上海市港口局、上海市财政局


市港口局市财政局关于发布《上海市挂桨机船拆解改造补贴办法》的通知



上海市航务管理处、各区（县）交通主管部门、各区（县）航管部门：

　　现将《上海市挂桨机船拆解改造补贴办法》发给你们，请遵照执行。

上海市挂桨机船拆解改造补贴办法

　　第一条为切实贯彻《京杭运河船型标准化示范工程行动方案》(以下简称《行动方案》)精神，全面推进上海市挂桨机船拆解改造工作，使政府补贴资金得以有效落实，根据《关于印发京杭运河船型标准化示范工程挂桨机船拆解改造政府补贴资金管理办法的通知》（交水发〔2003〕552号文）以及《关于送审本市贯彻〈京杭运河船型标准化示范工程行动方案〉有关实施方案的报告》（沪发改城〔2004〕077号文），制订本实施办法。

　　第二条政府补贴的对象为1972年1月1日至2001年12月1日期间建造完工，持有上海市行业主管部门颁发的有效船舶检验、船舶登记、船舶营运等证书的钢质挂桨机船所有人。

　　第三条挂桨机船船舶所有人申请政府资金补贴，必须在本市行业主管部门认可的船厂拆解或者按规定改造为落舱机船或驳船。船主可在六家经上海市港口管理局进行资质认定的船厂中自由选择（见附件1）。

　　第四条挂桨机船拆解改造的政府补贴计算方式

　　补贴数额=补贴基数+船舶总吨*单位吨位补贴额

　　㈠拆解补贴：补贴基数按船龄递减

　　1994年1月1日至2001年12月1日期间建成的船舶，补贴基数为每艘船舶2.8万元人民币；1984年1月1日至1993年12月31日期间建成的船舶，补贴基数为每艘船舶2.4万元人民币；1972年1月1日至1983年12月31日期间建成的船舶，补贴基数为2万元人民币。

　　单位吨位补贴额为155元人民币/总吨。

　　㈡改造为落舱机船补贴：补贴基数为每艘船舶1万元人民币；单位吨位补贴额为90元人民币/总吨。

　　㈢改造为驳船补贴：补贴基数为每艘船舶0.3万元人民币；单位吨位补贴额为40元人民币/总吨。

　　第五条政府补贴资金的申请

　　船舶所有人应详细填写《钢质挂桨机船拆解改造政府补贴申请表》（见附件2）一式肆份，并持身份证（工商营业执照）、船舶所有权证、国籍证、船检证以及船舶营运证等向所在区（县）航管部门申请政府补贴资金。

　　第六条政府补贴资金的审核

　　1.区（县）航管部门应依据本办法规定的申请政府补贴资金的条件，对申请者提供的上述材料进行认真审验，符合享受政府补贴资金资格的，由区（县）交通主管部门或航管部门在《钢质挂桨机船拆解改造政府补贴申请表》“区（县）交通主管部门或航管部门意见”中出具意见，加盖单位公章，并按时间先后顺序对申请表进行编号。同时，计算出应补贴金额，与申请人签订《钢质挂桨机船拆解改造合同书》（见附件3）一式肆份，连同《钢质挂桨机船拆解改造政府补贴申请表》一并报上海市航务管理处审批。

　　2.上海市航务管理处在收到区（县）上报材料的5个工作日内在“上海市航务管理处意见”出具意见并加盖公章后，报上海市港口管理局核准。

　　3.上海市港口管理局在收到上报材料后3个工作日内对是否核准政府补贴申请出具意见并加盖公章，申请表和合同书各留一份备查，其余退应执单位和个人。

　　第七条政府补贴资金的发放

　　1.船舶所有人在船舶入厂后即可凭身份证、船舶拆解改造施工合同（副本）、《钢质挂桨机船拆解改造政府补贴申请表》和《钢质挂桨机船拆解改造合同书》向所在区航管部门申请领取政府补贴资金50%部分，并填制“挂桨机船政府补贴资金请款单”（见附件4）一式三份（一份做财务付款依据，一份交领款人，一份结清余款时备用）。

　　2.政府补贴资金余款待拆解改造完工后凭船厂、区（县）交通主管部门或航管部门及船检部门共同出具的《钢质挂桨机船拆解改造完工报告书》（见附件5）及“挂桨机船政府补贴资金请款单”进行清算。

　　3.政府补贴资金付款方式原则采用支票形式，并注明用途和船名。补贴金额不足支付拆解改造工程款的，差额部分由船舶所有人自行支付给船舶修造厂；有结余的，直接支付给船舶所有人。

　　4.符合政府补贴资金条件并按要求已先行进行拆解改造的挂桨机船，其政府补贴资金的申请必须符合本办法规定的条件和手续，并提供付款依据及书面说明（要有区（县）交通主管部门或航管部门出具的意见），区航管部门必须进行认真核查并逐级报批后再行支付。

　　5.各区航管部门应相应做好登记汇总的辅助备查工作。并据此向市航务处申请资金，市航务处向市港口管理局申请资金。市财政局应在财政部资金到位后拨付地方补贴资金50%部分至上海市港口管理局。市港口局待挂桨机船拆解改造工作结束后编制挂桨机船政府补贴资金汇总表报市财政局审核清算，多退少补。

　　第八条操作程序

　　1.船舶所有人在交通主管部门同意对其所有的挂桨机船进行拆解改造后，自行选择经认可的船厂进行实施并与其签订拆解改造施工合同。挂桨机船拆解改造，将根据船舶的大小以及功率等情况，提交船厂设计改造方案和施工图纸并报市航务处船检部门审查。

　　2.市航务处和区航管部门在船舶进行拆解或改造前，要指派不少于两名工作人员进行现场监督，对实船要进行测量、拍照，收回全部船舶资料和证件并建档留存。

　　3.挂桨机船拆解或改造完工后，市航务处和区航管部门要指派不少于两名工作人员进行现场验收。船舶属于改造的，应重新核发有关船舶检验、登记证书和营运证件。

　　第九条监督管理

　　1.挂桨机船船舶所有人弄虚作假，骗取政府补贴的，要严格依照合同，区别不同情况，取消政府补贴或者限期退出航运市场。工作人员以权谋私、营私舞弊的，要依法给予行政处分；触犯法律的，移交司法机关处理。

　　2.市运管部门要切实加强对政府补贴实施情况的监督管理，建立责任制。凡未按规定上报政府补贴实施情况或所报情况不实的，暂缓安排政府补贴资金，并予以通报批评。

　　3.市船检部门要加强对挂桨机船拆解改造定点船厂的监督管理，组织对船厂技术改造方案、生产人员的指导和培训，以确保挂桨机船拆解改造目标的实现。

　　政府补贴的发放情况接受群众和社会监督。

　　监督电话：63230985

　　第十条本办法自发布之日起实施。

　　市港口局
　　市财政局
　　二○○四年七月七日




中国五十年宪政建设的困顿与前景

谢维雁

[内容摘要] 1954年宪法制定迄今已五十年，尽管我们已经为宪政奠定了很好的基础，但由于我们对宪政在认识存在偏颇、忽视文化与制度建设，我们至今未实现宪政。中国实现宪政的关键，是将宪法变成真正意义上的法律，最重要的是实现宪法的司法化。当前宪政建设的首要任务，是要建立健全违宪审查、宪法诉讼和宪法解释等宪法适用制度。

[关 键 词] 宪政 宪政建设 违宪审查 宪法诉讼 宪法解释

[作者简介] （1968-），男，重庆市忠县人，法学硕士，山东大学威海分校法学院教师。

[通讯地址] 山东省威海市文化西路180号， 邮政编码：264209

[电子信箱] xwyan3721@sina.com xwyan3721@hotmail.com




一、对当前状况的评价：我们是否已经实现了宪政？


我国1954年宪法迄今整整五十年了。但是，我们这五十年到底是不是宪政？学界存在着两种对立的看法。一种看法是，1954年9月制定的我国历史上第一部社会主义类型的宪法，标志着我国社会主义宪政的真正开始 ，因此，宪政在我国已有五十年的历史。另一种看法是：“中国还没有实现宪政”，“中国现在正在向宪政过渡，正在朝着这一方向前进。”

这两种对立看法的背后，是学者们对“何为宪政”这一问题的严重分歧。分歧的焦点是以下两个紧密相联的问题：（1）社会主义宪政与资产阶级宪政的根本区别到底是什么？（2）这种区别到底有多大？或者说，两种之间宪政是否具有一些共同的、普适性的价值，以及这些价值如何确定？也就是说，如果我们承认以前搞的就是（社会主义）宪政的话，那么，我们的宪政除了有一部形式意义上的宪法和民主原则以外，与西方国家的宪政将没有多少共同的东西，即在西方被证明为普适性价值的东西在我们这里没有得到承认。

认为我们已经实现宪政的观点建立在“宪政即民主政治”的判断之上。1940年2月，毛泽东在一次演讲中说：“什么是宪政呢？就是民主的政治。” 这一定义在我国长期被奉为官方的权威。直到上个世纪最后几年，才有学者指出：这个定义“是从实质上去解释宪政的含义的。如果再加上形式要件的话，那么，宪政应是实施宪法的民主政治。” 而在同一时期，却有学者比较了不同的宪政概念，得出结论说：在“宪政”的众多定义中，把“宪政”理解或界定为“宪政就是民主的政治”的提法较为适宜 。根据对宪政的这一认识，宪政实际上只包含一个要素：“民主”，当然数十年后有人加上“宪法”。也即是说，只要有民主政治和宪法就是宪政。这与西方对宪政的理解有很大的不同。萨托利将宪政的要素概括为：（1）有一部叫做宪法的高级法，不管其是否成文。（2）存在司法审查。（3）有一个由独立的法官组成的独立的司法机关。（4）存在基本性的正当法律程序。（5）存在有约束力的立法方式上的程序规定，可以作为对赤裸裸的法律意志进行有效控制机制 。而路易斯·亨金认为，宪政意指“成立的政府要受到宪法的制约，而且只能根据其条款来进行统治并受制于其限制” ，其要素包括：（1）依照宪法成立的政府；（2）分权；（3）人民主权和民主政府；（4）违宪审查；（5）独立司法机关；（6）遵守人权法案的有限政府；（7）对警察权进行控制；（8）对军队的文官控制；（9）没有或即使有也是非常有限和受到严格划定边界的中止一部或整部宪法的实施的政府权力 。萨托利的宪政要素中没有包含抽象的民主及人权，但他把民主、人权价值化为了具体的、可操作的程序性制度与机构。路易斯·亨金虽然将民主也纳入宪政要素，但却仅仅是九个要素之一。在西方学者那里，民主不是宪政的惟一要素，宪政理所当然是民主的，但民主却未必是宪政。总之，在西方学者那里，除了民主及宪法之外，宪政还包含更多的内涵，这些内涵在西方是具有普适性的；除了进行价值确认之外，宪政还必须实证化：建立必要的技术性措施和操作手段。

近年来，我国有学者修正了“宪政即民主政治”这一认识，认为：宪政是国家依据一部充分体现现代文明的宪法进行治理，以实现一系列民主原则与制度为主要内容，以厉行法治为基本保证，以充分实现人权为目的的一种政治制度。这一概念包含三个基本要素，即民主、法治与人权 。在民主之外，将法治、人权也作为宪政的要素，是宪政理论的一个重大进步。但总的说来，宪政包括民主、法治、人权跟“宪政即民主政治”一样，侧重对宪政的价值判断，抽象且不易把握；缺乏实现这些价值的操作程序与技术手段。
笔者认为，宪政既应该包含普适性的价值，更应该包括实证（或者技术、实践）的操作措施。在实证的层面，宪政不过是一种平衡机制以及达成的平衡状态。因此，建立平衡机制以寻求各宪政主体或结构要素之间的平衡，这应当成为建构宪政制度的一项基本原则。宪政至少包括以下内容：（1）存在一部宪法（也可以是不成文的）。（2）确立人民主权原则。（3）实行代议制。（4）确立法治原则。（5）宪法至上。（6）政府有限。（7）以保障人权为目标。（8）实现权力的分离与制衡。（9）建立违宪审查制。（10）确立正当法律程序原则。

按照这一标准，我们当下的社会状况显然还不是宪政。因此，笔者赞同上述后一观点，即：“今日的中国还不是实行宪政，还没有达到现代宪政应当达到的标准和要求。” 我们尚未实现宪政，而仅仅是正在迈向宪政。这一判断包括三层含义：第一，我们现在的社会从性质上讲，还不是宪政。第二，宪政是我们的目标。第三，我们正在创造迈向宪政的基础和条件。

二、中国宪政建设五十年的得与失


（一）得

虽然我们尚未建成宪政，而且我们也经历了许多曲折，但总的来说，这50年我们的基本方向仍然是指向宪政的，我们为走向宪政付出了很大的努力，也取得了一系列成就。
第一，已经建立起一套民主制度，民主的程度越来越高。一是人民代表大会制度已经逐渐成为名副其实的根本政治制度，其应用的地位和作用开始发挥出来。曾几何时，人民代表大会被讥为“橡皮图章”。自十一届三中全会以来，人民代表大会开始成为真正意义上的国家权力机关，并日渐成为中国走向宪政的核心机关。二是近年来基层民主建设取得了重大进展。近年来，基层选举中越来越频繁出现的贿选现象，从反面说明民主（或选举）在基层已经成为获得合法性的基本方式，民主越来越深入人心。

第二，人权价值获得了广泛认同，人权保障已经成为宪法的基本原则。早在《共同纲领》的“总纲”中就规定了公民（当时称“人民”或“国民”）的选举权、被选举权及思想、言论等权利。自1954年宪法以来的四部宪法，都专章规定了“公民的基本权利和义务”。1954、1975、1978年宪法都将其列为第三章，位于国家机构之后。值得一提的是，1975年宪法史无前例地先规定义务后规定权利。1982年宪法将“公民的基本权利和义务”提到了“国家机构”之前，表示了要特别保障公民基本权利之意。2004年宪法修正案则进一步确认：国家尊重和保障人权。至此，人权保障成为了宪法的基本原则。随着这一进程，我国先后于1997年和1998年签署了《经济、社会及文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》，前者已于2001年2月28日由全国人大常委会批准生效。

第三，走向法治已经成为不可阻挡的历史潮流。在1999年通过的第10条宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”这意味着，法治成为了我国宪法的基本原则。法治是宪政的基本标志之一，将“依法治国，建设法治国家”写进宪法，充分体现了我们国家要厉行法治实行宪政的决心。在此基础上，我们在两个方面积极推进了法治的进程：一是推进了以司法公正为目标的司法改革。二是坚持依法行政，促进依法行政的制度化、程序化和公开化。这两方面都取得积极的成果，我们正在不可逆转地迈向法治。

第四，我们已经有了一部逐渐完善的宪法。说我们已经有一部比较完善的宪法主要是指两个方面：一是指宪法的条文已趋完备，社会生活的主要方面都已有宪法上的依据。二是指现行宪法已包含了现代宪政的根本价值，民主、人权、法治等价值都得到了宪法的确认。可以说，除了权力分立与制衡、违宪审查制度、正当法律程序原则以外，宪政的其他要素现已初步具备。

第五，市场经济体制已经确立，与此相联系的市民社会正在兴起，初步奠定起宪政的社会基础。市场经济与宪政之间的内在关联在于：市场经济不仅促进了利益主体的多元化、平等化、自由化和政治关系的民主化，而且还为宪政建设提供了思想和政治条件。因此，市场经济必然会促进宪政建设。我国自1993年通过的第7条宪法修正案将“国家实行社会主义市场经济”写进了宪法。经过10年的改革发展，我国经济已基本实现市场化。在此过程中，对宪政具有重要意义的一个因素——市民社会——也逐渐兴起，各种行会、社团及其他民间组织得到空前发展，公民开始拥有足以对抗公共权力的私人领域。

（二）失

第一，对宪政的认识存在偏颇。