青海省人大常委会


青海省信访条例
青海省人大常委会


（1996年9月26日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年9月26日公布 1997年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 信访人
第三章 机构与职责
第四章 受 理
第五章 办 理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，密切国家机关同人民群众的联系，维护信访秩序，根据宪法、有关法律和行政法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 信访是人民依法参与管理国家和社会事务的一种途径，是信访人向国家机关反映情况，提出意见、建议、要求和申诉，对国家机关及其工作人员实施监督并由有关机关处理的活动。
信访人是指进行信访活动的公民、法人和其他组织。
国家机关是指本省行政区域内的国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
第三条 信访工作遵循下列原则：
（一）依照法律、法规和政策秉公办理；
（二）实事求是，重证据，重调查研究；
（三）分级负责，归口办理；
（四）处理实际问题与思想疏导相结合；
（五）谁主管，谁负责，及时办理，把问题解决在当地或基层。
第四条 信访活动必须遵守法律、法规和政策，不得损害国家、集体和其他公民的合法权益。
依法进行的信访活动受法律保护。任何单位和个人不得扣压人民群众的来信、来访材料；不得压制、打击报复、迫害信访人。
第五条 各级国家机关及其工作人员，应当认真处理人民群众的来信来访。各级国家机关的负责人，应当阅批重要来信，接待重要来访，研究解决信访工作中的问题，检查指导信访工作。
第六条 各民族人民群众都有使用本民族语言文字进行信访活动的权利。

第二章 信访人
第七条 信访人享有下列权利：
（一）对国家机关和工作人员提出意见、批评和建议；
（二）对国家机关和工作人员的违法失职行为提出控告或检举；
（三）在自身合法权益受到侵害时，提出申诉、控告；
（四）依照规定程序，催促处理，要求答复和复查信访事项。
第八条 信访人应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规；
（二）实事求是地反映情况；
（三）服从符合法律、法规、政策的处理决定和答复；
（四）尊重社会公德、遵守信访秩序，爱护接待场所的公私财物，不得影响国家机关工作秩序和公共秩序，不得侮辱、殴打、威胁信访工作人员。
第九条 信访人反映问题，应当先向责任归属机关或者单位提出。对处理决定不服时，可持处理决定向上一级主管机关和单位反映。
书面反映问题，应当签署真实姓名，写明通讯地址和邮政编码。申诉、控告、检举信应当写明被反映人的基本情况和基本事实。
第十条 公民、法人或其他组织发现可能造成重大社会影响或突发事件的信访信息，应当及时就近向地方国家机关报告。
第十一条 信访人以走访形式进行信访活动，应当到有关国家机关设立或指定的接待场所。

第三章 机构与职责
第十二条 全省各级国家机关及其所属部门和派出机构，应当按照方便群众，有利工作的原则，设置或者确定信访工作机构，或者配备专职，兼职信访工作人员。
各级国家机关的信访机构代表本机关受理和办理信访事项。有关机关应当配合信访工作机构的工作。
信访工作的业务经费应当保证。
第十三条 各级信访机构的职责是：
（一）受理来信，接待来访，向信访人宣传法律、法规、政策；
（二）向有关机关或部门、单位转办、交办信访事项，承办上级机关交办的信访事项；
（三）督促、检查和参与协调、处理有关信访事项；
（四）协助国家机关负责人检查、指导本地区、本系统的信访工作；
（五）进行调查研究，分析掌握信访动态，及时向本机关负责人反映情况，提出建议，报告重要信访事项。
第十四条 信访工作人员应当努力提高政治素质和业务素质，忠于职守，遵纪守法，坚持原则，秉公办事。
信访工作人员在信访工作中有参加有关会议和阅读有关文件，进行调查，提出建议，应急处置的权利。
信访工作人员与信访事项或者信访人有利害关系或因其他原因可能影响信访事项公正处理的，应申请回避。
第十五条 国家机关及其工作人员不得将检举、揭发、控告材料及有关情况，透露或者转送给被检举、揭发、控告的人员和单位。

第四章 受 理
第十六条 本省各级国家机关按职权范围受理下列信访事项：
（一）对国家机关通过的决定、决议，制定和批准的地方性法规、条例和规章的建议和意见；
（二）对本行政区域内的政治、经济和社会发展等方面的重大事项的建议和意见；
（三）对国家机关及其工作人员的建议、批评和意见；
（四）对国家机关及其工作人员违法违纪行为的控告和检举；
（五）对国家机关查处案件的申诉；
（六）上级国家机关交办或其他国家机关转办的信访事项；
（七）有关人民群众切身利益方面的要求；
（八）其他信访事项。
第十七条 涉及两个或两个以上国家机关的信访事项，首先由具体信访事项的主要责任归属机关受理；主要责任归属机关受理有困难的，应与所涉及的其他国家机关协商受理；协商受理有争议的，由共同的上级机关协调决定受理机关。
第十八条 受理机关对不属本机关职权范围的信访事项，应当在受理信访之日起5日内向有权处理该信访事项的机关移送，并告知信访人直接向该机关提出。
第十九条 应当受理信访事项的国家机关合并或撤销的，由继续行使其职权的国家机关或上一级国家机关受理。
第二十条 依照法律、法规规定应当通过调解、仲裁、行政复议或者诉讼解决的事项，受理机关应当告知信访人向调解组织、仲裁机构、行政复议机关和司法机关提出。
第二十一条 地方国家机关对于可能造成社会影响的紧急信访事项，应当依法采取措施，并向上级机关汇报，同时向有关机关通报。
第二十二条 对越过责任归属机关的信访，受理机关或单位认为反映的问题属于重大特殊信访事项的，可以直接受理；属于一般信访事项的，应当告诉信访人按本条例第九条办理。
第二十三条 精神病人有实际问题需要解决的，由其监护人、亲属或者所在单位代为反映。精神病人到来访接待场所纠缠的，其监护人、所在单位或者地区应当负责接回，必要时，受理机关可以请求所在地的公安机关将其带离接待场所。

第五章 办 理
第二十四条 国家机关依照职权和信访事项性质，按下列方式办理信访事项：
（一）对本机关依法应当做出处理决定的信访事项，应当直接办理；
（二）对依法应当由上级国家机关做出处理决定的信访事项，应当及时报送上级国家机关；
（三）对依法应当由其他国家机关或下级国家机关或组织作出处理决定的信访事项，应当及时转送办理；
（四）对转交下级国家机关或组织办理的重要信访事项，应当建立督促检查制度。
第二十五条 审判机关、检察机关受理的诉讼信访事项，依照有关法律规定办理。
第二十六条 涉及国家机关负责人的信访事项，应当按照干部管理权限和有关规定移送有关机关办理。
第二十七条 跨地区、跨部门的信访事项，由办理机关会同有关地区、部门协商办理；遇有争议时，报上级机关协调；对重大疑难信访事项，上级机关可以组织有关部门研究办理。
第二十八条 国家机关直接办理的信访事项应自受理之日起30日内办理完毕，并视情况答复信访人；情况复杂，办理期限可以适当延长。
第二十九条 国家机关或组织对上级机关交办的重要信访事项应自受理之日起90日内办理完结，并将办理结果报告交办机关，视情况答复信访人。不能按期办理完结的，应当向交办机关说明情况。
交办机关认为下级机关或者组织对交办的信访事项处理不当的，应当要求重新处理。
第三十条 信访人和有关单位对国家机关作出的信访事项处理决定不服的，可以请求复查。原办理机关应自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以答复。
上级国家机关受理信访人和有关机关的复查请求，应根据情况分别作出处理：
（一）处理正确的不再处理；
（二）处理决定或复查意见有错误的，可责成下级国家机关重新处理。
第三十一条 国家机关应当按照有关规定对信访材料、有关记录、文件等立卷归档，妥善保管。

第六章 奖励与处罚
第三十二条 有下列情形之一的，由有关国家机关和单位给予表彰和奖励：
（一）信访人提出的建议、意见，对国民经济和社会发展及改进国家机关工作有贡献的；
（二）信访人检举、揭发各类违法行为，对推动廉政建设，保护社会公共利益，维护社会稳定有贡献的；
（三）单位或者个人在信访工作中做出优异成绩或有突出贡献的。
第三十三条 信访人有下列行为之一，情节轻微的，应予以批评教育或者处分；违反治安管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）歪曲或者捏造事实，诬告和陷害他人的；
（二）影响国家机关工作秩序，损害接待场所的公私财物，威胁、侮辱、殴打工作人员的；
（三）拦截公务车辆，围堵、冲击国家机关，妨碍公共秩序，影响正常公务活动进行的，或者占据公共场所，聚众闹事的；
（四）携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所的；
（五）诱使、胁迫他人信访，或者制造谣言、煽动群众集体上访的；
（六）有其他违法、犯罪行为的。
第三十四条 国家机关工作人员在信访工作中有下列行为之一的，视其情节由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行职责，玩忽职守或顶着不办，给工作造成损失的；
（二）因拖延或者推诿贻误时机，造成不良后果的；
（三）隐匿、丢失或者擅自销毁信访人的信访材料的；
（四）泄露信访工作秘密的；
（五）威胁、压制、打击报复或者侮辱、殴打信访人的；
（六）滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的；
（七）应当回避而不回避的；
（八）其他违反本条例行为的。

第七章 附 则
第三十五条 本省区域内各社会团体、企事业单位的信访工作参照本条例执行。
第三十六条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年9月26日
河北省邯郸市人民政府


邯郸市科学技术奖励办法

邯郸市人民政府令第111号


第一章 总 则

第一条 为了鼓励科学技术创新，奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、法人或其它组织，调动科学技术人员的积极性和创造性，加速我市科学技术事业和经济、社会的发展，根据《国家科学技术奖励条例》和《河北省科学技术奖励办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市科学技术奖包括科学技术突出贡献奖和科学技术进步奖。
市人民政府及所属部门不再设立其它科学技术奖。
第三条 凡在本市科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、法人或其它组织，均可依照本办法申报市科学技术奖。
第四条 市科学技术行政部门负责市科学技术奖评审的组织管理工作。
第五条 市科学技术奖的申报、推荐、评审、授予等工作遵循公开、公平、公正的原则，不受任何组织或者个人的非法干涉。
第六条 鼓励社会力量设立面向社会的科学技术奖项。社会力量设立科学技术奖项，应当在市科学技术行政部门办理登记手续，其奖励活动不得收取任何费用。

第二章 申报与推荐

第七条 符合下列条件之一的公民、法人或者其它组织，可以申报市科学技术突出贡献奖：
（一）在科学技术创新、科学技术成果转化、高新技术产业化以及国内外科学技术合作和引进、消化、吸收工作中，取得重大经济效益或社会效益，对本市经济建设和社会发展做出特殊贡献的；
（二）在当代科学技术前沿取得重要突破或者在科学技术发展中有特殊建树的。
第八条 推荐科学技术突出贡献奖的项目应符合下列条件：
（一）主体项目必须已获省级以上科学技术奖励，并有重大创新和发展；
（二）推荐集体奖励的，主体项目完成后还须有一项以上与主体项目相关的成果获得市级以上科学技术奖励或通过了省、市科技管理部门组织的科技成果评价；
（三）推荐个人奖励的，提名人必须是主体项目的第一完成人，同时除主体项目外提名人还须有一项以上作为主要完成人（前3名）完成的，获得市级以上科技奖励或通过了省市科技管理部门组织的科技成果评价，并征得其他主研人员同意的与主体项目相关的成果。
第九条 符合下列条件之一的公民、法人或者其它组织，可申报科学技术进步奖：
（一）在自然科学基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，有重要科学发现或者应用科学基本原理取得创造性研究成果的。重要科学发现是指前人尚未发现或者尚未阐明，得到国内外自然科学界认可，具有重要科学价值或者对推动本市经济建设和社会发展有重要影响;
（二）运用科学技术知识在产品、工艺、材料及其系统等方面做出重要技术发明的，技术发明是指前人尚未发明或尚未公开，具有先进性和创造性，经实施应用一年以上并取得一定经济效益或者社会效益;
（三）在实施技术开发和高技术产业化项目中，实现重要科学技术创新取得国内先进及其以上水平的科学技术成果，完成重要科技成果推广转化，创造显著经济效益的；
（四）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作、社会公益性科学技术事业和科学技术普及工作，经实践检验，取得显著社会效益的；
（五）在实施重大工程项目中，率先应用新技术、新方法，使工程达到国内先进以上水平并取得显著效果的。
已实施的重大专利技术成果。本条第（五）项规定的奖励，只授予组织，但在完成该项目中有科学发现、技术发明的公民，可推荐本条第（一）、（二）项规定的奖励。
第十条 市科学技术奖候选者（个人、组织）由下列单位或者个人推荐：
（一）县（市）、区人民政府科学技术行政部门；
（二）市人民政府组成部门、直属机构；
（三）经市科学技术行政部门认定的符合有关规定资格条件的其他单位和科学技术方面的专家；
（四）中直、省部属驻邯单位和驻邯部队完成的科学技术成果，可由其科技部门直接向市科学技术行政部门推荐。
第十一条 推荐科学技术奖的单位和个人，应当填写统一格式的推荐书，并提供完整、真实的评价材料。同一成果在评审年度内只能推荐一类奖项。
第十二条 市科学技术行政部门对推荐项目进行形式审查。申报材料不符合要求的应当一次书面告知申报人在十五日内予以补正，申报人逾期未补正的视为自动放弃

第三章 评审与授予

第十三条 市科学技术突出贡献奖，每两年评审一次，不分等级，授予集体或个人，集体奖每项获奖人员最高限额为15名，每次评审授奖集体或个人不超过4项；科学技术进步奖每年评审一次，分为一等奖、二等奖、三等奖三个等级，每项获奖人员最高限额分别为一等奖为前10名、二等奖为前7名、三等奖为前5名，每年奖励项目总数不超过80项。
第十四条 市科学技术奖励评审委员会（以下简称评审委员会）负责市科学技术奖的评审工作，其办事机构设在市科学技术行政管理部门。
第十五条 评审委员会由符合下列条件的专家、学者组成：
（一）具有高级专业技术资格；
（二）从事科学研究、技术开发工作；
（三）具有丰富的专业知识和实践经验，熟悉本学科、专业领域国内外的科学技术发展动态；
（四）具有较高的政策水平和良好的道德品质，能够坚持原则、秉公办事。
第十六条 评审委员会组成人员每年调整三分之一左右。
第十七条 评审委员会设立若干行业评审组，对形式审查合格的本专业范围内的推荐材料进行初评。
第十八条 评审委员会对初评结果进行总评，提出获奖项目及奖励等级的意见。
第十九条 市科学技术行政管理部门对评审委员会提出的获奖项目及等级的意见进行审核，报市政府同意后，应及时在《邯郸日报》和相关网站向社会公布。自公布之日起30日内，任何单位或个人均可对公告内容向市科学技术行政管理部门提出异议，由市科学技术行政管理部门负责组织有关部门和专家进行复核，并将复核结果书面告知异议人。公示期满后，无异议或者虽有异议但经复核予以维持的，由市科学技术行政管理部门报市政府审批。
第二十条 申报的参评项目，经评审没有符合获奖条件的，相应奖项空缺。
科学技术进步奖第一、二、三等奖的比例应控制在20%、30%、50%以内。
第二十一条 获得市科学技术奖的，给予精神奖励和物质奖励。精神奖励以多种形式进行宣传报道,营造技术创新的氛围;物质奖励除颁发证书外，并按下列标准颁发奖金：
（一）科学技术突出贡献奖，奖金10万元；
（二）科学技术进步奖奖金分别为一等奖2万元、二等奖1万元、三等奖0.5万元。
科学技术奖的奖励额度应随着市财政收入的增长适时调整提高。
第二十二条市级科学技术奖的奖励经费列入市财政预算，并在市级预算安排的科学事业费中列支。
第二十三条 市级科学技术奖的获奖结果，应当记入本人档案，作为考核、晋升、评定专业技术职务和享受有关待遇的依据。

第四章 法律责任

第二十四条 剽窃、假冒、侵夺他人的科学技术成果或者以其他不正当手段骗取市级科学技术奖的，由市科学技术行政管理部门报市人民政府批准后撤销奖励，追回奖金和奖励证书，取消相应待遇，并视情节轻重，由其所在单位或其上级行政主管政部门给予行政处分。
第二十五条 推荐单位或者个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取市级科学技术奖的，由市科学技术行政管理部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；并由其所在单位或上级主管部门给予责任人行政处分。
第二十六条 社会力量未经登记，面向全社会开展科学技术奖励活动的，由市科学技术行政管理部门予以取缔。
第二十七条 评审委员会成员及其他工作人员利用职务之便，在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由科学技术行政管理部门取消其评审资格，并将情况通报给主管部门和所在单位，由其主管部门或者所在单位视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十八条 市科学技术奖的评审细则由市科学技术行政管理部门制定。
第二十九条 本办法自2006年8月1日起施行。施行前市人民政府发布的有关科学技术奖励的规定与本办法不一致的，以本办法为准。