科学技术部


科学技术部关于印发《科技项目招标投标管理暂行办法》的通知

国科发计字〔２０００〕５８９号

各省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级城市科技厅（科委），新疆生产建设兵团科委，国务院有关部门科技司，各有关单位：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》中要“大力推行项目招投标和中介评估制度”的精神，加强对我国科技项目招标投标活动的监督和管理，促进公平竞争，优化科技资源配置，提高科技经费的使用效率，现将《科技项目招标投标管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年１２月２８日

　　　　　　科技项目招标投标管理暂行办法

第一章、总则

第一条、为优化科技资源配置，提高科技经费的使用效率，促进公平竞争，保障科技项目招标投标活动当事人的合法权益，加强对科技项目招标投标活动的监督和管理，根据《中华人民共和国招标投标法》，制定本办法。

第二条、在中华人民共和国境内，对使用政府财政拨款科技项目而进行的招标投标活动适用本办法。

第三条、科技项目招标投标，是指招标人对拟订招标的科技项目事先公布指标和要求，众多投标人参加竞争，招标人按照规定程序选择中标人的行为。

第四条、涉及政府财政拨款投入为主的技术研究开发、技术转让推广和技术咨询服务等目标内容明确、有明确的完成时限、能够确定评审标准的科技项目，应当实行招标。

实行招标的科技项目的具体范围和规模标准由科学技术部（以下简称科技部）、国务院行业主管部门、省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政主管部门（以下简称行业和地方科技行政主管部门）确定。

第五条、具备下列条件之一的科技项目，可以不实行招标：

（一）目标不确定性较大（项目指标不易量化），难以确定评审标准的；

（二）涉及国家安全和国家秘密的；

（三）只有两家以下（含两家）潜在投标人可供选择的；

（四）没有引起有效竞争或者对招标文件未作实质性响应，或发生其它情形而导致废除所有投标的；

（五）法律法规规定的其他情况。

第六条、任何单位和个人不得将必须进行招标的科技项目以任何方式规避招标。

第七条、科技部负责管理、指导和监督全国科技项目招标投标工作，依法查处科技项目招标投标活动中的违法行为；行业和地方科技行政主管部门负责管理和监督本行业、本地区科技项目招标投标工作，依法查处本行业、本地区科技项目招标投标活动中的违法行为。

第八条、科技项目招标投标遵循公平、公开、公正、择优和信用的原则。

第二章、招标

第九条、科技项目招标人（以下简称“招标人”）是依照本办法提出招标科技项目并进行招标活动的法人或其他组织。

第十条、招标人开展招标工作，应具备下列条件：

（一）需要招标的科技项目已确定；

（二）科技项目的投资资金已落实；

（三）招标所需要的其他条件已达到。

第十一条、科技项目招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。

第十二条、根据科技项目招标的实际需要，招标人可以采用分段招标的方式，第一段招标主要是取得各投标人对招标项目的技术经济指标、技术方案和标底的建议，以便完善招标文件；第二段招标最终确定中标人。

第十三条、除涉及政府财政拨款为主的特别重大的科技项目可以由相应科技行政主管部门自行组织招标外，其他一般科技项目应委托具有相应资格的科技项目招标代理机构（以下简称招标代理机构）进行招标。

第十四条、招标代理机构是指具备科技项目招标代理工作资格，从事科技项目招标代理业务的社会中介机构。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

申请获得科技项目招标代理工作资格应具备下列条件：

（一）具有固定的办公场所和必要的办公设施和条件；

（二）具有８名以上具备编写招标文件和组织招投标活动能力条件的技术和管理人员；

（三）有完备的可以作为评标委员会成员人选的技术、经济和管理等各方面专家库。专家库中的专家应当从事相关领域工作满８年并具有高级职称或者具有同等专业水平；

（四）科技部规定的其它条件。

招标代理机构的工作资格认定由科技部或科技部授权的行业和地方科技行政主管部门负责，具体办法另定。

第十五条、采用代理招标的，招标人必须与招标代理机构签订书面代理协议。招标人应向招标代理机构提供招标所需的有关资料并支付委托费，委托费的金额及支付方式由双方当事人按国家有关规定协商确定。

任何单位和个人不得强制为招标人指定招标代理机构。

第十六条、招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。

第十七条、招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的科技项目的招标公告，应当通过科技部指定的报刊、信息网络或者其它媒介发布。

采用邀请招标方式的，应当向三个以上（含三个）具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其它组织发出投标邀请书。

第十八条、招标公告或投标邀请书至少包括下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的性质；

（三）招标项目的主要目标；

（四）获取招标文件的办法、地点和时间；

（五）对招标文件收取的费用。

第十九条、招标人可以根据招标项目本身的特点，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行初步资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。这些证明文件包括：

（一）既往业绩；

（二）研究人员素质和技术能力；

（三）研究所需的技术设施和设备条件；

（四）资信证明；

（五）近两年的财务状况资料；

（六）如有匹配资金，提供匹配资金的筹措情况及证明；

（七）相关的行业资质证明；

（八）国家规定的其它资格证明。

如果通过资格审查的投标人数量不足三个，招标人应修改并再次发布招标公告或再次发出投标邀请书，并对新的投标人进行资格审查，直至三个或三个以上的投标人通过为止。已通过资格审查的投标人不得再联合投标。

第二十条、招标人根据招标项目的要求编制招标文件。招标文件至少包括下列内容：

（一）投标须知；

（二）科技项目名称；

（三）项目主要内容要求；

（四）目标、考核指标构成；

（五）成果形式及数量要求；

（六）进度、时间要求；

（七）财政拨款的支付方式；

（八）投标报价的构成细目及制订原则；

（九）投标文件的编制要求；

（十）投标人应当提供的有关资格和资信证明文件；

（十一）提交投标文件的方式、地点和截止日期；

（十二）开标、评标、定标的日程安排；

（十三）综合评标标准和方法。

第二十一条、招标人制定综合评标标准时，应考虑技术路线的可行性、先进性和承担单位的开发条件、人员素质、资信等级、管理能力等因素，考虑经费使用的合理性，并着重考虑科技项目的创新性和目标的可实现性。

第二十二条、除国家有关法律法规规定以外，招标文件不得有针对或排斥某一潜在投标人的内容。

第二十三条、招标人按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招标文件售出后，不予退还。

第二十四条、在招标文件售出后，招标人如对招标文件进行修改、补充或澄清，应在招标文件要求提交投标文件截止日期至少１５天前以书面形式通知所有购买者，并作为招标文件的组成部分；对招标文件有重大修改的，应当适当延长投标文件截止日期。

修改、补充或澄清招标文件不得再次收取费用。

第二十五条、招标人必须对获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其它情况进行保密。

第二十六条、从招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，不得少于３０天。

第二十七条、除下列情形外，招标人在发布招标公告或发出投标邀请书后不得终止招标：

（一）发生不可抗力；

（二）作为技术开发项目标的的技术已经由他人公开；

（三）发生废标。

第三章、投标

第二十八条、投标人是指按照招标文件的要求参加投标竞争的法人和其它社会组织。

投标人参加投标必须具备下列条件：

（一）与招标文件要求相适应的研究人员、设备和经费；

（二）招标文件要求的资格和相应的科研经验与业绩；

（三）资信情况良好；

（四）法律法规规定的其它条件。

第二十九条、投标人应向招标人提供投标文件。投标文件应当加盖公章和有法定代表人的签字或印章。

第三十条、投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，至少包括下列内容：

（一）投标函；

（二）投标人概况；

（三）近两年的经营发展和科研状况；

（四）技术方案及说明：含方案的可行性、先进性、创新性，技术、经济、质量指标，风险分析等；

（五）计划进度；

（六）投标报价及构成细目；

（七）成果提供方式及规模；

（八）承担项目的能力说明，包括：

１．与招标项目有关的科技成果或产品开发情况；

２．承担项目主要负责人的资历及业绩情况；

３．相关专业的科技队伍情况及管理水平；

４．所具备的科研设施、仪器情况；

５．为完成项目所筹措的资金情况及证明等。

（九）项目实施组织形式和管理措施；

（十）有关技术秘密的申明；

（十一）招标文件要求具备的其它内容。

第三十一条、两个或两个以上法人或其它组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份参加投标。

国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备相应的资格条件和相应能力。

第三十二条、联合体各方应当签订共同的投标协议，明确约定各自所承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

第三十三条、投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止日期前将投标文件密封送达指定地点。招标人或招标代理机构应对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人或招标代理机构提供签收证明。

对在提交投标文件截止日期后收到的投标文件，招标人或招标代理机构应不予开启并退还。

第三十四条、投标人可以对已提交的投标文件进行补充和修改，在招标文件要求提交投标文件的截止日期前送达招标人。补充和修改的内容必须用书面形式作出，并作为投标文件的组成部分。

第四章、开标、评标与中标

第三十五条、开标应按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人主持，邀请有关单位代表和投标人参加。

第三十六条、开标时，投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、投标报价、技术目标及其它主要内容。

第三十七条、开标过程应记录在案，招标人和投标人的代表在开标记录上签字或盖章。

第三十八条、招标人负责组建评标委员会。

评标委员会由招标人和受聘的技术、经济、管理等方面的专家组成，总人数为７人以上的单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。

投标人或与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会，评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。

第三十九条、招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。

第四十条、评标委员会负责评标，对所有投标文件进行审查。有下列情况之一的，其投标无效：

（一）投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字或盖章；

（二）投标文件印刷不清、字迹模糊；

（三）投标文件与招标文件规定的实质性要求不符；

（四）设有标底的，投标报价远低于完成项目必需的实际成本；

（五）投标文件没有满足招标文件规定的招标人认为重要的其它条件。

第四十一条、评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的地方进行必要的澄清、说明或答辩，但投标人在进行澄清、说明或答辩时，不得超过投标文件的范围；不得改变投标文件的实质性内容；不得阐述与问题无关的内容；未经允许不得向评标委员会提供新的材料。

澄清、说明或答辩的内容必须用书面形式记录。

第四十二条、评标委员会按照评标文件中规定的综合评标标准对投标人进行综合性评价比较；设有标底的，应参考标底。

投标人的最低报价不能作为中标的唯一理由。

第四十三条、评标委员会依据评标结果，提出书面评标报告，向招标人推荐中标候选人。

第四十四条、评标报告为定标提供重要依据，包括以下主要内容：

（一）对投标人的技术方案评价，技术、经济风险分析；

（二）对投标人承担能力与工作基础评价；

（三）推荐满足综合评标标准的中标候选人；

（四）需进一步协商的问题及协商应达到的指标和要求；

（五）对投标人进行综合排名。

第四十五条、招标人根据书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

科技项目一般确定一个中标人，特殊情况下也可根据需要确定一个以上的中标人。

第四十六条、评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

依法必须进行招标的项目，所有投标被否决的，招标人应当依照本办法重新招标。

第四十七条、招标人应在开标之日后１０天内完成定标工作，特殊情况可延长至１５天。

第四十八条、定标后，招标人向中标人发出《中标通知书》，并据此与中标人签订书面合同，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。

第四十九条、招标人和评标委员会成员应当遵守招标纪律，不得扩散属于审查、澄清、答辩、评价比较投标人的有关情节、资料等情况，不得泄露投标人的技术秘密。

第五章、法律责任

第五十条、招标人有下列行为之一者，由相应科技行政主管部门责令改正；已选定中标者的，中标无效；给投标人造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）依本办法第四条规定应进行招标而不招标的；

（二）故意将科技项目划大为小的或者故意以其他方式逃避招标的；

（三）隐瞒招标真实情况的；

（四）串通某一投标人以排斥其他投标人的；

（五）索贿受贿的；

（六）泄露有关评标情况的；

（七）违反法定程序进行招标的；

（八）定标后不与中标人签订合同的；

（九）任意终止招标的；

（十）其他违反法律法规的行为。

第五十一条、招标代理机构有下列行为之一者，由相应科技行政主管部门责令改正，并视情节轻重，给予警告、通报批评、限期停业整顿、取消科技项目招标代理工作资格的处罚，并按有关规定处以罚款；已选定中标者的，中标无效；给招标人和投标人造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）提供虚假材料骗取科技项目的招标代理工作资格的；

（二）违反招标代理过程中有关招标人的规定的；

（三）串通招标人、投标人损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；

（四）其他违反法律法规的行为。

第五十二条、投标人有下列行为之一者，由相应科技行政主管部门责令改正；已被选定为中标者的，中标无效；给招标人造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）提供虚假投标材料的；

（二）串通投标的；

（三）采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人的；

（四）向招标人或招标代理机构行贿的；

（五）中标后不与招标人签订合同的；

（六）其他违反法律法规的行为。

第五十三条、评标委员会成员有下列行为之一者，由相应科技行政主管部门给予警告、通报批评、取消其担任评标委员会成员资格的处罚；收受非法财物的，没收收受的财物；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）收受非法财物或其它好处的；

（二）向他人透露对投标文件评审和比较情况的；

（三）向他人透露中标候选人推荐情况的；

（四）向他人透露评标其他情况的；

（五）其他违反法律法规的行为。

第五十四条、相应科技行政主管部门的工作人员在科技项目招投标活动中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章、附则

第五十五条、在中华人民共和国境内，对使用非政府财政拨款科技项目而进行的招标投标活动，可参照本办法。

第五十六条、本办法从颁布之日起施行。





海南省人大常委会


海南省计划生育条例（修正）
海南省人大常委会


（1989年3月11日海南省人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1995年10月27日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈海南省计划生育条例〉的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 生 育
第三章 节 育
第四章 奖 励
第五章 处 罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 实行计划生育是我国的一项基本国策。为了有效地控制人口增长，提高人口素质，使人口增长同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》和其他法律的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 居住在本省和户籍在本省而居住在省外的中国公民，适用本条例。
本省一切国家机关和社会团体、企业、事业单位以及其他组织（以下简称单位），依照本条例执行。
第三条 夫妻双方均有实行计划生育的权利与义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。
第四条 提倡和鼓励晚婚、晚育、少生、优生，提倡和鼓励一对夫妻只生育一个子女，不得计划外生育。
实行计划生育，以思想教育为主，辅之以必要的经济和行政措施。
第五条 各级人民政府设立计划生育行政管理机构，国家机关、社会团体、企业、事业单位、城市街道居民委员会、农村村民委员会（管区），视情况设立计划生育管理机构，配备专职或兼职人员，负责本地区、本单位的计划生育工作。
第六条 各级人民政府要制定本地区人口发展规划，实行人口目标管理，推行人口包干责任制，并落实到基层。
第七条 各级人民政府负责本条例在本辖区的实施。
各级人民政府的主要领导人，是执行本地区人口计划和做好计划生育工作的主要责任人。
各单位的主要领导人或法定代表人是本单位完成人口计划和做好计划生育工作的第一责任人。

第二章 生 育
第八条 按法定婚龄推迟三年以上结婚为晚婚，已婚归女二十四周岁以后生育为晚育。
第九条 城镇人口一对夫妻只生育一个子女。
符合下列情况之一者，由本人申请，所在单位审查，经市、县、自治县以上计划生育行政管理部门批准，可按人口计划指标及间隔期安排再生育一个子女：
（一）经市、县、自治县以上病残儿技术鉴定小组鉴定，第一个子女患非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的；
（二）再婚夫妻，一方只生育过一个子女，另一方未生育过的；或再婚前双方各生育过一个子女，离婚时依法判决子女随前配偶，新组合的家庭无子女的；丧偶再婚夫妻，一方已生育过两个子女，另一方未生育过的；
（三）经鉴定患不育症，依法收养一个子女后怀孕的；
（四）独生子与独生女结婚的；
（五）依照国家规定，经省人民政府批准的其他特殊情况。
第十条 农村人口，提倡一对夫妻生育一个子女。确有特殊情况要求生育第二个子女的，必须由本人申请，经乡、镇人民政府审查，报市、县、自治县以上计划生育行政管理部门批准。
不得生育第三个子女或计划外生育第二个子女。
第十一条 少数民族聚居地区（含汉族地区的民族乡、村）的少数民族农村人口，一对夫妻可以生育两个子女。确有特殊情况，经乡镇人民政府审查，报市、县、自治县以上计划生育行政管理部门批准，可以生育第三个子女。不得生育第四个子女或计划外生育第三个子女。
少数民族聚居地区（含汉族地区的民族乡、镇）的城镇人口，夫妻双方或一方是少数民族（不含壮族）的可以生育第二个子女。
第十二条 流动人口育龄人员的生育按下列规定执行：
（一）本省户籍的农村人口，在城镇居住一年以上或已被国家机关、社会团体、事业、企业单位招聘（录用）为一年以上的合同制工、合同工、临时工等人员，依照本省城镇人口的生育规定执行；
（二）外省（包括自治区、直辖市）户籍的人员，在本省生育的，依照本省城镇人口的生育规定执行。
第十三条 凡允许生育第二个子女或第三个子女的，生育间隔期必须在四年以上。
第十四条 夫妻一方户籍在城镇，另一方户籍在农村的，按女方户籍所在地计划生育的规定执行。
第十五条 归侨、侨眷的生育和本省公民与港澳台同胞、外国公民依法结婚后的生育，以及本省公民在境外的生育，除国家有关部门另有规定外，按照本条例的规定执行。
第十六条 各市、县、自治县要根据上级下达的人口计划指标制定人口计划。城市的区和农村的乡、镇要按上级下达的人口计划和晚婚、晚育、少生、优生的要求落实生育名单。
第十七条 提倡优生、优育。按照《中华人民共和国婚姻法》有关不得结婚的规定，凡属近亲或患有麻风病、性病未经治愈以及其他在医学上认为不应当结婚的疾病的，不得结婚；已结婚的，不得生育；已怀孕的，应中止妊娠。患有严重遗传性疾病的，不得生育。

第三章 节 育
第十八条 有生育能力的夫妻应当因人制宜，落实节育措施。
第十九条 接受节育手术者，分别给予以下假期：
（一）放置宫内节育器的，自手术之日起，休息三日，重体力劳动者，在手术后一周内，不做重体力劳动；
（二）取宫内节育器的，当天休息一日；
（三）输精管结扎的，休息七日；
（四）输卵管结扎的，休息二十一日；
（五）对怀孕不满三个月实行计划生育补救措施的，休息二十五日；三个月以上的休息四十二日。
同时接受两种节育手术的假期合并计算；如遇特殊情况需要增加假期的，由县以上医院确定。
第二十条 实行计划生育后接受节育手术者，在规定休息时间内，国家干部、职工工资照发，不影响全勤评奖，实行结扎或因节育措施失效而采取补救措施的由所在单位给予营养费补助。
结扎手术后，医生认为必须由配偶或受术者单位派人员护理时，有关单位应予批准，护理人员在护理期间工资照发，或者给予误工补贴，不影响全勤评奖。
第二十一条 节育手术费（含并发症诊疗费）、按计划生育的生育费，城镇从业人员已经参加医疗保险的，在省生育保险法规出台前由医疗保险基金社会共济帐户支付；尚未参加医疗保险的，由用人单位支付；城镇从业人员失业的，由失业保障机构依照《海南经济特区城镇从业人员失
业保险条例》有关规定支付。
农民及其他人员的节育手术费（含并发症诊疗费），由当地人民政府从计划生育事业费和乡镇统筹费中支付。
第二十二条 施行结扎手术后，子女死亡或严重残疾，符合再生育一个子女条件的，由本人申请，所在单位审查，经市、县、自治县计划生育行政管理部门批准，可以施行吻合手术。其手术费开支和待遇按照第十九条、第二十条和第二十一条规定执行。
经县以上指定的技术鉴定小组鉴定，县以上计划生育行政管理部门审核，确因计划生育手术引起并发症者，由医疗部门负责治疗，其经费开支按照第二十一条规定办理；需要休息的，工资照发。因手术事故而增加的医疗费用，由施行手术的医疗单位承担。
因节育手术事故，丧失劳动能力而导致家庭生活困难的农民、城镇待业人员或个体经营者，由当地人民政府给予经济补助。国家干部和职工，可按照工伤事故办理。
第二十三条 节育手术必须由持有手术合格证的医务人员，在具备手术条件的医疗单位，严格按照操作规程施行，保证受术者安全。

第四章 奖 励
第二十四条 持有“独生子女父母光荣证”者，可享受下列优待：
（一）国家干部、职工每月发给独生子女父母奖励费二十元至三十元，从发证之日起至子女十四周岁止，由夫妻双方所在单位各负担百分之五十；一方是国家干部、职工，一方是农民，奖励费由国家干部、职工所在单位负担。独生子女父母奖励费可在单位福利或年度预算中列支；
（二）在同等条件下，在入托、入学、招生、招工、就医、住房等方面给独生子女优先照顾；
（三）母亲产后享受六个月的产假待遇（包括国家规定的产假），不影响全勤评奖；
农民、城镇待业人员和个体经营者的独生子女父母奖励办法，由市、县、自治县人民政府制定。
已领独生子女父母光荣证，按本条例规定符合生育第二个子女的，经申请批准，从批准生育指标之日起，停止享受独生子女的各种优待，并收回“独生子女父母光荣证”。
第二十五条 符合生育第二个子女条件的夫妻，生育第一个子女后自愿终身不再生育，并领取独生子女父母光荣证的，由所在市、县、自治县人民政府给予表彰和奖励。
第二十六条 终身只生育一个子女的夫妻，属于国家干部、职工年老退休时按月加发百分之五的基本养老金；属于农民及其他人员年老时由当地人民政府和集体经济组织给予照顾；属于无子女的国家干部、职工年老退休时按月加发百分之十的基本养老金。
第二十七条 国家干部、职工实行晚婚者，增加婚假十日；实行晚育者，增加产假十五日。农民、城镇待业人员和个体经营者实行晚婚、晚育的，由当地人民政府给予表扬和奖励。
第二十八条 对模范实行计划生育和在计划生育工作中做出显著成绩的集体和个人，要给予精神和物质奖励。行政、事业单位可按国家干部、职工年工资总额的百分之一至百分之二提取奖励金。其经费从单位收入中解决，不足部分可在单位年度预算内列支。企业单位可按当年完税后所
得额的千分之二提取，作为计划生育活动费和奖励金，每年奖励一次。奖励标准，由单位自行决定。
农村的计划生育积极分子，因开展计划生育工作误工，由当地乡、镇人民政府、村民委员会（管区）给予误工补贴。成绩显著的，应给予表扬和奖励。
第二十九条 鼓励男方到有女无儿户结婚落户，有女无儿户的老人可随女迁入男家居住，负责赡养女方父母的女婿与岳父母之间视为直系亲属。农村有女无儿户的女儿和国家干部、职工结婚，应允许女方及其子女的户籍留在本村，并享有与所在村庄农民同等待遇，任何人不得阻挠和歧
视。

第五章 处 罚
第三十条 计划外生育的，由计划生育行政管理部门按下列规定处罚：
（一）城镇人口（包括少数民族城镇人口）计划外生育第一个子女的，按夫妻各自所在市、县、自治县上年度社会月平均工资的一倍金额征收夫妻双方的计划外生育费；计划外生育第二个子女的，按夫妻各自所在市、县、自治县上年度社会年平均工资的二至三倍金额征收夫妻双方的计
划外生育费；如再计划外生育的，按计划外生育第二个子女的征收金额，每多生一个子女加倍征收计划外生育费；
（二）农村人口（包括少数民族农村人口）计划外生育第一、二个子女（少数民族人口计划外生育第三个子女）的，按夫妻各自所在市、县、自治县上年度农村劳动力月平均收入的一倍金额征收夫妻双方的计划外生育费；计划外生育第三个子女（少数民族人口计划外生育第四个子女）
的，按夫妻各自所在市、县、自治县上年度农村劳动力年平均收入的二至三倍金额征收夫妻双方的计划外生育费；如再计划外生育的，按照计划外生育第三个子女（少数民族人口计划外生育第四个子女）的征收金额，每多生一个子女加倍征收计划外生育费。
夫妻一方是城镇人口，另一方是农村人口的，按各自一方所在地计划外生育费征收办法征收。
国家干部、职工（包括少数民族职工）计划外生育第二个或者第二个以上子女的，其所在单位还应给予夫妻双方降级以上的行政处分，其中对超计划生育第二个或者第二个以上的子女的，给予开除处分。
第三十一条 违法收养他人子女的，视为计划外生育并按子女数依照本条例有关规定处罚。
重婚、姘居生育的，按计划外生育从重处罚。
第三十二条 城镇人口、农村人口（包括少数民族农村人口）计划外怀孕的，由计划生育行政管理部门限期落实补救措施；逾期不落实补救措施的，自怀孕之月起按月处以五百元罚款，直至落实补救措施为止；造成计划外生育的，按本条例有关规定处罚。
第三十三条 计划外生育费应一次性征收，用于计划生育专项开支，不得挪作他用。
第三十四条 计划外生育者，属国家干部、职工的，生育费自理，产假不发工资，男女双方在三年内不得提职（含技术职称）、晋级和领取奖金（科技成果、创造发明奖除外）；农民在三年内不得安排在乡、镇企业工作，不办理农业人口转非农业人口，不增加住宅地分配面积；城镇居
民三年内不得参加国家招工招干，不增加住房分配标准，不增加征用土地补偿费。因计划外生育造成生活困难者，不予补助。
第三十五条 对违反本条例或突破上级下达的生育指标的，行政、事业单位扣除当年工资总额百分之一至百分之二的行政、事业费；企业单位按当年完税后所得利润扣除千分之二的企业留利，上缴地方财政，作为计划生育经费，由上一级主管部门监督执行。
对违反计划生育者，所在单位要及时处理；不予处理的，对单位主要领导人给予行政记过或撤职处分，并扣发当年奖金。

第三十六条 有下列阻碍和破坏计划生育行为之一者，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）干涉、阻挠落实节育措施，情节严重的；
（二）妨碍计划生育工作人员执行公务，打击陷害计划生育工作人员和积极分子，情节严重的；
（三）利用职权徇私舞弊的；
（四）为孕妇作胎儿性别鉴定的；
（五）非法为他人堕胎或破坏节育措施的；
（六）弄虚作假或伪造、盗卖、私开生育证、出生证、结扎证、放环证、病残儿证等证件的；
（七）遗弃、溺害婴幼儿的；
（八）违章施行节育手术或医务人员玩忽职守造成重大手术事故的。
第三十七条 当事人对处罚决定不服的，可以从接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。

第六章 附 则
第三十八条 流动人口的计划生育管理，由省人民政府另行规定。
第三十九条 民族自治县人民政府可依据本条例的原则，结合本地实际情况，制定计划生育的具体规定，报海南省人民政府批准后施行。
第四十条 按计划生育的生育费支付办法由省人民政府另行规定。
第四十一条 本条例实施中的具体问题，由海南省计划生育行政管理部门解释。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。本条例实施前因计划外生育按有关规定已做处理的，仍然有效。

附：海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省计划生育条例》的决定

（1995年10月27日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年11月25日公布施行）

决定
海南省第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议了省人民政府关于《海南省计划生育条例修正案（草案）》的议案，决定对《海南省计划生育条例》作如下修改：
一、增加一条规定作为第二条：“居住在本省和户籍在本省居住在省外的中国公民，适用本条例。
本省一切国家机关和社会团体、企业、事业单位以及其他组织（以下简称单位），依照本条例执行。”
二、第六条改为第七条，增加两款规定作为第二、三款。
“各级人民政府的主要领导人，是执行本地区人口计划和做好计划生育工作的主要责任人。
各单位的主要领导人或法定代表人是本单位完成人口计划和做好计划生育工作的第一责任人。”
三、第八条改为第九条，第一款修改为：“城镇人口一对夫妻只生育一个子女”；第二款的第（五）项修改为：“依照国家规定，经省人民政府批准的其他特殊情况”；删去第（六）、（七）项。
四、增加一条规定作为第十二条：“流动人口育龄人员的生育按下列规定执行：
“（一）本省户籍的农村人口，在城镇居住一年以上或已被国家机关、社会团体、事业、企业单位招聘（录用）为一年以上的合同制工、合同工、临时工等人员，依照本省城镇人口的生育规定执行；
“（二）外省（包括自治区、直辖市）户籍的人员，在本省生育的，依照本省城镇人口的生育规定执行。”
五、第十三条改为第十五条，修改为：“归侨、侨眷的生育和本省公民与港澳台同胞、外国公民依法结婚后的生育，以及本省公民在境外的生育，除国家有关部门另有规定外，按本条例规定执行。”
六、第十七条改为第十九条，修改为：“接受节育手术者，分别给予以下假期：
“（一）放置宫内节育器的，自手术之日起，休息三日，重体力劳动者，在手术后一周内，不做重体力劳动；
“（二）取宫内节育器的，当天休息一日；
“（三）输精管结扎的，休息七日；
“（四）输卵管结扎的，休息二十一日；
“（五）对怀孕不满三个月实行计划生育补救措施的，休息二十五日；三个月以上的休息四十二日。
“同时接受两种节育手术的假期合并计算；如遇特殊情况需要增加假期的，由县以上医院确定。”
七、第十九条改为第二十一条，修改为：“节育手术费（含并发症诊疗费）、按计划生育的生育费，城镇从业人员已经参加医疗保险的，在省生育保险法规出台前由医疗保险基金社会共济帐户支付；尚未参加医疗保险的，由用人单位支付；城镇从业人员失业的，由失业保障机构依照《
海南经济特区城镇从业人员失业保险条例》有关规定支付。
“农民及其他人员的节育手术费（含并发症诊疗费），由当地人民政府从计划生育事业费和乡镇统筹费中支付。”
八、第二十二条改为第二十四条，第一款第（一）项修改为：“国家干部、职工每月发给独生子女父母奖励费二十元至三十元，从发证之日起至子女十四周岁止，由夫妻双方所在单位各自负担百分之五十；一方是国家干部、职工，一方是农民，奖励费由国家干部、职工所在单位负担。
独生子女父母奖励费可在单位福利或年度预算中列支”；第（四）项修改为第二款：“农民、城镇待业人员和个体经营者的独生子女父母奖励办法，由市、县、自治县人民政府制定”；第二款改为第三款。
九、增加一条规定作为第二十五条：“符合生育第二个子女条件的夫妻，生育第一个子女后自愿终身不再生育，并领取独生子女父母光荣证的，由所在市、县、自治县人民政府给予表彰和奖励。”
十、第二十三条改为第二十六条，修改为：“终身只生育一个子女的夫妻，属于国家干部、职工年老退休时按月加发百分之五的基本养老金；属于农民及其他人员年老时由当地人民政府和集体经济组织给予照顾；属于无子女的国家干部、职工年老退休时按月加发百分之十的基本养老金
。”
十一、删去第二十六条第二款。

十二、第二十七条改为第三十条，修改为：“计划外生育的，由计划生育行政管理部门按下列规定处罚：
“（一）城镇人口（包括少数民族城镇人口）计划外生育第一个子女的，按夫妻各自所在市、县、自治县上年度社会月平均工资的一倍金额征收夫妻双方的计划外生育费；计划外生育第二个子女的，按夫妻各自所在市、县、自治县上年度社会年平均工资的二至三倍金额征收夫妻双方的
计划外生育费；如再计划外生育的，按计划外生育第二个子女的征收金额，每多生一个子女加倍征收计划外生育费。
“（二）农村人口（包括少数民族农村人口）计划外生育第一、二个子女（少数民族人口计划外生育第三个子女）的，按夫妻各自所在市、县、自治县上年度农村劳动力月平均收入的一倍金额征收夫妻双方的计划外生育费；计划外生育第三个子女（少数民族人口计划外生育第四个子女
）的，按夫妻各自所在市、县、自治县上年度农村劳动力年平均收入的二至三倍金额征收夫妻双方的计划外生育费；如再计划外生育的，按照计划外生育第三个子女（少数民族人口计划外生育第四个子女）的征收金额，每多生一个子女加倍征收计划外生育费。
“夫妻一方是城镇人口，另一方是农村人口的，按各自一方所在地计划外生育费征收办法征收。
“国家干部、职工（包括少数民族职工）计划外生育第二个或者第二个以上子女的，其所在单位还应给予夫妻双方降级以上的行政处分，其中对超计划生育第二个或者第二个以上子女的，给予开除处分。”
十三、增加一条规定作为第三十一条：“违法收养他人子女的，视为计划外生育并按子女数依照本条例有关规定处罚。
“重婚、姘居生育的，按计划外生育从重处罚。”
十四、增加一条规定作为第三十二条：“城镇人口、农村人口（包括少数民族农村人口）计划外怀孕的，由计划生育行政管理部门限期落实补救措施；逾期不落实补救措施的，自怀孕之月起按月处以五百元罚款，直至落实补救措施为止；造成计划外生育的，按本条例有关规定处罚。”

十五、增加一条规定作为第三十七条：“当事人对处罚决定不服的，可以从接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申
请强制执行。”
十六、第三十二条改为第三十八条，修改为：“流动人口的计划生育管理，由省人民政府另行规定。”
十七、增加一条规定作为第四十条：“按计划生育的生育费支付办法由省人民政府另行规定。”
本决定自公布之日起施行。
《海南省计划生育条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1995年11月25日