广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区南宁市农村集体经济组织承包合同管理暂行条例
广西壮族自治区人大常委会


（1992年6月27日南宁市第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1992年12月15日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 承包合同管理机构和职责
第三章 发包与承包
第四章 承包合同的订立
第五章 承包合同的变更和解除
第六章 无效合同的确认和处理
第七章 违反承包合同的责任
第八章 承包合同纠纷的处理
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为稳定和完善以家庭联产承包责任制为主的农村双层经营体制，加强农村集体经济组织承包合同的管理，保障承包合同双方当事人的合法权益，维护农村经济秩序，促进农村经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合本市农村实际，制定本条例。
第二条 农村集体经济组织承包合同，是农村集体经济组织与承包者之间在实行承包经营责任制中，明确双方在生产、经营和分配中的权利、义务关系依法达成的协议。
第三条 本条例适用于农村集体经济组织将其拥有所有权的农业、林业、牧业、副业、渔业、工业、商业、建筑业、运输业、服务业、水利、农机等方面的生产资料、经营项目和依法取得使用权的国家资源（以下统称生产经营项目），发包给本集体经济组织成员或者集体经济组织以外
的法人、公民承包经营时，当事人双方订立的承包合同的管理。
第四条 订立承包合同必须遵守国家的法律、法规和政策，贯彻自愿互利、协商一致、诚实信用的原则。
承包合同依法订立，即具有法律约束力，双方都必须严格履行，任何一方不得擅自变更和解除。
第五条 农村集体经济组织将生产经营项目发包后，其所有权性质不变。

第二章 承包合同管理机构和职责
第六条 市、县、郊区人民政府农业委员会和乡（镇）人民政府农村经济经营管理部门，是本行政区域内农村集体经济组织承包合同的主管部门。
第七条 市、县、郊区农村承包合同主管部门的职责是：组织承包合同管理法规的实施和检查督促，建立健全管理制度，培训管理人员，总结推广管理工作经验，并分别负责本辖区内集体经济组织与外地区单位或者公民签订较大的承包合同鉴证、确认、调解、查处工作。
第八条 乡（镇）农村集体经济组织承包合同主管部门的职责是：
（一）宣传贯彻有关承包合同的法律、法规；
（二）培训承包合同管理人员；
（三）指导承包合同的签订、变更、解除；
（四）负责承包合同的鉴证；
（五）检查监督承包合同的履行；
（六）确认无效承包合同；
（七）负责承包合同纠纷的调解。
第九条 村公所协助乡（镇）农村集体经济组织承包合同主管部门做好承包合同的管理工作，指导本行政区域内承包合同的签订、转包和转让工作，调解承包合同纠纷。
第十条 各级工商、土地、司法、银行等有关部门根据各自的职责，协同农村集体经济组织承包合同主管部门做好承包合同的监督管理工作。

第三章 发包与承包
第十一条 农村集体经济组织所有的生产经营项目，由农村集体经济组织发包。未成立集体经济组织的，由村民委员会或者村民小组发包。
农村中其他依法取得生产经营项目使用权、经营权的单位，经所在地农村集体经济组织承包合同主管部门批准，可以自行组织发包。
产权关系不明确或者有争议的，应当在明确产权关系后，才能签订承包合同。
第十二条 农村集体经济组织将生产经营的项目发包时，本组织成员以及本组织外的法人、公民均可承包。在同等条件下，本组织成员有优先权；承包合同期满后，在同等条件下，原承包方可以优先承包。
发包方要求担保的，承包方须提供财产担保或者保证人，保证人负连带责任。本组织外的法人、公民，需要请求承包的，必须提供有效证件及财产担保。
第十三条 发包项目、方式、期限和条件，应当由集体经济组织成员大会或者代表大会民主议定，由其法人代表具体实施。
公开招标的专业承包项目，应当在投标前10日张榜公布，任何人不得仗权抬价压价和垄断承包。
第十四条 发包方有权按照承包合同规定收取承包款（物）和集体提留，有权监督承包方按照承包合同规定开展生产经营活动，有权制止承包方在生产经营上的违法行为。
发包方不得侵犯承包方的合法权益，不得非法干预承包方正常的生产经营活动，并应当按照承包合同规定向承包方提供生产经营条件。
第十五条 承包方享有承包合同规定的生产经营自主权，其承包经营的合法收益受法律保护。
承包方负有维护地力、设施、设备和安全生产、环境保护等义务，不得擅自更改、转包、转让和非法买卖承包合同；不得非法出卖、出租承包的资产；不得进行破坏性、掠夺性生产经营；不得买卖土地和擅自改变土地使用性质。

第四章 承包合同的订立
第十六条 承包合同必须采用主管部门统一印制的合同文本，由当事人双方签字盖章，承包合同签订后，应当向本组织成员公布，接受监督。
属于发包方法定代表人承包经营的，由本组织成员代表大会推举出若干人代表发包方签名，并加盖公章。
第十七条 承包合同应当具备以下条款：
（一）承包项目名称、数量、质量、地点、期限、生产经营方式、发包方与承包方的名称、地址、资产价值；
（二）发包方提供的生产经营条件和服务内容；
（三）承包方应当承担的税金、国家任务、承包款（物）、各项提留以及固定资产折旧费；
（四）承包方增加投入，增添设施，技术改造，提高地力或者生产能力的补偿、奖励规定，承包方丢荒、破坏耕地，破坏森林资源和损坏设备，实行掠夺性经营或者非法经营造成地力、生产能力下降的处罚办法；
（五）违约责任、风险责任及其处理办法；
（六）承包前和承包期满后债权、债务的处理办法；
（七）承包期满后财产移交、清算办法；
（八）当事人双方约定的纠纷处理办法（向农村承包合同仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院起诉）；
（九）当事人双方认为必须明确的其它事项。
第十八条 承包内容涉及国家指令性计划任务的，必须根据国家下达的指标签订合同。
第十九条 承包合同签订后，当事人一方或者双方要求鉴证的，可以到发包方所在地的农村集体经济组织承包合同主管部门办理，经鉴证后的合同需要变更的，仍须到原鉴证部门办理鉴证才有效。依法解除经鉴证的承包合同，要报原鉴证部门备案。

第五章 承包合同的变更和解除
第二十条 当事人一方需要变更或者解除承包合同，应当及时以书面形式通知对方。对方应当在接到通知书之日起15日内答复（当事人双方有约定的除外），并由双方当事人协商达成书面协议，协议未达成之前，原承包合同仍然有效。
逾期不答复或者协商不能达成协议的，按照双方当事人约定的纠纷处理办法进行处理。
因承包合同的变更或者解除，使对方遭受损失的，除依法减免部分外，应当由责任方赔偿。
第二十一条 有下列情况之一者，允许按照本条例第二十条的规定变更或者解除承包合同：
（一）经当事人双方协商同意，并且不损害国家、集体利益的；
（二）订立承包合同所依据的国家计划、价格、税收等发生变化，继续履行合同将严重影响一方利益的；
（三）由于不可抗力或者当事人一方虽无过失但无法防止的外因，致使承包合同无法履行的；
（四）承包的生产资料被合法征用的；
（五）因当事人一方违约或者违法，致使承包合同无法继续履行的；
（六）承包方进行掠夺性、破坏性生产经营，经发包方劝阻无效的；
（七）承包方丧失承包经营能力的；
（八）当事人一方由于企业关闭、停产、转产而使承包合同无法履行的。
第二十二条 承包合同签订后，不因发包方或者承包方的人事变动而变更或者解除。
当事人一方发生合并、分立时，由变更后的当事人承担或者分别承担履行合同的义务和享受相应的权利。

第六章 无效合同的确认和处理
第二十三条 有下列情况之一者，为无效承包合同：
（一）违反国家法律、法规和政策的；
（二）损害国家、集体或者第三者利益和社会公共利益的；
（三）违反本条例第十三条规定的民主议定原则的；
（四）采取欺诈、胁迫或者仗权抬价压价等不正当手段使承包合同规定的权利义务显失公平的；
（五）发包方无权发包的；
（六）承包方擅自与他人签订的转包合同或者通过转包从中渔利的。
第二十四条 无效承包合同的确认权，归农村集体经济组织承包合同主管部门或者人民法院。
当事人对农村集体经济组织承包合同主管部门的确认不服的，可以在确认书送达之日起15日内向上一级农村集体经济组织承包合同主管部门申请复议，复议部门应当在收到申请书之日起两个月内作出决定，当事人对复议不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内依法向人民法院
起诉。当事人逾期不申请复议或者不起诉，又不履行的，由作出决定的农村集体经济组织承包合同主管部门申请人民法院强制执行。
第二十五条 无效承包合同从订立之日起就没有法律约束力，不受法律保护。承包合同部分无效的，如不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
承包合同被确认无效后，当事人一方依据该承包合同取得的财产，应当返还给对方；有过错的一方应当赔偿对方因此遭受的损失；如果当事人双方都有过错，各自承担相应的责任。

第七章 违反承包合同的责任
第二十六条 因当事人过错造成承包合同不能履行或者不能完全履行的，有过错的一方应当承担违约责任；当事人双方都有过错的，由当事人双方分别承担各自应负的违约责任。
违约方应当向对方支付违约金，违约金应当在承包合同中约定。违约金不足弥补实际损失的，违约方还应当支付赔偿金，对方要求继续履行承包合同的，违约方应当继续履行。
第二十七条 承包方因不可抗力的原因不能履行承包合同，应当及时通知发包方，经所在地农村集体经济组织承包合同主管部门证明，并经双方当事人协商，可以延期履行、部分履行或者不履行，部分或者全部免予承担违约责任。
第二十八条 承包方有下列情况之一的，应当负责在承包期内修复或者赔偿：
（一）对承包土地使用不当或者改变用途造成土地荒芜或者破坏的；
（二）对承包的生产设备和机具使用、管理不当造成损坏或者丢失的；
（三）对承包的林木、果树或者水面管理不当造成毁坏的。
第二十九条 因发包方或者其上级主管机关的行政干预，造成承包合同不能履行的，原承包合同仍然有效；由此造成承包方经济损失的，出发包方或者其上级主管机关负责赔偿。
第三十条 经批准的国家建设和乡镇建设需要征用承包的土地，发包方应当按照土地管理部门规定的期限通知承包方停止在被征用土地上的生产经营活动，承包方的经济损失由发包方按照有关规定给予补偿。

第八章 承包合同纠纷的处理
第三十一条 承包合同在履行中发生纠纷时，应当先协商解决，协商不成的，可以依法申请仲裁或者起诉。
双方当事人依法在合同中订立仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议，向仲裁机关申请仲裁不向人民法院起诉的，由农村承包合同仲裁委员会进行仲裁。
当事人在合同中没有订立仲裁条款或者事后没有达成书面仲裁协议的，应当在法定诉讼时效内向人民法院起诉。
第三十二条 发包方与承包方均属县、郊区内单位、法人或者公民的合同纠纷，由发包方所在乡镇的农村承包合同仲裁委员会管辖。
发包方属县、郊区内单位，而承包方属县、郊区外单位、法人或者公民的承包合同纠纷，由发包方所在县、郊区农村承包合同仲裁委员会管辖，如当事人双方同意，也可以由发包方所在的乡（镇）农村承包合同仲裁委员会负责。
第三十三条 市、县、郊区、乡（镇）设立农村承包合同仲裁委员会，其成员由经市、县、郊区人民政府批准的具有仲裁员资格的人员担任。
仲裁委员会办理承包合同纠纷案件，由仲裁员组成仲裁庭，仲裁庭的成员，必须是单数。简单的承包合同纠纷，可以由仲裁员一人进行仲裁。
原告人经合法通知，无正当理由拒不到庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席仲裁。
第三十四条 农村承包合同仲裁机关对受理的仲裁案件可以依法进行调解，调解达成协议的，制作调解书，经双方签收后即生效，调解书与裁决具有同等法律效力。调解不成或者调解书生效前当事人反悔的，应当依法裁决。
第三十五条 当事人不服仲裁的，可在仲裁书送达之日起15日内向上一级农村承包合同仲裁委员会申请复议，上一级仲裁委员会应当在收到申请书之日起两个月内作出仲裁复议决定。上一级仲裁委员会作出的仲裁复议决定，即为终局裁决。
第三十六条 当事人一方不执行已发生法律效力的调解书、仲裁决定书或者仲裁复议决定书的，另一方可以申请人民法院强制执行。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十七条的规定，仲裁裁决被人民法院裁定不予执行的，当事人可以根据双方达成的书面仲裁协议重新申请仲裁，也可以向人民法院起诉。
第三十七条 农村承包合同仲裁委员会或者人民法院对受理的农村种植业、养殖业等季节性强的承包合同纠纷，可以根据当事人的申请先予裁定恢复生产、变卖鲜活产品，然后解决纠纷。
当事人对先予裁定不服的，可以申请复议，复议期间不停止裁定的执行。
仲裁委员会或者人民法院裁定先予执行的，可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，驳回申请。申请人败诉的，应当赔偿被申请人因先予执行所遭受的损失。

第九章 附 则
第三十八条 本市国营农场、林场管辖的集体经济组织的承包合同管理，城区有农村集体经济组织的承包合同管理，适用本条例。
第三十九条 农村集体经济组织的涉外承包合同，不适用本条例。
第四十条 承包合同的鉴证、仲裁可以适当收取费用。收费办法由南宁市人民政府根据法律、法规有关规定制定。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。本市行政区域内过去有关农村集体经济组织承包合同管理规定与本条例相抵触的，按本条例规定执行。
第四十二条 本条例具体应用中的问题由南宁市农业委员会解释。



1992年12月15日
国务院


国务院关于促进企业技术改造的指导意见

国发〔2012〕44号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　技术改造是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，淘汰落后产能，实现内涵式发展的投资活动，是实现技术进步、提高生产效率、推进节能减排、促进安全生产的重要途径。促进企业技术改造，对优化投资结构、培育消费需求、推动自主创新、加快结构调整、促进产业升级具有重要意义，是推进工业转变发展方式，实现科学发展的重要举措。长期以来，各地区、各部门、广大企业积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力实施企业技术改造，取得明显成效，行业技术水平得到大幅提升，企业综合竞争能力大大增强，技术改造对推动我国工业持续健康发展发挥了重要作用。当前，我国经济发展内外部环境正在发生深刻变化，新时期、新形势对技术改造提出了更高的要求，企业技术改造工作尚存在认识有待深化、长效机制亟待建立、投资方向缺乏有效引导、管理体制需要进一步理顺等问题，必须采取切实措施，抓紧研究解决。现就进一步加快促进企业技术改造提出如下指导意见：
　　一、总体要求
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以促进工业转型升级、提升产业竞争力为主攻方向，以企业为主体、市场为导向、创新为动力，完善政策，加强管理，增强企业技术创新能力，加快创新成果产业化，加速改造提升传统产业，培育发展新兴产业，全面提升工业发展的质量和效益。
　　新时期企业技术改造工作要紧紧围绕工业发展的新要求，更加注重促进技术创新能力的增强和创新成果的产业化，提升产业核心竞争力；更加注重节能降耗减排治污，促进绿色发展；更加注重信息技术的集成应用，推进信息化与工业化深度融合；更加注重产业公共服务能力建设，夯实产业基础；更加注重产业转移和集聚发展，优化产业布局。
　　促进企业技术改造，要坚持市场主导与政府引导相结合，技术创新与技术改造相结合，改造传统产业与发展新兴产业相结合，突出重点与全面提升相结合。到2015年，技术改造投资占工业投资的比重明显提高，企业自主创新能力明显提升，工业新产品产值率明显提高，先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平显著提高，推动企业技术改造的政策环境和体制机制更加健全，重点行业和骨干企业信息化应用达到国际先进水平。
　　二、重点任务
　　（一）推进技术创新和科技成果产业化。针对关键领域和薄弱环节，突破一批共性关键技术，加快先进技术的产业化应用，提高基础原材料和基础零部件、重大装备和核心技术的国内保障能力，提高技术标准研究制定水平，促进技术创新能力提升。鼓励和支持企业技术中心、工程实验室、科技重大基础设施等创新载体的改造提升，培育一批研发基础好、知识产权多、行业带动性强的技术创新示范企业，加强开放合作，增强企业创新能力。推动建立以企业为主体，产学研用相结合的协同创新体系，积极探索以技术标准引领产业发展、围绕创新成果进行创业等模式，促进科研与生产紧密结合，充分发挥市场主体的创造性和积极性，加快科技成果产业化。
　　（二）提高装备水平。加快淘汰落后工艺技术和设备，推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备。支持重点企业瞄准世界前沿技术，加快装备升级改造，推动关键领域的技术装备达到国际先进水平。实施装备创新工程，不断提高装备制造业技术水平。
　　（三）促进绿色发展。实施提升工业能效、清洁生产、资源综合利用等技术改造。加快推广国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，推广工业产品绿色设计研发系统，提高能源资源利用效率。提高成熟适用清洁生产技术普及率。加强重金属和危险化学品污染防治。支持工业废物、废旧产品和材料回收利用以及低品位、共伴生矿产资源综合利用，积极发展循环经济和再制造产业。培育一批资源节约型、环境友好型示范企业。
　　（四）优化产品结构。加快产品升级换代，提高产品技术含量和附加值。推进精益制造，改进工艺流程，加强过程控制，提高制造水平。完善检验检测手段，推行先进质量管理，提高产品质量。发展先进产能，增加产品品种，提高新产品贡献率。加强品牌建设，培育一批国际知名品牌。
　　（五）推进信息化与工业化融合。深化信息技术在研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等产品生命周期各环节的应用，加快推广应用现代生产管理系统等关键共性技术，支持企业普及制造执行、资源计划、客户关系等管理信息系统的应用和综合集成。推进信息技术在工业产品上的嵌入式应用，提高工业产品的智能化水平。支持面向企业、区域和行业的信息服务平台建设。
　　（六）深化军民结合。提升总体设计、总装测试和系统集成等核心能力，推动核能、船舶、飞机、电子信息、民爆器材等军民结合型产业发展。发挥军工技术优势，引导与军工技术同源或工艺相近的节能环保、新材料、新能源、安防反恐装备等新兴产业发展。支持军民两用技术产业化和相互转化，鼓励在国防科技工业领域应用先进成熟的民用技术装备。
　　（七）促进安全生产。实施高风险工业产品、生产工艺和装备的技术改造，加强工业控制系统安全保障。加快安全生产管理与监测预警系统、应急处理系统、危险品生产储运设备设施等技术装备的升级换代，提高工业企业本质安全水平。
　　（八）提升产业集聚水平。鼓励产业集聚发展，引导企业、项目、要素向现有园区和基地集中，推动龙头企业及配套企业的协同改造，支持研发设计、生产制造、营销服务等环节的全产业链技术改造，促进工业布局向产业配套、专业化协作、要素集约高效、生态环保的方向发展。
　　（九）加强公共服务平台建设。支持重点工业园区的研发设计、质量认证、试验检测、信息服务、资源综合利用等公共服务平台的升级改造。整合相关资源，面向重点行业建设一批产业技术创新和服务平台、质量安全技术示范平台、企业诚信信息管理平台、综合信息服务平台等。加大对中小企业实施技术改造的支持力度，建立和完善一批中小企业公共服务平台和生产力促进中心。
　　三、保障措施
　　（一）强化政策规划引导。科学制定重点行业和领域发展规划，完善重点行业产业政策，加强规划和产业政策对技术改造工作的引导。研究制定技术改造投资指南，发布年度重点项目导向计划。完善工业技术标准体系，在重点行业、重点领域开展工业产品安全、能效、环保、卫生和可靠性达标等改造行动，健全对技术改造的激励和约束机制。
　　（二）加大财政支持力度。发挥政府投资对社会投资的引导作用，中央及地方财政进一步加大支持力度，增加技改投入，重点支持工业转型升级重点领域、关键环节的技术改造。不断创新和优化资金管理方式，灵活运用多种支持形式，提高财政资金的使用效益。
　　（三）完善税收优惠政策。用好现行有关税收优惠政策支持企业技术改造，包括增值税一般纳税人购进或者自制机器设备发生的增值税进项税额可按规定从销项税额中抵扣；企业所得税法规定的固定资产加速折旧，购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额可按一定比例实行税额抵免，研发费用加计扣除所得税，技术转让减免企业所得税，被认定为高新技术企业的享受企业所得税优惠；对从事国家鼓励发展的项目所需、国内不能生产的先进设备，在规定范围内免征进口关税；对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备而确有必要进口的关键零部件及原材料，享受进口税收优惠等。稳步推进营业税改征增值税改革，逐步将转让技术专利、商标、品牌等无形资产纳入增值税征收范围，支持企业技术改造。
　　（四）拓宽融资渠道。加强信贷政策与产业政策的协调配合，引导金融机构加大对企业技术改造的融资支持力度。大力推动金融产品和服务方式创新，发展适合企业技术改造资金需求特点的金融产品和服务模式。鼓励金融机构提高项目筛选、评估、定价、风险控制等综合服务能力，对技术改造项目提供多元化融资便利，通过财政贴息、知识产权质押等方式加大对技术改造项目的信贷投入，有针对性地支持国家重点和符合产业升级方向的技术改造项目。支持企业采用融资租赁等方式开展技术改造，积极引导和支持企业通过上市融资、发行公司债券、企业债券和中期票据等方式，扩大企业技术改造直接融资规模。规范发展产业投资基金、股权投资基金，引导民间资金支持企业技术改造。
　　（五）健全管理机制。建立职责明确、科学高效的企业技术改造工作管理机制，优化工作流程，提高技术改造工作管理水平。建立健全全国统一的工业技术改造投资统计体系，加强企业技术改造投资的监测、分析和信息发布工作。着眼企业的发展需要，强化职业教育，为企业技术改造和产业升级培养高素质的技能型人才。完善技术改造项目管理制度，建立投资效果考核机制，加强投资效益分析评价和政府投资项目的监督检查。
　　各地区、各部门要进一步统一思想，深刻认识促进企业技术改造的重要性和紧迫性，进一步加强组织领导，切实加大工作力度。各省（区、市）人民政府要把促进企业技术改造纳入政府重要议事日程，结合实际加快出台具体措施办法，并抓好落实。国务院有关部门要加强协调配合，强化工作指导和督促检查，保证各项政策措施落到实处。要进一步发挥行业协会的桥梁纽带作用，充分调动广大企业的积极性和主动性，形成合力，共同开创企业技术改造工作的新局面。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年9月1日