惩戒。
联席会议成员单位、行业协会、地方主管部门
五、建立企业诚信评价体系
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重庆市水利工程建设项目管理暂行办法
重庆市人民政府
重庆市人民政府关于转发《重庆市水利工程建设项目管理暂行办法》的通知
渝府发〔2002〕60号
各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：
市计委、市水利局、市财政局拟定的《重庆市水利工程建设项目管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年七月五日
重庆市水利工程建设项目管理暂行办法
市计委 市水利局 市财政局
（二○○二年六月）
第一章 总 则
第一条 为规范对水利工程建设项目的管理，确保水利工程建设质量和投资效益，根据《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》（国发〔2000〕20号）、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于切实加强工程质量管理的决定》（渝委发〔1999〕12号）、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市实施西部大开发若干政策措施〉的通知》（渝委发〔2001〕26号）、《水利部关于印发〈水利工程建设程序管理暂行规定〉的通知》（水建〔1998〕16号）及国家有关法律法规和文件规定，结合我市水利工程建设实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于重庆市内由国家投资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水（不含城市供水）等大中型和重要小型水利工程以及堤防工程等建设（包括新建、续建、改扩建）项目。一般小型水利工程建设项目以及水土保持工程项目参照执行。利用外资项目的建设程序，应遵守有关专门规定。
第三条 水利工程建设项目应符合流域规划要求，工程建设必须履行基本建设程序。建设程序一般分为：项目建议书（大型水利工程）、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标文件编制及工程招标投标）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第二章 前期工作
第四条 项目建议书阶段
（一）大型水利工程项目建议书应根据国民经济和社会发展中长期规划、水利发展及水资源中长期规划、流域规划、国家水利产业政策和有关建设投资方针、综合财力状况进行编制，并对拟建设的项目进行初步论证。项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》的要求编制。大型水利工程由项目所在区县（自治县、市）计划部门和水行政主管部门联合报市计委和市水利局进行初审，并报市政府审定同意后，再由市计委、市水利局联合报国家计委和水利部，按国家现行规定审批。
（二）根据《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市实施西部大开发若干政策措施〉的通知》（渝委发〔2001〕26号）精神，中、小型水利工程和堤防工程的项目建议书和可行性研究报告合并编制为项目可行性研究报告，在可行性研究报告阶段一并审批。
（三）大型项目在编制项目建议书前，应组建项目法人筹备机构，由其组织开展项目建议书的编制等有关工作。项目建议书批准后，应正式组建项目法人机构，及时开展可行性研究工作。
第五条 可行性研究阶段
（一）可行性研究应对项目建设的必要性、可行性、建设条件等进行论证，并对项目的建设方案进行全面比较，作出项目建设在技术上是否可行、在经济上是否合理的科学结论。经批准的可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计依据。
（二）可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020—93）的规定，由项目法人委托有相应资质的设计、咨询单位编制。
（三）可行性研究报告的报批程序
1．大型水利工程：由项目所在区县（自治县、市）计划和水行政主管部门联合报市计委和市水利局，由市计委组织市水利局、市财政局等相关部门进行初审，并报市政府审定同意后，再由市计委、市水利局联合报国家计委和水利部，按国家现行规定审批。
2．中型和重要小型水利工程以及堤防工程：由项目所在区县（自治县、市）计划和水行政主管部门联合报市计委和市水利局。市水利局在充分考虑水利工程专业咨询机构的意见后提出审查意见，再由市计委或项目法人单位委托有相应资质的工程咨询机构进行评估。市计委在综合市水利局审查意见、工程咨询机构评估意见及市级有关部门意见的基础上进行审批。
3．在申报项目可行性研究报告时，必须同时提交项目法人组建方案的批复文件、资金筹措方案、回收资金的办法、移民安置规划方案、水土保持方案报告书（大型水利工程必须先编制水土保持方案大纲）、环境影响评价报告、地质评价报告和地震安全性评价报告、工程招标范围、招标组织形式、招标方式及招标初步方案。项目法人组建方案按水利部有关规定组建，大型项目法人机构由市水利局商市计委、市财政局提出组建方案，报市政府审批；总投资在2亿元以上的中型项目由区县（自治县、市）人民政府提出组建方案，报市水利局审批；跨区县（自治县、市）的水利工程，由有关区县（自治县、市）人民政府提出项目法人组建的初步意见，经市水利局审核后，报市政府审批；其它的项目由区县（自治县、市）人民政府审批。市计委在审批项目之前，项目法人应提交市国土房管局出具的土地预审报告书和对地质灾害危险性评估报告的认定意见、市水利局出具的水土保持方案批复、市环保局出具的环境影响评价审查意见、市地震局对地震安全性评价报告的审查意见；城市防洪护岸工程还需提交市水利局对工程岸线的审查意见、市规划局对工程建设方案的审查意见；涉及航运交通的需提交交通部门关于工程建设对航运、交通影响的审查意见；涉及风景名胜区、自然保护区及文物保护等应提交有关部门的审查意见。
（四）可行性研究报告经批准后即成为项目初步设计的主要依据，不得随意修改和变更。如出现项目法人、主要建筑物地址、坝型、结构形式等有重要变更或工程规模变动较大、工程总投资变动幅度达10%（含10%）以上等重要情况，应经原批准机关复审同意或重新审批。
（五）企业及个人全额自有资金建设水土保持、人畜饮水、节水灌溉、大型灌区等水利工程实行登记备案制；建设涉及公共安全的水库工程（包括新建和病险水库整治）、堤防工程等项目，按程序审批。
第六条 初步设计阶段
（一）初步设计是根据批准的可行性研究报告和相应的文、地质等基础资料，对建设项目进行通盘研究，深入计算论证后进行选定技术方案、确定项目的各项基本技术参数、编制项目总概算的过程。初步设计和概算编制应选择有相应资质的单位承担。
（二）初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》的规定编制，并将可行性研究阶段批准的水土保持方案和环保措施等纳入本阶段主要工程项目范围，按同等精度编制设计。中型以上（含中型）水利工程，应由设计单位编制工程概算单行本，并随工程初步设计报告一并上报审批。
（三）初步设计报批前，应由项目法人委托具有相应资质的水利水电工程专业咨询机构或组织管理、设计、施工、咨询等方面的水利水电专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证；设计单位应根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化和完善。
（四）项目初步设计投资概算应严格控制在可行性研究报告批复的投资估算范围内。如编制的项目初步设计投资概算超过可研报告批复的投资估算，在项目初步设计审批前，市计委或项目法人单位应委托有资质的投资咨询机构对工程投资概算进行专项咨询评估；其中，编制的项目初步设计概算总投资超过可行性研究阶段批准总投资10%（含10%）以上的，应重新编制可行性研究报告，按程序报批。
（五）初步设计报批程序
1．大型水利工程由市水利局和市计委组织市级有关部门进行初审后，报水利部和国家计委，按国家现行规定审批。
2．中型和重要小型水利工程以及堤防工程经市水利局和市计委组织相关单位进行审查后，由市水利局和市计委共同审批。
（六）初步设计文件经批准后即成为项目建设实施的技术文件依据。其主要内容如项目法人、主要建筑物地址、坝轴线、溢洪道、放水设施和防洪工程岸线位置、结构形式等不得随意修改、变更，如有修改、变更等，须经原审批机关复审批准。
第三章 建设管理
第七条 施工准备阶段
（一）项目在主体工程开工之前必须完成各项施工准备工作，主要内容包括：
1．施工用地的征地、拆迁；
2．保证施工的水、电、通信、道路的畅通和场地平整等；
3．修建必须的生产、生活临时建筑；
4．组织招标设计和设备、物资的采购服务；
5．组织建设监理和主体工程的招标投标，择优选定建设监理单位和施工承包队伍。
（二）除经项目审批部门批准不适宜招标的特殊工程项目外，工程建设项目施工必须实行公开招标。水利工程建设项目的招标投标，按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定执行。
1．工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（1）勘察、设计单项合同估算价达到50万元以上的；
（2）施工单项合同估算价在200万元以上的；国有资金投资项目或国家融资投资项目，施工单项合同估算价在100万元以上的；
（3）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元以上的；
（4）监理单项合同估算价在50万元以上的；
（5）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）、（4）项规定的标准，但项目总投资在2000万元以上的。
2．大中型项目和总投资在2000万元以上的小型项目，由项目法人自行组织招标的，应将项目招标文件（含评标标准和评标办法）、资质审查标准等材料报市计委和市水利局备案。其他项目由项目法人自行组织招标的，送区县（自治县、市）计划和水行政主管部门备案。公开招标项目必须在国家或市规定的媒体上发布公告。
3．建设项目施工招标应具备下列条件：
（1）初步设计及概算已经批准；
（2）建设项目已列入国家或地方的年度投资计划；
（3）招标文件及标底的编制工作已完成；
（4）已与设计单位签订适应施工进度的图纸交付合同或协
议；
（5）项目建设资金和主要建筑材料来源已经落实或已有明确安排，并能满足防洪安全度汛和合同工期进度要求；
（6）涉及建设项目的永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排；
（7）施工准备工作基本完成，具备主体工程现场施工的条件；
（8）监理单位已经确定；
（9）已在相应的水利工程质量监督机构办理好监督手续。
（三）项目监理单位和监理人员的选择必须符合《建设工程监理规范》（GB50319-2000）、《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》和《水利工程建设监理人员管理办法》的要求，并能依照授权独立负责建设项目的工期、质量和投资的控制以及现场施工的组织协调。
第八条 建设实施阶段
（一）建设实施阶段是指项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标实现的过程。
（二）项目法人应按管理权限向计划部门和水行政主管部门提出年度投资计划申请报告，向财政部门提出资金预算报告；经计划部门商水行政主管部门核准下达投资计划后，主体工程方能正式开工。主体工程开工必须符合国家计委和市计委有关文件规定，主要包括：
1．项目法人已经设立；
2．项目初步设计及投资概算已经批复；
3．项目资本金和其他建设资金已经落实，资金来源符合国家有关规定，承诺手续完备；
4．项目施工组织设计大纲已经编制完成；
5．项目主体工程（或控制性工程）的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同已经签订；
6．项目法人与项目设计单位已签订设计图纸交付协议，项目主体工程（或控制性工程）的施工图纸已经可满足连续3个月以上的施工需要；
7．项目施工监理单位已通过招标选定；
8．项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作已经完成，外部条件已满足施工要求，施工准备已做好，具备连续施工的条件；
9．主要设备和材料已订货，已落实来源和运输条件，能与工程进度相衔接。
（三）堤防工程经核准年度投资计划后，须经当地水行政主管部门参与现场放线后，方可动工建设。
（四）项目法人、监理、设计和施工单位要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。要严格执行《建设工程质量管理条例》和《水利工程质量管理规定》。大、中型水利工程、一至四级堤防工程、重要小
（一）型水利工程，须设立质量监督项目站，负责对项目建设的质量监督管理。水利工程质量管理要严格执行质量责任终身负责制。
（五）设计单位要严格按照批准的初步设计开展施工图设计工作，如因地质等原因确需对设计作重大修改（如主要建筑物地址，坝轴线、溢洪道、放水设施、堤防工程岸线位置、工程规模、渠道渠线等），技术修改方案须报市水利局审批。项目法人要严格按照批准的概算控制工程投资。对确因国家政策调整和客观条件发生重大变化而造成概算调整，概算调整报告由市水利局提出审查意见和监理单位提出监理意见，经有资质的投资咨询单位对概算调整报告咨询评估后，报市计委审批。由于勘测设计深度不够而造成的工程重大变更、工程漏项等设计变更而增加的超概算项目和投资，在调整概算时，要对勘测设计单位的勘测设计费用进行必要的调减；因设计优化而减少的工程投资，经审核后，可从减少的工程投资中拿出一定比例的资金对勘测设计单位和个人进行奖励，具体比例由项目法人与勘测设计单位协商确定，抄有关部门备案。对随意扩大建设规模、提高建设标准、自行更改设计方案等违规违章造成的投资突破，不予调概，并追究有关单位和人员的责任。
（六）对大、中型水利工程项目或工期在3年以上的水利工程项目，市有关部门要对其在建设期间的预算（概算）执行情况进行跟踪和审计监督。
第九条 生产准备阶段
（一）生产准备是在项目投产前由建设实施转入生产经营的
一个重要阶段。项目法人应按照建管结合及其责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
（二）生产准备内容应根据不同工程类型分别确定，一般应包括以下主要内容：
1．生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度。
2．招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握生产技术和工艺流程，做好与项目建设的衔接工作。
3．生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备。
4．生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件；
5．正常的生活福利设施准备。
（三）签订产品销售合同或协议，为提高生产经营效益、偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条 竣工验收
（一）竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。经竣工验收合格的项目，才可从基本建设转入生产或使用。
（二）竣工验收应具备以下条件：
1．工程已按批准的设计方案全部建成；
2．各单位工程能正常运行；
3．历次验收所发现的问题已基本处理完毕；
4．质量监督单位按水利工程质量评定规程提出了质量监督意见报告；
5．归档资料符合工程档案资料管理的有关规定；
6．工程投资已经全部到位；
7．工程建设征地补偿及移民安置等问题已基本处理完毕，工程主要建筑物安全保护范围内的拆迁和工程管理范围内的土地征用已经完成；
8．竣工财务决算报告已经办理完毕且经过财政部门的审核，或已通过审计部门的竣工决算审计。
（三）当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作，并且完成竣工报告、竣工财务决算等文件的编制工作。
公益性水利工程的项目法人应向水行政主管部门提出验收申请。按照水利部《水利水电建设工程验收规程》（SL223—1999）以及《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239—1999）的有关规定，由水行政主管部门组织计划、财政等部门的有关负责人组成竣工验收委员会进行竣工验收。非公益性水利工程，由项目法人组织竣工验收。
（四）竣工财务决算报告按《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19—2001）执行。大中型水利工程、一至四级堤防工程、重要小（一）型水利工程由市财政局组织竣工财务决算审查，其余水利工程由项目属地的区县（自治县、市）财政局组织竣工财务决算审查，竣工审查报告是竣工验收的基本资料。此外，水利工程还应接受各级审计部门的竣工审计。
（五）工程档案资料的验收由市档案局和市水利局联合组织验收，也可以在市级部门的指导下委托项目属地的县级档案部门组织验收。档案达标验收报告作为竣工验收的基本资料。
（六）大中型水利工程项目的建设征地补偿及移民安置按《重庆市大中型水利水电工程建设征地和移民安置暂行规定》（渝府发〔2001〕28号）的要求单独组织验收，并由验收主持单位提前向竣工验收委员会提交建设征地补偿和移民安置验收工作报告。没有提交建设征地补偿和移民安置验收工作报告的，不予竣工验收。
（七）对有遗留问题的项目，验收报告对遗留问题必须有具体处理意见及限期处理的明确要求和责任人。
（八）水土保持工程的竣工验收及财务决算按水利部和长江水利委员会的有关规定执行。
第十一条 后评价阶段
（一）建设项目竣工投产后，一般经过1至2年的生产运营，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——评价项目投产后对各方面产生的影响；经济效益评价——评价项目的投资效果、国民经济效益、财务效益、技术进步和生产经营状况；过程评价——对项目的立项、可研、设计、施工、建设管理、施工投产、生产运营等全过程进行评价；发现存在和需要解决的问题及建议。
（二）项目后评价一般按3个层次组织实施，即项目法人的自我评价、水行政主管部门评价、计划部门和财政部门（或主要投资方）的评价。计划部门（或主要投资方）的后评价工作，可委托咨询评估机构进行。财政部门的评价按照财政部《财政性基本建设资金效益分析报告制度》的有关规定执行。
（三）建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价达到肯定成绩、总结经验、解决问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第四章 建设资金的监督管理
第十二条 工程建设投资要严格控制在审批的概算内。确因国家政策调整等客观原因造成枢纽工程、渠系工程投资突破审批的投资概算的，应按程序由市水利局对调概报告提出审查意见，监理单位提出监理意见，经有资质的投资咨询单位对概算调整报告咨询评估后，报市计委审批；超过初步设计概算10%以内的投资，由市级和争取中央投资补助40%，区县（自治县、市）自筹60%；超过初步设计概算10%（含10%）以上的投资金额全部由区县（自治县、市）自筹。征地补偿和移民安置费用，按审批的概算投资，由区县（自治县，市）包干完成。
第十三条 要加强水利工程建设资金的监督管理。按照《市财政局市水利局关于贯彻执行〈水利基本建设资金管理办法〉的通知》（渝财基〔1999〕144号）的有关规定，水利工程建设资金实行专户存储、专款专用，建立健全财务管理制度，严格各项支出，认真按规定编报财务决算报表，并根据财政部门批复的竣工财务决算，办理国有资产转固定资产和资产移交手续。
第五章 附 则
第十四条 适用本办法的水利工程建设项目，其勘测、设计、咨询评估、监理、施工等单位必须具有符合国家规定的资质等级。严禁无证勘测设计、越级设计；严禁设计单位出卖图章、代盖图章；严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第十五条 项目法人应接受重庆市重大项目稽察特派员办公室对水利工程建设项目的稽察。
第十六条 凡违反本办法及工程建设管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，给予暂停项目计划执行、工程停工、追回工程建设资金等处罚，并依法追究当事人和有关领导的责任。
第十七条 本暂行办法自印发之日起执行。国家有新规定的，按新规定执行。